后公車(chē)改革時(shí)期機(jī)關(guān)單位主要經(jīng)驗(yàn)做法以及問(wèn)題對(duì)策淺析

段曉明 江陰市人民檢察院

立足公車(chē)改革新形勢(shì)，緊密結(jié)合新情況、新任務(wù)、新要求，深入推進(jìn)公車(chē)規(guī)范化管理，以“調(diào)度科學(xué)化、質(zhì)效最優(yōu)化、監(jiān)管規(guī)范化”為原則狠抓日常規(guī)范管理、創(chuàng)新管理、長(zhǎng)效管理，全面促進(jìn)公車(chē)管理工作高質(zhì)量發(fā)展。機(jī)關(guān)單位可以通過(guò)一系列科學(xué)有效的管理，充分釋放出公車(chē)改革的紅利，切實(shí)形成了公務(wù)出行便捷合理、車(chē)輛運(yùn)行費(fèi)用節(jié)約可控、車(chē)輛管理規(guī)范透明、監(jiān)管問(wèn)責(zé)科學(xué)有效的新局面。

一、主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）在制度上“立規(guī)矩”

一是管理制度先行。結(jié)合用車(chē)管理要求，根據(jù)單位實(shí)際情況，制定了《用車(chē)使用管理規(guī)定》《車(chē)輛及駕駛?cè)藛T管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，對(duì)車(chē)輛日常管理、使用調(diào)度、維修保養(yǎng)、配備更新、崗位職責(zé)、教育管理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)作出明確規(guī)定，通過(guò)“制度管車(chē)、制度管人”，確保公務(wù)用車(chē)管理有章可循，提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化水平。

二是臺(tái)賬制度精細(xì)。為實(shí)時(shí)掌握車(chē)輛日常運(yùn)行維護(hù)情況，建立車(chē)輛維修保養(yǎng)、車(chē)輛加油、車(chē)輛調(diào)度、駕駛記錄4項(xiàng)臺(tái)賬登記制度。電子化和紙質(zhì)化相結(jié)合，自己留痕與對(duì)方提供相印證，做到記錄實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、真實(shí)有效。通過(guò)臺(tái)賬記錄情況，及時(shí)研判公車(chē)管理中存在的問(wèn)題，比如維修頻次增多，維修費(fèi)用增多、車(chē)輛百公里油耗偏高、車(chē)輛行駛里程數(shù)差異度較大，違章記錄較多、人員調(diào)配不合理等情況，掌握問(wèn)題根源，對(duì)癥施策，打通管理中的梗阻，科學(xué)有效調(diào)整工作方案。

三是報(bào)銷(xiāo)制度補(bǔ)益。除按照政府統(tǒng)一規(guī)定，在工資里足額發(fā)放定額交通補(bǔ)貼外，完善修訂本單位差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)規(guī)定，對(duì)報(bào)銷(xiāo)金額、報(bào)銷(xiāo)流程、報(bào)銷(xiāo)審批做了細(xì)化，對(duì)公務(wù)出行保障范圍以外的交通補(bǔ)助加以足額保障。出本市范圍外自駕車(chē)出行按照里程數(shù)加過(guò)路費(fèi)予以補(bǔ)助，本市范圍以外的公共交通出行，按照定額給予交通補(bǔ)助，對(duì)于在本市范圍10公里以外的額外給予補(bǔ)助，形成了成熟的貨幣化補(bǔ)給制度。

（二）在管理上“講方法”

一是指尖化操作。依靠信息化手段，實(shí)現(xiàn)指尖上汽車(chē)調(diào)度，申請(qǐng)、審核、派車(chē)、回場(chǎng)、反饋實(shí)現(xiàn)全流程操作。便捷化的界面操作，無(wú)延時(shí)的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)，大幅提升派車(chē)精準(zhǔn)度，提高派車(chē)效率。依托派車(chē)平臺(tái)，結(jié)合內(nèi)控制度規(guī)定，設(shè)定派車(chē)申請(qǐng)、用車(chē)審核權(quán)限。本市范圍內(nèi)由部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)用車(chē)?yán)碛蓪徍?，本市范圍以外需?jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，后由車(chē)隊(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行終審，符合規(guī)定下在系統(tǒng)內(nèi)點(diǎn)擊調(diào)度車(chē)輛，調(diào)配駕駛員。任務(wù)完成后，乘車(chē)人員對(duì)駕駛員在流程內(nèi)進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。

二是集約化管理。嚴(yán)格把關(guān)公車(chē)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)人和車(chē)隊(duì)長(zhǎng)雙人把關(guān)制。駕駛員提出維修保養(yǎng)申請(qǐng)，由車(chē)隊(duì)長(zhǎng)查看車(chē)況負(fù)責(zé)初審，再提交部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)維修單，大額維修提交分管領(lǐng)導(dǎo)審核。通過(guò)層層審批規(guī)范維修保養(yǎng)流程，減少不必要的經(jīng)費(fèi)支出。取消車(chē)輛一車(chē)正副卡，實(shí)現(xiàn)公務(wù)車(chē)輛加油一車(chē)一卡，加油卡與車(chē)牌捆綁對(duì)應(yīng)，嚴(yán)格加油卡只用于對(duì)應(yīng)車(chē)加油，堵塞加油漏洞。根據(jù)“定人定車(chē)”包干管理規(guī)則，推行車(chē)輛百公里油耗公示制度，對(duì)同類(lèi)車(chē)型油耗低的駕駛員給予獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮老師傅“傳幫帶作用”，傳授駕駛技巧，提高駕駛?cè)藛T文明行駛、科學(xué)行駛的能力水平，從而壓降汽油損耗。

三是科學(xué)化調(diào)度。為提高車(chē)輛保障效率，減少不必要的浪費(fèi)，對(duì)車(chē)輛調(diào)度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)調(diào)度。每個(gè)部門(mén)有內(nèi)勤綜合統(tǒng)籌負(fù)責(zé)部門(mén)內(nèi)部用車(chē)申請(qǐng)，用車(chē)申請(qǐng)采用提前申請(qǐng)為原則，臨時(shí)急用為例外模式，便于派車(chē)員提前做好派車(chē)規(guī)劃，對(duì)同一路線申請(qǐng)進(jìn)行科學(xué)合并，充分釋放“合并同類(lèi)項(xiàng)”的派車(chē)效能，對(duì)人力和資源進(jìn)行合理配置，固定時(shí)間發(fā)車(chē)，便于辦公人員提前安排好工作，統(tǒng)一乘車(chē)前往，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。

（三）在規(guī)范上“出實(shí)招”

一是教育管理明權(quán)責(zé)。將駕駛?cè)藛T納入支部管理，通過(guò)黨建引領(lǐng)，提升服務(wù)意識(shí)、安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。建立定期學(xué)習(xí)制度，組織學(xué)習(xí)交通法規(guī)、安全行車(chē)以及車(chē)輛使用管理規(guī)定等相關(guān)知識(shí)，牢固樹(shù)立“安全第一，規(guī)范至上”的理念。引導(dǎo)建立規(guī)范化、流程式操作模式，形成出車(chē)前檢查車(chē)況、駕駛時(shí)遵守交規(guī)、回場(chǎng)后反饋問(wèn)題等標(biāo)準(zhǔn)化操作。不定期開(kāi)展警示教育，通過(guò)案例使警鐘長(zhǎng)鳴，從源頭上消除交通安全隱患。

二是績(jī)效考評(píng)提質(zhì)效。注重抓好三個(gè)方面考評(píng)：出勤情況考評(píng)，包括遲到、早退、不及時(shí)請(qǐng)銷(xiāo)假等；部門(mén)評(píng)議考評(píng)，年度對(duì)駕駛員的車(chē)輛衛(wèi)生、服務(wù)態(tài)度、安全駕駛、完成任務(wù)等情況向各部門(mén)征求意見(jiàn)；遵紀(jì)守法情況考評(píng)，包括違章駕駛、亂停亂放、公車(chē)私用，以及因違章違紀(jì)造成事故等。考評(píng)量化計(jì)分，通過(guò)排名排序倒逼駕駛員以更過(guò)硬的駕駛技術(shù)、更良好的服務(wù)態(tài)度投入工作。將考評(píng)結(jié)果與年終績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤，充分發(fā)揮考評(píng)的激勵(lì)促進(jìn)作用。

三是監(jiān)督管控成常態(tài)。車(chē)輛管理部門(mén)聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不定期對(duì)公車(chē)使用、車(chē)輛入庫(kù)、違規(guī)停車(chē)等情況進(jìn)行明察暗訪、突擊檢查、并將相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。充分利用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對(duì)公車(chē)出行進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控管理，查看行車(chē)軌跡、目的地比對(duì)，運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)，全面掌握公車(chē)公務(wù)出行情況，確保公務(wù)車(chē)輛安全、高效、規(guī)范運(yùn)行。特別是雙休日、節(jié)假日期對(duì)所有車(chē)輛嚴(yán)格管控，一律統(tǒng)一存放，杜絕公車(chē)私用，嚴(yán)禁公車(chē)在院外過(guò)夜。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)責(zé)原則，確保責(zé)任到人，繃緊依規(guī)使用的弦。

二、存在的問(wèn)題

一是車(chē)輛老舊，但更新門(mén)檻過(guò)高。有的地方規(guī)定車(chē)輛使用年限10年以上且行駛里程30萬(wàn)公里以上可以更新，在用車(chē)輛尚未達(dá)到該雙重更新標(biāo)準(zhǔn)的情況下，實(shí)際車(chē)況不甚理想，特別是使用頻次更高、年平均行駛里程更多的公車(chē)，車(chē)輛的安全性和舒適性均無(wú)法與新車(chē)比擬，因車(chē)輛老舊嚴(yán)重，故障頻發(fā)，維修養(yǎng)護(hù)成本高，總體經(jīng)費(fèi)難以壓降。

二是年齡老化，但工資待遇難提升。專(zhuān)職駕駛員年齡層偏高，年齡結(jié)構(gòu)老化。出于對(duì)年齡和生病人員的照顧，緊急用車(chē)和長(zhǎng)途派車(chē)只能集中在個(gè)別身體狀況相對(duì)較好的人員身上，導(dǎo)致工作分配難以做到均衡。另外，根據(jù)工資核定，駕駛員全年收入為全額撥款。該標(biāo)準(zhǔn)由市統(tǒng)一核定，若每年沒(méi)有增長(zhǎng)機(jī)制，缺乏經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道，薪資水平現(xiàn)狀難以真正充分調(diào)動(dòng)駕駛員的積極性。

三是維保定點(diǎn)，但比價(jià)議價(jià)不足。根據(jù)定點(diǎn)維保的要求，車(chē)輛在定點(diǎn)的多個(gè)廠家內(nèi)選擇維修，維修項(xiàng)目設(shè)置最高限價(jià)。但實(shí)際操作過(guò)程中，在選定維修單位后，便長(zhǎng)期不變更，對(duì)于維修價(jià)格照單全收，開(kāi)多少價(jià)就是多少價(jià)。對(duì)價(jià)格不善于與市場(chǎng)比較，不善于與其他定點(diǎn)單位比較，不善于與不同時(shí)點(diǎn)比較，本著慣性主義和經(jīng)驗(yàn)主義，應(yīng)付了事。對(duì)節(jié)約公車(chē)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的責(zé)任感不強(qiáng)，導(dǎo)致本可以壓降的費(fèi)用白白流失。

三、解決對(duì)策

一是綜合施策，科學(xué)更新配置車(chē)輛。目前的公車(chē)更新條件標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，建議相關(guān)部門(mén)能適當(dāng)調(diào)整更新門(mén)檻。本著經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保、保障公務(wù)、節(jié)約適用原則，能有彈性選擇更新的可能性。對(duì)每個(gè)單位的實(shí)際用車(chē)情況進(jìn)行分類(lèi)管理，如政法部門(mén)警車(chē)使用頻次高，長(zhǎng)途跑得多的車(chē)雖未達(dá)到更新標(biāo)準(zhǔn)，但出于對(duì)安全考慮，根據(jù)車(chē)況降低更新標(biāo)準(zhǔn)，比如降低年限或者放開(kāi)需達(dá)到年限和里程雙重標(biāo)準(zhǔn)的要求。機(jī)關(guān)單位本著負(fù)責(zé)、節(jié)約原則，對(duì)達(dá)到更新年限仍能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。對(duì)雖未達(dá)到更新標(biāo)準(zhǔn)，需提前更新的，主動(dòng)提供相關(guān)的證明材料并嚴(yán)格履行審批手續(xù)。爭(zhēng)取財(cái)政資金的同時(shí)用好政法轉(zhuǎn)移資金，為車(chē)輛更新配置留足資金。

二是管護(hù)結(jié)合，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)年齡結(jié)構(gòu)老化、積極性不高、服務(wù)勁頭不足的問(wèn)題，一方面對(duì)上加強(qiáng)溝通積極爭(zhēng)取政策支持，在工資待遇上每年能有一定的增幅，提升待遇水平，從而調(diào)優(yōu)人員機(jī)構(gòu)。另一方面開(kāi)展形式多樣的服務(wù)意識(shí)教育，增強(qiáng)駕駛員的職業(yè)意識(shí)，從思想上明晰自己的定位，加強(qiáng)駕駛員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，培養(yǎng)駕駛員的工匠精神。將駕駛員與在編正式人員同等對(duì)待，同管理、同教育，加倍關(guān)心關(guān)懷，及時(shí)解決生活工作中的困難，提升其職業(yè)尊榮感，激發(fā)工作激情，在車(chē)輛保障工作中發(fā)揮更大的作用。

三是綠色優(yōu)先，壓降運(yùn)維成本。更加規(guī)范有序推進(jìn)公務(wù)用車(chē)使用登記和公示制度，嚴(yán)格實(shí)行公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)、維修、加油集中采購(gòu)和定點(diǎn)制度，建立單車(chē)油耗、運(yùn)行費(fèi)用核算和節(jié)獎(jiǎng)超罰制度。加強(qiáng)公車(chē)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)成本考量，實(shí)行定點(diǎn)單位間的常態(tài)化比價(jià)，定點(diǎn)單位服務(wù)項(xiàng)目的常態(tài)化議價(jià)。對(duì)社會(huì)車(chē)輛租賃補(bǔ)給方式做科學(xué)的成本核算，可租可不租的不租，能租小的不租大的，能租一輛不租多輛。車(chē)輛更新時(shí)，優(yōu)先選用新能源汽車(chē)，逐步擴(kuò)大新能源汽車(chē)配備比例。提倡“綠色環(huán)?！惫珓?wù)出行方式，積極打造綠色行政機(jī)關(guān)，倡導(dǎo)采用綠色、節(jié)能、環(huán)保的公務(wù)出行方式。鼓勵(lì)人員使用公共自行車(chē)等交通工具，做綠色發(fā)展的表率，降低公務(wù)用車(chē)不必要消耗。

四是依規(guī)行事，涵養(yǎng)擔(dān)當(dāng)廉潔風(fēng)氣。公車(chē)管理干部要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)公車(chē)管理滲透到每一個(gè)細(xì)節(jié)，對(duì)壓降公車(chē)運(yùn)行費(fèi)用切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，做到有漏洞必堵，有問(wèn)題必究。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育，杜絕違紀(jì)違法在公車(chē)管理環(huán)節(jié)發(fā)生，嚴(yán)禁公車(chē)私用、私車(chē)公養(yǎng)，不得在領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼的同時(shí)違規(guī)使用公務(wù)用車(chē)。強(qiáng)化制度制約，列出公車(chē)使用的正、負(fù)面清單，既規(guī)定可用的范圍條件，也劃出政策紅線，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，充分利用科技手段，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)本兼治，讓“車(chē)輪上的腐敗”無(wú)處遁行。