上海市充換電設(shè)施最新管理辦法對(duì)各類(lèi)充電設(shè)施收益影響的初步測(cè)算

王林平

上海市節(jié)能減排中心有限公司

0 前言

充電設(shè)施作為電動(dòng)車(chē)應(yīng)用配套基礎(chǔ)設(shè)施，是電動(dòng)車(chē)推廣應(yīng)用的重要支撐。隨著電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用的快速發(fā)展，充換電的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迎來(lái)新局面。

2020年3月，上海市相關(guān)管理部門(mén)結(jié)合本市目前充換電設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況，制定并頒布了《上海市促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充（換）電設(shè)施互聯(lián)互通有序發(fā)展暫行辦法》（滬發(fā)改規(guī)范〔2020〕4 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《互聯(lián)互通暫行辦法》），并于5月1日起正式實(shí)施。本文根據(jù)該辦法中的扶持方案對(duì)各類(lèi)充電設(shè)施收益的影響進(jìn)行分析。

1 上海市充電設(shè)施發(fā)展情況

截至2020 年底，上海市建設(shè)的充電設(shè)施約37.7萬(wàn)個(gè)，其中，公共充電設(shè)施（包括公用及專(zhuān)用設(shè)施）共計(jì)10.7萬(wàn)個(gè)，私人充電設(shè)施約27萬(wàn)個(gè)，超額完成了《上海市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》）中提出的設(shè)施總量不少于21.1萬(wàn)個(gè)的指標(biāo)；上海市推廣電動(dòng)車(chē)約39.8萬(wàn)輛1數(shù)據(jù)引自上海市新能源汽車(chē)公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)研究中心發(fā)布的《上海新能源汽車(chē)監(jiān)測(cè)報(bào)告》。，車(chē)樁比約1.1∶1，車(chē)與公共樁比為3.7∶1，車(chē)與公共樁比的指標(biāo)超額完成了《專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中提出的7:1的指標(biāo)。

1）從建設(shè)總量看，上海市公共充電設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。

2016-2020 年，上海市公共充電設(shè)施（包括公用及專(zhuān)用充電設(shè)施）保有量持續(xù)保持增長(zhǎng)，截至2016年底，上海市公共充電設(shè)施僅5864個(gè)。隨著上海市新一輪充電設(shè)施補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，以及電動(dòng)汽車(chē)的快速發(fā)展，2017-2020年上海市公共充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量年均增長(zhǎng)42.7%。截至2020年底，上海市公共充電設(shè)施保有量達(dá)到10.7萬(wàn)個(gè)（見(jiàn)圖1）。

圖1 2016-2020年本市公共充電設(shè)施保有量

2）從發(fā)展效果看，有力保障了電動(dòng)車(chē)的推廣應(yīng)用。

2016-2020年，隨著上海市公共充電設(shè)施建設(shè)的高速發(fā)展，車(chē)樁比持續(xù)提高，上海市充電基礎(chǔ)設(shè)施的保障服務(wù)能力逐年增強(qiáng)。2016年，上海市車(chē)樁比及車(chē)與公共樁比分別為2.12:1 和17.33:1，截至2020 年，該兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別下降至1.06:1 和3.72:1，從車(chē)樁比和車(chē)與公共樁比的下降可見(jiàn)，上海市充電設(shè)施發(fā)展為電動(dòng)汽車(chē)的推廣應(yīng)用提供了有力保障（詳見(jiàn)圖2）。

圖2 2016-2020年本市車(chē)樁比及車(chē)與公共樁比變化情況

3）從設(shè)施類(lèi)型占比的變化來(lái)看，上海市充電設(shè)施結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

由于受制于以下原因：一是在電動(dòng)汽車(chē)推廣前期本市混合動(dòng)力車(chē)輛保有量較多，且該類(lèi)型車(chē)輛僅支持交流充電；二是行業(yè)發(fā)展初期，運(yùn)營(yíng)企業(yè)主要以加大布局為主，主要投資建設(shè)成本較低的交流樁；三是中心城區(qū)部分區(qū)域電力容量無(wú)法滿(mǎn)足大規(guī)模建設(shè)高功率充換電設(shè)施的要求。目前上海市公共充電設(shè)施呈現(xiàn)以交流設(shè)施為主、直流設(shè)施按需建設(shè)的特點(diǎn)。

根據(jù)《 上海市綠通行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020）》的相關(guān)要求，上海市新能源公交車(chē)、純電動(dòng)出租車(chē)快速發(fā)展，網(wǎng)約車(chē)中純電動(dòng)車(chē)數(shù)量大幅提高，新增電動(dòng)汽車(chē)快充技術(shù)不斷完善，現(xiàn)有交流慢充樁已很難滿(mǎn)足本市新增純電動(dòng)車(chē)的出行需求。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，在上海市公共充電設(shè)施建設(shè)增量逐步減小的情況下，運(yùn)營(yíng)企業(yè)持續(xù)加大了直流充電設(shè)施投資力度。直流充電設(shè)施投運(yùn)數(shù)量的增加，進(jìn)一步縮短了純電動(dòng)車(chē)的補(bǔ)電時(shí)間及營(yíng)運(yùn)類(lèi)純電動(dòng)車(chē)的充電排隊(duì)等候時(shí)間，減少了車(chē)主里程焦慮，為本市純電動(dòng)出租車(chē)的有序更替及純電動(dòng)乘用車(chē)的推廣應(yīng)用提供了出行保障。

從各類(lèi)型設(shè)施建設(shè)總量占比看，上海市公共部分直流設(shè)施占比逐年提高，由2016年的7.26%提高到2020年的21.3%，見(jiàn)圖3。

圖3 2016-2020年本市不同類(lèi)型充電設(shè)施占比情況

從各類(lèi)設(shè)施新增建設(shè)量占比看，2017 年，上海市新建公共充電設(shè)施中直流設(shè)施占比為12.8%，2018 年及2019 年，該比例維持在26%左右，到2020年，上海市新建公共充電設(shè)施中直流設(shè)施占比達(dá)到28%。2016-2020 年上海市新增充電設(shè)施中交、直流設(shè)施占比情況見(jiàn)圖4。

圖4 2016-2020年本市新增充電設(shè)施中交、直流設(shè)施占比情況

2 “十四五”末上海市充電需求預(yù)測(cè)情況

2.1 新能源公交車(chē)充電需求預(yù)測(cè)

2.1.1 新能源公交車(chē)數(shù)量

《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022 年）》提出，到2022年，公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、市內(nèi)貨運(yùn)等行業(yè)新增車(chē)輛力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。同時(shí)考慮其他區(qū)域仍有新能源公交車(chē)的推廣和更換需求，預(yù)計(jì)到2025年，公交車(chē)更換數(shù)量達(dá)到14000輛，占比達(dá)到80%。

2.1.2 新能源公交車(chē)充電需求

新能源車(chē)充電需求按公交車(chē)日均行駛里程約160 km/車(chē)·日，單耗為110 kWh/hkm，

車(chē)輛使用率按80%考慮，則2025 年公交車(chē)充電需求預(yù)計(jì)為71949萬(wàn)kWh。同時(shí)，考慮環(huán)衛(wèi)、物流、通勤大巴等車(chē)輛的增長(zhǎng)及在其他專(zhuān)用樁上充電的需求，2021-2025 年，其他專(zhuān)用樁充電量按公交專(zhuān)用充電量的8%考慮。測(cè)算數(shù)據(jù)見(jiàn)表1。

表1 新能源公交車(chē)充電設(shè)施及充電量測(cè)算

2.2 新能源乘用車(chē)充電需求預(yù)測(cè)

2.2.1 新能源乘用車(chē)數(shù)量

《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022 年）》對(duì)新能源車(chē)年度推廣量提出了具體要求，并提出新增、更新公務(wù)用車(chē)中新能源車(chē)比例大于80%?？紤]“十四五”期間，環(huán)境約束和新能源車(chē)輛成本降低等因素，新能源乘用車(chē)推廣增速加快，預(yù)計(jì)“十四五”期間年均增長(zhǎng)10萬(wàn)輛，到2025年，上海市新能源乘用車(chē)達(dá)到84萬(wàn)輛。

2.2.2 新能源乘用車(chē)充電需求

新能源乘用車(chē)充電需求根據(jù)普通乘用車(chē)日均出行次數(shù)、單次出行里程、公共設(shè)施（含公用樁及專(zhuān)用樁）充電占比等因素，并按電耗為20 kWh/hkm測(cè)算，預(yù)計(jì)2025 年新能源乘用車(chē)在公共設(shè)施的充電需求為31273萬(wàn)kWh。詳細(xì)測(cè)算數(shù)據(jù)見(jiàn)表2。

表2 新能源乘用車(chē)充電設(shè)施及充電量測(cè)算

2.3 新能源出租車(chē)充電需求預(yù)測(cè)

2.3.1 新能源出租車(chē)數(shù)量

上海市出租車(chē)額度總量約為50000 輛，根據(jù)《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022 年）》，至2022年，公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、市內(nèi)貨運(yùn)等行業(yè)新增車(chē)輛力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，預(yù)計(jì)到2025年，新能源出租車(chē)占比達(dá)到80%，共計(jì)40000輛。

2.3.2 新能源出租車(chē)充電需求

新能源出租車(chē)充電需求按日均行駛里程約300 km/車(chē)·日、單耗為20 kWh/hkm 考慮，則2025年充電需求預(yù)計(jì)為87600萬(wàn)kWh。測(cè)算數(shù)據(jù)見(jiàn)表3。

表3 新能源出租車(chē)充電量測(cè)算

3 上海市扶持充電樁發(fā)展的最新政策

3.1 新辦法的主要特點(diǎn)

國(guó)家高度重視充電設(shè)施的發(fā)展，2020 年，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)提出，應(yīng)加快包括純電動(dòng)車(chē)充電樁在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。近年來(lái)，相繼頒布了《關(guān)于調(diào)整完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》等一系列文件，在強(qiáng)調(diào)支持的同時(shí)，也調(diào)整了政策支持重點(diǎn)，引導(dǎo)充電樁建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)由“重建設(shè)、輕管理”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。

為了銜接國(guó)家對(duì)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持要求，解決上海市充電樁發(fā)展實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)本市純電動(dòng)車(chē)的發(fā)展，服務(wù)好各純電車(chē)車(chē)主，2020年3月，本市制定并頒布了《上海市促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充（換）電設(shè)施互聯(lián)互通有序發(fā)展暫行辦法》（滬發(fā)改規(guī)范〔2020〕4號(hào)），該辦法于5月1日起正式實(shí)施?！痘ヂ?lián)互通暫行辦法》在以下三個(gè)方面有較大的突破。

3.1.1 補(bǔ)貼導(dǎo)向由重建設(shè)轉(zhuǎn)向重運(yùn)營(yíng)

《互聯(lián)互通暫行辦法》將補(bǔ)貼方向由“設(shè)備+運(yùn)營(yíng)”的補(bǔ)貼方式轉(zhuǎn)向重“運(yùn)營(yíng)”的補(bǔ)貼方式。在上海市幾輪充電設(shè)施扶持辦法的推動(dòng)下，上海市充電設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，而如何真正滿(mǎn)足電動(dòng)車(chē)主的充電、補(bǔ)電需求，從根本上解決電動(dòng)車(chē)主的出行焦慮，提高充電設(shè)施的服務(wù)水平則是解決充電問(wèn)題的重要手段。

《互聯(lián)互通暫行辦法》從提高運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理水平出發(fā)，將補(bǔ)貼重點(diǎn)轉(zhuǎn)向重運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的方式，有效提高了運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的積極性，從而為上海市推廣電動(dòng)車(chē)提供保障。

3.1.2 補(bǔ)貼方式從全面推轉(zhuǎn)向重點(diǎn)抓

《互聯(lián)互通暫行辦法》重點(diǎn)解決純電動(dòng)出租車(chē)的充電難問(wèn)題，著力探索充電設(shè)施進(jìn)小區(qū)難的解決路徑。

一方面，為支持上海市出租車(chē)的純電化替代、小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的充電設(shè)施建設(shè)，《互聯(lián)互通暫行辦法》提出了出租車(chē)充電示范場(chǎng)站及小區(qū)充電示范場(chǎng)站的年度建設(shè)目標(biāo)及建設(shè)計(jì)劃，保障高質(zhì)量充電站的建設(shè)。

另一方面，為發(fā)掘小區(qū)內(nèi)現(xiàn)有私樁提供充電服務(wù)的潛力，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)私樁進(jìn)行必要改造，將改造后的私樁信息分時(shí)段接入上海充電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測(cè)市級(jí)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市級(jí)平臺(tái)”）并對(duì)外提供分時(shí)共享充電服務(wù)，從而擴(kuò)大私樁的服務(wù)范圍。

3.1.3 企業(yè)管理從無(wú)序放轉(zhuǎn)向有序管

《互聯(lián)互通暫行辦法》依托市級(jí)平臺(tái)加強(qiáng)充電企業(yè)管理，即通過(guò)市級(jí)平臺(tái)建立目錄平臺(tái)企業(yè)短名單，進(jìn)入目錄平臺(tái)企業(yè)短名單的運(yùn)營(yíng)企業(yè)方可參與本市出租車(chē)示范場(chǎng)站、小區(qū)示范場(chǎng)站的建設(shè)及私樁改造工作。

3.2 新辦法的主要內(nèi)容及扶持標(biāo)準(zhǔn)

《互聯(lián)互通暫行辦法》主要內(nèi)容包括：

1）引導(dǎo)充電樁企業(yè)加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。通過(guò)引逼結(jié)合的方式，對(duì)考核獲得不同等級(jí)的充電站點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行差別化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，改變了過(guò)去按設(shè)施補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)好壞同一標(biāo)準(zhǔn)的弊端。

2）支持充電設(shè)施的共享。鼓勵(lì)自用及專(zhuān)用設(shè)施通過(guò)智能化改造，實(shí)現(xiàn)設(shè)施的分時(shí)共享，提高設(shè)施的利用率。

3）推進(jìn)并支持示范場(chǎng)站的建設(shè)。通過(guò)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，促成運(yùn)營(yíng)企業(yè)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、出租車(chē)司機(jī)等多方合作，加強(qiáng)上海市高質(zhì)量充電站的建設(shè)。

支持市級(jí)平臺(tái)的建設(shè)。繼續(xù)支持市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通升級(jí)改造建設(shè)等工作?！痘ヂ?lián)互通暫行辦法》主要扶持標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)表4。

4 不同星級(jí)場(chǎng)站的補(bǔ)貼對(duì)充電設(shè)施經(jīng)濟(jì)效益影響的初步測(cè)算

根據(jù)《互聯(lián)互通暫行辦法》補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在公用場(chǎng)站和專(zhuān)用場(chǎng)站獲得不同星級(jí)補(bǔ)貼的情況下，分別對(duì)各類(lèi)型充電設(shè)施的收益情況進(jìn)行了初步測(cè)算。

4.1 對(duì)專(zhuān)用充電樁收益的測(cè)算

上海市專(zhuān)用樁以直流樁為主，本測(cè)算以60 kW直流樁為例。結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況，60 kW 直流樁的建設(shè)成本按15萬(wàn)元/樁考慮（其中，充電樁購(gòu)置費(fèi)8.2萬(wàn)元，建設(shè)安裝費(fèi)用6.6萬(wàn)元）；利用率取8%（利用率每年增長(zhǎng)10%）、充電效率取0.9；服務(wù)費(fèi)按0.5 元/kWh 計(jì)?。煌恋厥褂没蛟O(shè)備進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用等按照服務(wù)費(fèi)的30%考慮。項(xiàng)目基本情況見(jiàn)表5。

結(jié)合國(guó)家、上海市有關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)調(diào)研結(jié)果，測(cè)算對(duì)運(yùn)行人員數(shù)量、工資水平等參數(shù)進(jìn)行合理選取，提出專(zhuān)用充電設(shè)施合理運(yùn)營(yíng)成本。該運(yùn)營(yíng)成本包括工資福利、折舊費(fèi)、檢修費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用及其他費(fèi)用，見(jiàn)表6。

在考慮“一星”基本運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼力度下，項(xiàng)目10年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)較難盈利，在考慮“三星”級(jí)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)力度下，項(xiàng)目10年運(yùn)營(yíng)期的內(nèi)部收益率可超過(guò)8%（按補(bǔ)貼8年測(cè)算）。

4.2 對(duì)公用充電樁收益情況的測(cè)算

對(duì)公用樁收益情況的測(cè)算分別以60 kW 直流樁及7 kW交流樁為例。

表4 《互聯(lián)互通暫行辦法》主要扶持標(biāo)準(zhǔn)

表5 項(xiàng)目基本情況表（60 kW專(zhuān)用直流樁）

表6 專(zhuān)用直流充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本組成

1）60 kW公用直流樁

結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況，60 kW公用直流樁投資情況參考60 kW專(zhuān)用直流樁；利用率取3%（利用率每年增長(zhǎng)20%）、充電效率取0.9；服務(wù)費(fèi)按0.8元/kWh計(jì)??；土地使用或設(shè)備進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用等按照服務(wù)費(fèi)的30%考慮。項(xiàng)目基本情況見(jiàn)表7。

60 kW公用直流樁運(yùn)營(yíng)成本參照60 kW專(zhuān)用直流樁，詳見(jiàn)表6。

表7 項(xiàng)目基本情況表（60 kW公用直流樁）

在考慮“一星”基本運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼力度下，項(xiàng)目10年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)盈利，在考慮“三星”級(jí)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)力度下，項(xiàng)目10 年運(yùn)營(yíng)期的內(nèi)部收益率可接近8%（按補(bǔ)貼8年測(cè)算）。

2）7kW公用交流樁

結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況，7 kW交流樁建設(shè)成本按照0.8萬(wàn)元/樁考慮（其中充電樁購(gòu)置費(fèi)0.5萬(wàn)元，建設(shè)安裝費(fèi)用0.3萬(wàn)元）；利用率取3%（利用率每年增長(zhǎng)20%）、充電效率取0.9；服務(wù)費(fèi)按0.8 元/kWh 計(jì)?。煌恋厥褂没蛟O(shè)備進(jìn)場(chǎng)費(fèi)用等按照30%服務(wù)費(fèi)考慮。項(xiàng)目基本情況詳見(jiàn)表8。

表8 項(xiàng)目基本情況表（7 kW公用交流樁）

公用交流樁運(yùn)營(yíng)成本詳見(jiàn)表9。

表9 公用交流充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本組成

在考慮“一星”基本運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼力度下，項(xiàng)目10年運(yùn)營(yíng)期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)盈利，在考慮“三星”級(jí)運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)力度下，按補(bǔ)貼8年測(cè)算,項(xiàng)目10年運(yùn)營(yíng)期的內(nèi)部收益率可達(dá)到10%。

5 結(jié)論

由上述分析和初步測(cè)算得出以下結(jié)論：

1)根據(jù)上海市純電動(dòng)車(chē)的推廣力度及相關(guān)規(guī)劃，在近遠(yuǎn)期，上海市電動(dòng)車(chē)的充電量需求將保持較快增長(zhǎng)，因此將對(duì)上海市充電樁的充電服務(wù)管理水平提出更高的要求。

2)上海市充換電設(shè)施最新管理辦法以更大的補(bǔ)貼力度支持運(yùn)營(yíng)服務(wù)優(yōu)良的場(chǎng)/站及運(yùn)營(yíng)企業(yè)，同時(shí)，運(yùn)營(yíng)優(yōu)良的場(chǎng)/站將吸引更多的電動(dòng)車(chē)進(jìn)場(chǎng)充電，提高場(chǎng)/站充電量，從而使運(yùn)營(yíng)優(yōu)良的場(chǎng)/站獲得更多的運(yùn)營(yíng)收益，逐漸形成真正的“運(yùn)營(yíng)好-收益高”的良性循環(huán)，更有效地促進(jìn)上海市電動(dòng)車(chē)的推廣及應(yīng)用。