陸海統籌資源環(huán)境承載能力評價體系構建

馬詩敏，徐新陽，倪 金，張 靜，郇恒飛

1.中國地質調查局 沈陽地質調查中心，遼寧 沈陽110034；2.東北大學 資源與土木工程學院，遼寧 沈陽110004

0 引言

陸海統籌是在社會發(fā)展過程中，將陸地和海洋作為兩個獨立系統來分析，綜合考慮二者經濟、生態(tài)和社會功能，涉及資源、經濟、社會、生態(tài)和維護主權等方面的內容，關系到國家發(fā)展和國家安全.

20世紀30年代，美國相關領域學者提出把海岸帶區(qū)域作為一個復合要素，統一管理海洋資源與陸地資源.1972年10月，“海岸帶管理”概念在《美國海岸帶管理法》中被首次明確提出，是指在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導作用下，采用合理的空間規(guī)劃來降低海陸資源過度開發(fā)利用以及海洋空間資源的損壞程度［1］.1975年2月，地中海17個國家在聯合國規(guī)劃署召開的地中海沿海各國政府會議上，批準了“地中海行動計劃”（MAP），海岸帶綜合管理（Integrated coastal zone management，ICZM）由原始封閉獨立管理模式上升到政府間聯合管理［2］.此后，聯合國環(huán)境與發(fā)展會議（UNCED）上通過的《21世紀議程》正式提出其概念.

我國關于陸海統籌規(guī)劃實施己經進入國家戰(zhàn)略層面，開拓了陸海綜合發(fā)展的新局面.因此迫切需要陸海統籌資源環(huán)境承載能力評價體系研究.

海洋與陸地是全球生態(tài)系統的兩大組成部分，但是這兩個系統并不是完全獨立的，二者相互影響、互為依存，是一個不可分割的整體.對于“陸海統籌”確切含義的討論，諸多領域專家學者從不同角度去理解，各有側重，目前尚未形成統一定論.王倩等［3］從國家以及沿海區(qū)域兩個層面對陸海統籌做了詳細探討，在保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境與社會經濟正常運作的基礎上給出了“陸海統籌”狹義的含義；孫吉亭等［4］認為陸海統籌是將陸域子系統與海域子系統作為整體，形成一個相互作用并且具有某種獨特結構和功能的復雜系統；葉向東［5］則表示陸海統籌是以維持區(qū)域穩(wěn)定發(fā)展為目的，兼顧海洋與陸地資源各自獨特的環(huán)境，統籌協調兩個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，充分考慮海陸系統相互影響作用；王芳［6］將海陸統籌看做是從海洋和陸地兩個方面出發(fā)，協調土地與海洋資源利用；楊蔭凱［7］認為陸海統籌是指宏觀調控土地，海洋資源和陸地資源開發(fā)產業(yè)布局，在生態(tài)保護基礎上，使陸域資源與海域資源的利用整體效率最大化；蔡安寧等［8］認為把土地系統和海洋系統視為一個整體，以海陸區(qū)域規(guī)劃政策為向導，以區(qū)域承載能力為核心，保障社會經濟系統、海洋系統和陸地系統之間協調發(fā)展；曹忠祥等［9］認為統一土地和海洋規(guī)劃，從具體國情出發(fā)，促進以陸向海的全面發(fā)展，加快陸地和海洋一體化的發(fā)展，他對陸海統籌的戰(zhàn)略內涵做出了闡釋，對當前我國陸海統籌發(fā)展難點問題進行了深入剖析，進而提出了未來我國陸海統籌發(fā)展戰(zhàn)略思路和相關對策建議；周偉等［10］構建了土地、海洋、水、地質環(huán)境4個目標層，含有耕地、建設用地、資源供給、資源利用、水環(huán)境、海洋資源和海洋環(huán)境、地殼穩(wěn)定性、地面穩(wěn)定性和礦山地質環(huán)境等9個準則層，共37項評價指標，提出了廣西陸海統籌資源環(huán)境承載力監(jiān)測五級預警的思路，針對陸海統籌背景提出針對性建議和相關對策.

目前的陸海統籌研究，只是陸域與海域資源開發(fā)、環(huán)境保護、生態(tài)狀況以及區(qū)域政策統籌規(guī)劃上的理論學說.不同領域學者從不同視角出發(fā)，對于陸海統籌內涵解讀及評價指標體系構建持有不同觀點.將陸域與海域看做一個復合系統，如何建立陸域系統與海域系統之間相互影響及轉化關系，是陸海統籌研究需要解決的問題.

本研究認為，陸海統籌就是把陸域系統和海域系統作為一個整體，統一籌劃兩大系統的資源要素配置、優(yōu)勢產業(yè)培育、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境整治，從而實現海域與陸域經濟協調發(fā)展.選取陸海統籌資源環(huán)境承載力評價指標，主要體現在生態(tài)保護重要性、農業(yè)生產適宜性、城鎮(zhèn)建設適宜性、海洋環(huán)境影響、社會經濟條件和海洋經濟發(fā)展現狀等5個方面.采用壓力－狀態(tài)－響應（Pressure-State-Response，PSR）模型，使用壓力指標、狀態(tài)指標和響應指標構建評價體系框架，把陸域系統和海域系統有效地連接起來，以體現二者之間相互制約、相互促進、共同發(fā)展不可分割整體關系［11-12］.

1 陸海統籌資源環(huán)境承載力評價指標體系

自然資源部組織制定了《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價指南（試行）》，其中資源環(huán)境承載能力主要包含生態(tài)保護重要性、農業(yè)生產適宜性、城鎮(zhèn)建設適宜性等3方面內容.本研究參照相應技術導則、規(guī)劃綱要，補充了海洋環(huán)境影響、社會經濟條件和海洋經濟發(fā)展現狀2方面內容，以生態(tài)保護重要性、農業(yè)生產適宜性、城鎮(zhèn)建設適宜性、海洋環(huán)境影響、社會經濟條件和海洋經濟發(fā)展現狀等5個方面共同構建陸海統籌資源環(huán)境承載力評價指標體系.

2 構建原則

2.1 系統性原則

本研究參考了《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術指南（試行）》2019年6月、7月、11月、12月稿及《省級國土空間規(guī)劃編制指南》2020年1月稿，也參考《海洋工程環(huán)境影響評價技術導則》GBT19485—2014、《海洋功能區(qū)劃技術導則》GB/T17108—2006及《全國生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃綱要（1996～2050年）》《大連市生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃》，并搜集參考各類技術規(guī)范，選取的指標之間是相互獨立又彼此聯系的，具有層次性，自上而下共同構成評價指標體系.

2.2 科學性原則

陸海統籌資源環(huán)境承載力評價是多因素、多方面的綜合性研究，包括資源、環(huán)境、生態(tài)和海洋生態(tài)環(huán)境等方面，以專業(yè)知識角度，深入了解評價對象.選取指標體系要客觀、合理，能夠客觀地反映區(qū)域資源利用情況、生態(tài)系統結構、海洋環(huán)境等方面.結合國土空間規(guī)劃編制，在系統分析區(qū)域水、土地、海洋、氣候、生態(tài)、環(huán)境、災害等構成資源環(huán)境要素之間聯系與作用基礎上，客觀評價區(qū)域陸海統籌資源環(huán)境承載力.評價指標選取必須以科學理論為依據，保證評價結果真實性與可靠性，為決策提供科學依據.

2.3 代表性原則

評價指標需具有一定代表性，盡可能反映出陸海統籌資源環(huán)境承載力的特征，不能脫離研究區(qū)相關資料信息，盡量選擇那些具有綜合性、代表性的指標.

2.4 簡明原則

緊密結合國土空間規(guī)劃編制，評價指標的選取應全面地反映水、土地、海洋、氣候、生態(tài)、環(huán)境、災害關系和狀況.在保證科學的基礎上，抓住本質和關鍵，精選最有代表性的指標.

2.5 可行性原則

陸海統籌資源環(huán)境承載力評價指標選取既要符合理論要求，又要考慮數據獲取難易程度，所需數據以及統計數據是否真實，是否有較高實用性；采用的評價方法應根據區(qū)域實際研究情況，選擇簡潔明了、操作性強，又易于接受，更易于在實際評價領域中應用.

2.6 綜合性原則

陸海統籌資源環(huán)境承載力評價指標體系是由資源、環(huán)境等多種要素構成的綜合體，影響因素比較多，指標也五花八門，況且較難定性，定量的指標也很多.所以選擇的指標要考慮周全，統籌兼顧，從整體出發(fā)，結合國土空間規(guī)劃編制，全面地反映影響陸海資源環(huán)境承載力的各個方面.

3 構建分類框架

基于指標體系建立原則，構建評價指標體系目標層－系統層－要素層－指標層－建立指標體系.

3.1 目標層確立

指標體系目標層是對評價對象總目標的綜合描述和整體反映.為維持研究區(qū)資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，本次以研究地區(qū)陸海統籌資源環(huán)境承載能力作為目標層.

3.2 系統層確立

系統是由若干相互作用、相互依賴的多個要素組成的，是具有一定層次的特定功能有機整體，而這個有機整體又從屬于更大系統.

參考了《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術指南（試行）》、《海洋工程環(huán)境影響評價技術導則》GBT19485—2014、《海洋功能區(qū)劃技術導則》GB/T17108—2006、《全國生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃綱要（1996～2050年）》、《大連市生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃》等技術導則及規(guī)劃綱要，以生態(tài)保護重要性、農業(yè)生產適宜性、城鎮(zhèn)建設適宜性、海洋環(huán)境影響、社會經濟條件和海洋經濟發(fā)展現狀等5個方面為系統層.每一個系統又由一組指標要素構成.各系統指標要素之間是相互獨立又彼此聯系的，具有層次性，自上而下，共同構成評價指標體系.

3.3 要素層確立

將系統層內涵進行分解，根據屬性不同選擇相應指標，對研究區(qū)生態(tài)保護重要性、農業(yè)生產適宜性、城鎮(zhèn)建設適宜性、海洋環(huán)境影響、社會經濟條件和海洋經濟發(fā)展現狀等5個方面，進行分系統評價.生態(tài)保護重要性由生態(tài)系統服務功能重要性和生態(tài)敏感性要素層組成；農業(yè)生產適宜性和城鎮(zhèn)建設適宜性由土地資源評價、水資源評價、環(huán)境評價、災害評價等要素層組成；海洋環(huán)境影響由海洋水文動力、海水水質、海洋生態(tài)等要素層組成；社會經濟條件和海洋經濟發(fā)展現狀由壓力指標、狀態(tài)指標、響應指標等要素層組成.每一要素層又分別由一組指標組成.

3.4 指標層確立

深入分析評價地區(qū)自然資源、地形地貌、地質條件，并查閱大量陸海統籌承載力參考文獻，進行科學分析與統計，以技術導則和規(guī)劃綱要為基礎，采用可行的評價指標.

本研究參考《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術指南（試行）》，選取生態(tài)保護重要性、農業(yè)生產適宜性、城鎮(zhèn)空間開發(fā)適宜性等3個方面相關研究指標系統；參考《海洋工程環(huán)境影響評價技術導則》GBT19485—2014，選取海洋水文動力、海水水質、海洋生態(tài)等相關研究指標系統；參考《海洋功能區(qū)劃技術導則》GB/T17108—2006，選取社會經濟條件和海洋經濟發(fā)展現狀分析等相關研究指標；參考《大連市生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃》，選取環(huán)境質量指標、污染控制指標、環(huán)境基本公共服務指標、生態(tài)安全格局等相關研究指標；參考《全國生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃綱要（1996～2050年）》，在選取上述指標基礎上，篩選了公眾參與建設水平、扶貧政策評價指標.

4 構建指標體系

4.1 生態(tài)保護重要性評價相關研究指標

1）生態(tài)系統服務功能重要性：包括水源涵養(yǎng)功能重要性、水土保持功能重要性、生物多樣性維護功能重要性、防風固沙功能重要性、海岸防護功能重要性等指標要素.

2）生態(tài)敏感性：包括水土流失敏感性、沙化敏感性、石漠化敏感性、海岸侵蝕及沙源流失敏感性等指標要素.

4.2 農業(yè)生產適宜性評價相關研究指標

1）土地資源評價：包括坡度、土壤質地；

2）水資源評價：包括降水量、用水總量控制指標模數；

3）氣候評價：≥0℃活動積溫；

4）環(huán)境評價：土壤環(huán)境容量；

5）災害評價：氣象災害，包括干旱、雨澇、高溫熱害、低溫冷害、大風災害.

4.3 城鎮(zhèn)建設適宜性評價相關研究指標

1）土地資源評價：坡度、高程、地形起伏度；

2）水資源評價：降水量、水資源總量模數；

3）氣候評價：舒適度；

4）環(huán)境評價：大氣環(huán)境容量、水環(huán)境容量；

5）災害評價：地質災害危險性、風暴潮災害風險性；

6）區(qū)位優(yōu)勢度評價：省級層面區(qū)位優(yōu)勢度評價、市級層面區(qū)位優(yōu)勢度評價.

4.4 海洋環(huán)境影響評價相關研究指標

1）海洋水文動力相關研究指標：海灣潮位、大中小潮海灣納潮量、流場的變化、大中小潮海灣水交換量、海灣物理自凈能力、懸沙場分布及岸灘和海床沖淤變化；

2）海水水質相關研究指標：海灣沉積物質量狀況、海灣生物質量狀況、污染源調查和評價、海灣納污能力和對污染物的凈化能力；

3）海洋生態(tài)相關研究指標：海灣葉綠素、初級生產力、浮游植物、浮游動物、底棲生物、潮間帶生物、魚卵及仔稚魚的種類組成及其空間分布格局、珍稀瀕危物種和漁業(yè)生物評價.

4.5 社會經濟條件和海洋經濟發(fā)展現狀相關研究指標

1）社會經濟條件相關研究指標：區(qū)位條件分析、人口條件分析、基礎設施分析、區(qū)域經濟分析；

2）海洋經濟發(fā)展現狀分析相關研究指標：海洋經濟總體發(fā)展水平分析、海洋產業(yè)結構分析、區(qū)域海洋經濟的基本特征分析、海洋資源的總體開發(fā)水平分析、海洋經濟發(fā)展主要問題［13］；

3）《大連市生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃》相關研究指標：環(huán)境質量、污染控制、環(huán)境基本公共服務、生態(tài)安全格局；

4）生態(tài)示范區(qū)建設相關指標：公眾參與建設水平、扶貧政策.

采用PSR構建社會經濟條件和海洋經濟發(fā)展現狀評價指標體系，此模型最初是由加拿大統計學家David J.Rapport和Tony Friend在1979提出的.20世紀八九十年代，聯合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）和經濟合作與發(fā)展組織（OECD）從經濟學角度出發(fā)，使用PSR構建了研究環(huán)境問題的框架，體現了人類與環(huán)境之間相互聯系、相互依存的關系［12，14］.目前此模型已在經濟、環(huán)境、生態(tài)等領域廣范使用.本研究采用此模型把陸域系統和海域系統有效地鏈接起來，以體現二者之間相互依賴、相互制約、相互促進、共同發(fā)展不可分割的整體關系.本研究對相關研究指標要素進行分析，壓力指標代表人類通過各種活動從自然環(huán)境中索取資源、消費物質等，采用海洋經濟總體發(fā)展水平分析、海洋產業(yè)結構分析、區(qū)域海洋經濟的基本特征分析、海洋資源的總體開發(fā)水平分析、海洋經濟發(fā)展主要問題等5個指標；狀態(tài)指標代表環(huán)境狀態(tài)和環(huán)境變化等情況，采用區(qū)位條件分析、人口條件分析、基礎設施分析、區(qū)域經濟分析等4個指標；響應指標是指通過意識和行為的變化對環(huán)境負面影響做出反應，采用環(huán)境質量、污染控制、環(huán)境基本公共服務、生態(tài)安全格局、公眾參與建設水平、政策法規(guī)等6個指標.其中環(huán)境質量包括中心城區(qū)空氣質量達到良以上的天數、可吸入顆粒物濃度、細顆粒物濃度、河流水質優(yōu)良比例、集中式飲用水水源地水質達標率、近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質達標率、耕地土壤環(huán)境質量達標率、新增建設用地土壤環(huán)境安全保證率、中心城區(qū)功能區(qū)噪聲總達標率等9項指標；污染控制包括二氧化硫排放總量、氮氧化物排放總量、化學需氧量排放量、氨氮排放量、工業(yè)固體廢物利用處置率、危險廢物無害化處理率等6項指標；環(huán)境基本公共服務包括主城區(qū)生活污水處理率、縣區(qū)生活污水處理率、城區(qū)中水回用率、主城區(qū)生活垃圾無害化處理率、縣區(qū)生活垃圾無害化處理率、主城區(qū)集中供熱普及率等6項指標；生態(tài)安全格局包括生態(tài)保護紅線面積占國土面積比例、生態(tài)環(huán)境質量指數、城區(qū)綠化覆蓋率、城區(qū)人均公共綠地面積、林木綠化率等5項指標.

陸海統籌資源環(huán)境承載力評價指標體系見表1.

5 結語

目前學術界對陸海統籌資源環(huán)境承載力評價指標體系的認識還不統一.其難點在于如何將陸地和海洋這兩個不是完全獨立系統，建立一個相互制約、相互促進、共同發(fā)展的影響關系.由于目前在陸海統籌科學認識上尚存在不足，本次研究認為現階段可以在生態(tài)保護重要性、農業(yè)生產適宜性、城鎮(zhèn)建設適宜性、海洋環(huán)境影響、社會經濟條件和海洋經濟發(fā)展現狀5個方面來建立指標系統，使得評價上更具有完整性和可操作性.在社會經濟條件和海洋經濟發(fā)展現狀評價方面，采用PSR模型把陸地和海洋有效地連接起來，以體現二者之間相互制約、相互促進、共同發(fā)展不可分割的整體關系，使陸海統籌資源環(huán)境承載能力評價更具有科學性和指導性.有以下幾個方面還需要進一步研究：1）由于目前針對陸海統籌資源環(huán)境承載能力指標研究還比較少，指標選取差別也很大，今后需要加強這方面指標的研究工作.2）采用PSR模型進行分析，體現了社會經濟條件和海洋經濟發(fā)展現狀之間的相互關系，但在生態(tài)保護重要性、農業(yè)生產適宜性、城鎮(zhèn)建設適宜性、海洋環(huán)境影響系統之間，也存在相互影響和相互作用關系.要想將這些聯系清楚地表達出來，還需要建立模型來模擬其相互關系和動態(tài)變化［15-18］.3）在提高指標獨立性和代表性、通用指標與區(qū)域特征指標的選擇方面，應進一步加強研究工作［19-23］.

表1 陸海統籌資源環(huán)境承載力評價指標體系Table 1 Evaluation index system for the resources and environment carrying capacity of sea-land coordination