規(guī)范而適切的懲戒：新時(shí)代中小學(xué)教育懲戒的價(jià)值及策略

馬曉娜

教育懲戒是對學(xué)生不合規(guī)范行為的否定性制裁，也是維護(hù)教育基本秩序和規(guī)范的必要手段。今年3月1日實(shí)施的《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（試行）》指出，教育懲戒的目的在于落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，保障和規(guī)范教師依法履行教育、管理學(xué)生的職責(zé)，維護(hù)師道尊嚴(yán)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。規(guī)范而適切的中小學(xué)教育，符合立德樹人的基本要求，滿足搭建思想現(xiàn)代化、方法公平化、成果有效化的中小學(xué)教育舞臺的需求，是新時(shí)代中小學(xué)教育懲戒的價(jià)值取向和改革方向。

一、新時(shí)代中小學(xué)教育離不開“規(guī)范而適切”的教育懲戒

（一）“規(guī)范而適切”的懲戒是師生關(guān)系高質(zhì)量重構(gòu)的基礎(chǔ)

在封建時(shí)期，受儒家思想影響，我國教師長期處于權(quán)威地位，學(xué)生必須服從教師的懲戒，師生關(guān)系不對等的現(xiàn)象很常見。隨著人文主義思潮的傳播，人們關(guān)注到了師生關(guān)系中民主、平等的重要性，對傳統(tǒng)懲戒產(chǎn)生了質(zhì)疑。不少家長開始因擔(dān)心孩子身心健康與利益受損而反對教師實(shí)施懲戒，挫傷教師威嚴(yán);部分學(xué)生開始不認(rèn)同教師的懲戒標(biāo)準(zhǔn)，從而激發(fā)師生矛盾。從“以師為尊”到“師生平等”，“規(guī)范而適切的懲戒”是在維護(hù)師生關(guān)系下對教育懲戒更高水平、更高層次的發(fā)展訴求。

（二）“規(guī)范而適切”的懲戒是教育發(fā)展高效率改革的要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育改革。教育高效率改革需要中小學(xué)教育懲戒的規(guī)范和適切。然而，在具體教育教學(xué)情境中，即使有關(guān)部門已經(jīng)明確教師可以對學(xué)生進(jìn)行批評教育，還是有諸多受訪教師表示“不想管、不能管、不敢管”。面對高速發(fā)展的社會(huì)，中小學(xué)教育面臨的挑戰(zhàn)愈發(fā)嚴(yán)峻。將懲戒規(guī)范化、適切化是中小學(xué)教育的迫切期待，我們要將懲戒系統(tǒng)中模棱兩可、泛泛而談的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸罁?jù)、有方向的教育指導(dǎo)，為教育發(fā)展保駕護(hù)航。

二、規(guī)范而適切的中小學(xué)教育懲戒的價(jià)值厘定與未來

（一）教育懲戒的來由與內(nèi)涵

早在文藝復(fù)興時(shí)期，伊拉斯漠就指出“懲戒應(yīng)當(dāng)以人為善，而不是打擊報(bào)復(fù)”，體現(xiàn)了教育家們對懲戒正向價(jià)值的期待。隨著時(shí)代發(fā)展，懲戒已經(jīng)成為了教育的有效手段。當(dāng)下的教育懲戒可以從三個(gè)方面來理解。一是從表現(xiàn)形式來看，懲戒是懲罰性的教育環(huán)節(jié)，懲罰的標(biāo)準(zhǔn)、頻率，都影響著懲戒的效果;二是從內(nèi)在機(jī)制來看，懲戒是警戒性的教育手段，能夠使學(xué)生自我反省、自我更新，喚醒學(xué)生改過遷善的意識;三是從其實(shí)施原則來看，教育性是教育懲戒的選擇前提，教師的懲戒手段應(yīng)具有引導(dǎo)學(xué)生健康發(fā)展的教育意義，使學(xué)生在懲戒中成長。

（二）規(guī)范而適切：新時(shí)代中小學(xué)教育懲戒的價(jià)值厘定

規(guī)范而適切的中小學(xué)教育懲戒將傳統(tǒng)懲戒體系系統(tǒng)化、明確化，通過對學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律和社會(huì)的人才培養(yǎng)需求的研究，讓懲戒成為提高教師教育效率、引導(dǎo)學(xué)生健康成長的得力助手，為高質(zhì)量社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

一方面，規(guī)范而適切的教育懲戒體現(xiàn)了從模糊懲戒到具體懲戒的轉(zhuǎn)變。近年來，國內(nèi)部分省市先后出臺賦予教師教育懲戒權(quán)的政策和法規(guī)，為教師懲戒權(quán)的實(shí)施提供法律與制度保障，但在實(shí)踐操作的層面上，教育懲戒“有法難依”的尷尬局面仍然存在。規(guī)范而適切的教育懲戒，就是對教育懲戒法治化、專門化的探索，讓教育懲戒“有法能依”。另一方面，規(guī)范而適切的新時(shí)代中小學(xué)教育懲戒體現(xiàn)了懲戒由缺憾到豐盈的完善。隨著各部門對教育懲戒的重視，規(guī)范性文件逐漸增多，但這些文件以校園欺凌的治理為主，賦權(quán)主體大多指向?qū)W校，關(guān)于教師教育懲戒權(quán)的層面依然較為模糊。規(guī)范而適切的中小學(xué)教育懲戒強(qiáng)調(diào)不輕視、不偏袒、不缺漏，保障每一個(gè)人的權(quán)利。

綜上所述，“規(guī)范而適切的教育懲戒”體現(xiàn)了新時(shí)代中小學(xué)教育的價(jià)值取向，圍繞著立德樹人根本任務(wù)開展，既讓教師實(shí)施懲戒權(quán)更有底氣，也讓學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益更有保障。

三、規(guī)范而適切的中小學(xué)教育懲戒的發(fā)展策略及實(shí)踐路徑

（一）構(gòu)建多層級的教育懲戒結(jié)構(gòu)

1. 多級評判規(guī)范中小學(xué)懲戒標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)教育懲戒評判標(biāo)準(zhǔn)多表述為“對影響教學(xué)秩序的學(xué)生進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重者的視情況給予處分”這樣籠統(tǒng)、單一的說法，很少將評判標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，很容易導(dǎo)致教師懲戒認(rèn)知的主觀化。由于我國中小學(xué)人數(shù)眾多，懲戒情況復(fù)雜，我們需要更層級化的懲戒。層次反映了不同的違紀(jì)行為的惡劣程度，多層級的懲戒評判標(biāo)準(zhǔn)有明確的規(guī)定和具體的實(shí)施細(xì)則，讓教師對標(biāo)對表，知道“什么行為該懲”“該怎么懲”“該怎么罰”，讓學(xué)生對自己的所作所為有所評估。

2. 多級培育提升教師懲戒能力

為了實(shí)現(xiàn)教育懲戒的有序展開，各級部門在關(guān)注隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，需將教師的懲戒能力納入研究，建立中小學(xué)教師懲戒能力的多級培育計(jì)劃，傾斜培養(yǎng)資源，完善培養(yǎng)層次，提升培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校應(yīng)及時(shí)組織專家學(xué)者，在懲戒政策研讀、懲戒應(yīng)用、懲戒干預(yù)等方面為一線教師答疑解惑，幫助一線教師克服在使用教育懲戒權(quán)時(shí)的難處，使懲戒有效落實(shí)、有度實(shí)施。

3. 多級問責(zé)破解家校合作信任危機(jī)

目前教育懲戒的問責(zé)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致了家校溝通不暢，信任問題時(shí)有發(fā)生。規(guī)范而適切的中小學(xué)教育懲戒要補(bǔ)充“家長-教師-學(xué)校-管理部門”的懲戒多級問責(zé)機(jī)制，明確管理職責(zé)，提高責(zé)任意識，如存在有法不依、濫用權(quán)利等情況，必須依法追究其相關(guān)責(zé)任。其次，擬定地方化、符合學(xué)校實(shí)況的制度和細(xì)則，動(dòng)態(tài)管理學(xué)校懲戒，落實(shí)懲戒追責(zé)。實(shí)施懲戒多級問責(zé)機(jī)制，不僅有利于教育懲戒的實(shí)施，更有利于教師教育教學(xué)有效性的提高和教育改革的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）構(gòu)建以德育為中心的懲戒模式

“立德樹人”作為我國新時(shí)代發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是教育的根本任務(wù)，對進(jìn)一步發(fā)展素質(zhì)教育、推進(jìn)教育公平具有重要意義。2017年教育部印發(fā)了《中小學(xué)德育工作指南》，有效推進(jìn)了學(xué)校德育工作，既體現(xiàn)了我國社會(huì)發(fā)展對于德育的迫切需要，也表明了我國推進(jìn)德育發(fā)展的決心與恒心。規(guī)范而適切的中小學(xué)教育懲戒通過懲與罰相互協(xié)調(diào)的形式構(gòu)建以德育為中心的懲戒模式，激發(fā)學(xué)生對為善的向往和對規(guī)范的尊重。

1. 以懲戒公平為行為取向

規(guī)范而適切的中小學(xué)教育懲戒應(yīng)建立以公平為行為取向的懲戒模式。首先，教師應(yīng)對全體學(xué)生一視同仁。目前仍有部分教師靠平時(shí)對學(xué)生的主觀印象，用不同態(tài)度對學(xué)生實(shí)施不同的懲戒，難以令學(xué)生心服，易催生學(xué)生的逆反心理。其次，懲戒程序也應(yīng)符合公平原則。無論學(xué)校管理者，還是一線教師，都須利用系統(tǒng)化的懲戒規(guī)則，規(guī)范評判，公開程序，使得懲戒面前人人平等。除此之外，懲戒監(jiān)督也應(yīng)公平公正。如今部分媒體為賺取眼球、吸引流量而濫用監(jiān)督權(quán)，刻意渲染個(gè)別懲戒失當(dāng)?shù)陌咐尣糠秩藢徒涞恼J(rèn)知片面化，屬于無效監(jiān)督。

2. 以育人為懲戒的價(jià)值取向

培養(yǎng)創(chuàng)新型高素質(zhì)人才意味著教育者不僅需要規(guī)范學(xué)生的外在行為，更要關(guān)注學(xué)生的內(nèi)在品質(zhì)。懲戒的展開應(yīng)多采取引導(dǎo)式的手段，讓學(xué)生換位思考，反思錯(cuò)誤，端正學(xué)生對違紀(jì)行為的認(rèn)知。懲戒的內(nèi)容應(yīng)緊緊圍繞學(xué)生素質(zhì)發(fā)展、認(rèn)知規(guī)律和差異需求，例如從學(xué)生生活入手，結(jié)合實(shí)際情況設(shè)計(jì)實(shí)踐類懲戒等，讓學(xué)生在實(shí)踐中培養(yǎng)自覺性和主動(dòng)性，明白懲戒的必要性，使德育效果事半功倍。

3. 以差異化手段為懲戒方式

教育懲戒主體的多樣性和情景的復(fù)雜性決定了懲戒方式難以統(tǒng)一，規(guī)范而適切的中小學(xué)教育懲戒要提供差異化的懲戒選擇。首先，懲戒方式應(yīng)當(dāng)針對受教育者的性格、習(xí)慣等彈性展開。教師要多觀察、訪談學(xué)生，了解學(xué)生各項(xiàng)情況;其次，懲戒要結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)的特性選擇合適的懲戒手段。教師應(yīng)鉆研相應(yīng)知識，并加以貫通、應(yīng)用，開展差異化懲戒，尊重每個(gè)學(xué)生的獨(dú)特性，只有學(xué)生的獨(dú)特性受到保護(hù)，懲戒才能更好地發(fā)揮其育人功能。

（三）完善教育懲戒權(quán)相關(guān)保障體系

1. 建立教育懲戒權(quán)的監(jiān)管機(jī)制

首先，建立分層監(jiān)督體系，根據(jù)教師的情況，設(shè)定監(jiān)督細(xì)則，利用同行、家長、學(xué)生等主體采用多方監(jiān)督的方式，對懲戒進(jìn)行全方位監(jiān)管;其次，組織常態(tài)化懲戒考核，要求監(jiān)管人員多走動(dòng)、多訪談，了解教師懲戒實(shí)施情況，基于考察結(jié)果建立常態(tài)化的教師懲戒考核機(jī)制，規(guī)范對懲戒權(quán)的認(rèn)知;除此之外，還需完善懲戒監(jiān)管程序，包括教師陳述、學(xué)校調(diào)查、學(xué)生申辯、家長建議、懲戒實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，以保障監(jiān)管機(jī)制效力的有效發(fā)揮。

2. 細(xì)化教育懲戒權(quán)的相關(guān)法律

《中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒規(guī)則（試行）》的正式實(shí)施，保證教師教育懲戒權(quán)的實(shí)施有法可依，但各地、各校的情況有所不同，在具體的教育情境中，教育懲戒權(quán)的實(shí)施范圍、場景、邊界、方法等，仍需各學(xué)校根據(jù)本校實(shí)際制定更為具體的管理辦法。另一方面，應(yīng)明確各教育主體在懲戒過程中的職責(zé)和義務(wù)，減少懲戒主體在使用教育懲戒權(quán)時(shí)出現(xiàn)判決意見混亂，阻礙懲戒的進(jìn)行等問題。

3. 發(fā)揮教育懲戒多主體協(xié)調(diào)功能

行使教育懲戒權(quán)的主體除了教師個(gè)體，也可以是教師群體，也就是說懲戒決定應(yīng)來自多方教師，而不再是個(gè)人的主觀決定。例如：引入聽證制度，讓眾位教師共同商議對違紀(jì)學(xué)生的處分，使教育懲戒更具權(quán)威性。另外，也可以采取“幫手”制度，例如在正副班主任制度中可以由兩位教師一起對學(xué)生情況進(jìn)行分析，共同行使教育懲戒權(quán)。多主體的教育懲戒能夠更全面地分析學(xué)生的過錯(cuò)，同時(shí)使教師相互監(jiān)督，在一定程度上使教育懲戒權(quán)更合規(guī)合理。

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（作者單位：嶺南師范學(xué)院教育科學(xué)學(xué)院）