國有企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)分析與管控解析

王曉燁 中化商務(wù)有限公司

引言：由于國有企業(yè)的招標(biāo)采購，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同、國有企業(yè)自身經(jīng)營狀況的不同，存在著極大的波動(dòng)性和不確定性，因此，對國有企業(yè)的采購風(fēng)險(xiǎn)防范和管控都帶來了一定的挑戰(zhàn)。同時(shí)，國有企業(yè)的內(nèi)部管控制度是否完善，招標(biāo)采購流程是否規(guī)范，以及其它外部不可控因素的共同影響，導(dǎo)致了國有企業(yè)的招風(fēng)險(xiǎn)管控存在著一定的難度。但是，對國有企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，其能夠?yàn)槠髽I(yè)節(jié)約項(xiàng)目成本，讓企業(yè)的項(xiàng)目能夠在良性的環(huán)境下開展，保證企業(yè)利益的最大化。同時(shí)，也能為國有企業(yè)和相關(guān)投資方創(chuàng)建良好的合作模式，促進(jìn)整個(gè)企業(yè)本身與行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，國有企業(yè)要根據(jù)當(dāng)今招標(biāo)采購中存在的風(fēng)險(xiǎn)，采取有針對性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，建立科學(xué)的、規(guī)范的招標(biāo)采購管理體系。

一、國有企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）法律法規(guī)仍不完善

國有企業(yè)采購項(xiàng)目涉及到的采購范圍與類型比較廣范，目前針對國有企業(yè)采購的法律法規(guī)仍有待完善。國家頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》只能對企業(yè)采購進(jìn)行宏觀調(diào)控，《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)的管控范圍也僅限于政府采購項(xiàng)目。而對于國有企業(yè)采購的具體項(xiàng)目，根據(jù)國有企業(yè)的經(jīng)營狀況、經(jīng)營范圍以及管理要求不同，國家的宏觀調(diào)控并不一定完全適用。在實(shí)際的采購管理政策中，根據(jù)地域的不同會(huì)設(shè)置不同的地方性政策，這就導(dǎo)致了各地區(qū)的政策存在差異，使國有企業(yè)采購管理在統(tǒng)一性與標(biāo)準(zhǔn)化上存在著一定的難度。同時(shí)，由于法律法規(guī)仍不完善，各地區(qū)經(jīng)營狀況不同，地方性的法規(guī)針對采購項(xiàng)目的系統(tǒng)性建設(shè)仍不完善，因此對于國有企業(yè)的招標(biāo)仍然存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（二）采購文件編制仍不規(guī)范

由于國有企業(yè)的招標(biāo)采購項(xiàng)目長期缺乏規(guī)范性，對于采購文件的制定也是隨著行業(yè)的變革逐漸加以重視的，但是大部分企業(yè)在長期滯后的觀念的影響下，對采購文件的制定工作仍不夠重視，導(dǎo)致招標(biāo)采購項(xiàng)目的進(jìn)行無依據(jù)可循。不合理、不完善的采購文件會(huì)對國有企業(yè)的采購項(xiàng)目帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)，甚至還會(huì)出現(xiàn)阻礙項(xiàng)目進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于缺乏專業(yè)的采購人員，很多企業(yè)的采購文件的制定仍然不能做到滿足采購需求，并且市場上采購代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)水平參差不齊，國有企業(yè)采購亦沒有國家法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致了采購中編制的采購文件沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給采購造成了許多的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這種管理層面的漏洞和專業(yè)人才的缺失，也在一定程度上阻礙著國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）對投標(biāo)人資質(zhì)審查力度不足

國有企業(yè)的招標(biāo)采購項(xiàng)目的主要考察目標(biāo)就是招標(biāo)對象，也就是項(xiàng)目中的投標(biāo)人，由于投標(biāo)人能夠在項(xiàng)目中獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人隱瞞自身經(jīng)營狀況或者提供虛假材料的現(xiàn)象。因此，對投標(biāo)人的資質(zhì)審查以及對投標(biāo)文件中材料內(nèi)容的審查就成為了國有企業(yè)投標(biāo)管控的重要問題。但是就目前的投標(biāo)采購項(xiàng)目審核力度來看，國有企業(yè)對投標(biāo)人的資質(zhì)及投標(biāo)文件的審核體系并不規(guī)范，仍然存在著中標(biāo)人的實(shí)際經(jīng)營狀況與前期投標(biāo)不一致的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致項(xiàng)目后期無法順利履約，不僅影響了雙方的經(jīng)濟(jì)效益，甚至還會(huì)造成終止項(xiàng)目的嚴(yán)峻問題出現(xiàn)。同時(shí)，對于國有企業(yè)自身內(nèi)部防控來說，也存在著對投標(biāo)人資質(zhì)審查體系建設(shè)的缺失，這種情況下就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)行為不規(guī)范的現(xiàn)象出現(xiàn)，不公平的投標(biāo)競爭就會(huì)導(dǎo)致行業(yè)信譽(yù)度降低，并且，具有傾向性的采購問題的出現(xiàn)，就會(huì)為國有企業(yè)帶來極大的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

（四）采購流程仍不規(guī)范

由于國有企業(yè)的招標(biāo)采購項(xiàng)目具有廣泛性和復(fù)雜性，這就使得采購項(xiàng)目本身就是一個(gè)復(fù)雜的過程，同時(shí)由于國有企業(yè)其企業(yè)性質(zhì)與資金來源的特殊性，《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》及其相關(guān)法律法規(guī)并不能完全適用國有企業(yè)采購的特殊性，致使國有企業(yè)始終無法形成統(tǒng)一規(guī)范的采購流程。在采購流程不完善的環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部如果沒有完善統(tǒng)一的采購規(guī)范與流程標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)各部門之間缺乏緊密聯(lián)系，無法將采購工作進(jìn)行整合，從而影響了采購的工作效率，使采購項(xiàng)目不能順利進(jìn)行。即使大部分企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)對采購項(xiàng)目的宏觀調(diào)控，但是對于項(xiàng)目流程的具體落實(shí)并沒有進(jìn)行全程監(jiān)督和管控，如若在某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，由于缺乏采購項(xiàng)目流程的體系建設(shè)，缺乏有針對性的應(yīng)急措施及監(jiān)管措施，會(huì)造成企業(yè)無法及時(shí)的解決問題，從而為國有企業(yè)帶來極大的采購風(fēng)險(xiǎn)。

二、國有企業(yè)招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)管控

（一）建立完整的采購機(jī)制

國有企業(yè)想要科學(xué)的規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)，一方面對于國家來說，需要國家對市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，國家需要對國有企業(yè)的采購法規(guī)制度進(jìn)一步完善，針對現(xiàn)行的法律制度要加大宣傳和執(zhí)行力度，通過法律的途徑來維護(hù)國有企業(yè)及相關(guān)投標(biāo)企業(yè)的利益，進(jìn)一步促進(jìn)市場規(guī)范性的建立。另一方面對于企業(yè)來說，首先企業(yè)自身要逐漸完善采購體系的建設(shè)，從宏觀上要建立科學(xué)的、正式的采購規(guī)范和規(guī)章制度，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管控制度，利用規(guī)章制度細(xì)化各部門的職責(zé)，并規(guī)范各部門的行為，促進(jìn)企業(yè)的采購工作在良性的環(huán)境中運(yùn)行。同時(shí)，國有企業(yè)還需要通過非正式制度體系來輔助采購項(xiàng)目的進(jìn)行，例如從企業(yè)文化建設(shè)的角度加大對員工職責(zé)的培訓(xùn)，不僅要加大對采購部門的培訓(xùn)力度，對于企業(yè)的其它需求部門之間也需要建立良好的溝通機(jī)制，企業(yè)需要建立一體化的規(guī)章制度，共同促進(jìn)國有企業(yè)采購的管控。其次，國有企業(yè)在完善了采購制度的環(huán)境下，要確保制度能夠自上而下的在企業(yè)內(nèi)科學(xué)的落實(shí)，由于國有企業(yè)的規(guī)模較大，這對各部門之間的管理提出了挑戰(zhàn)。因此，國有企業(yè)要不斷擴(kuò)大采購體系的管控范圍，讓精細(xì)化管理不僅在企業(yè)總部展開，對于下屬的各地子公司也要對規(guī)章制度進(jìn)行有針對性的落實(shí)。同時(shí)，國有企業(yè)在完善對內(nèi)管控制度建立的同時(shí)，還要對投標(biāo)人建立相應(yīng)的管控體系，并且對投標(biāo)人建立管控體系時(shí)要注重公平、科學(xué)的原則，避免出現(xiàn)有針對性的條款。尤其針對中小企業(yè)，要相應(yīng)的放寬門檻，綜合的對中小企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行評價(jià)。因此，國有企業(yè)要建立公平的競爭機(jī)制，促進(jìn)整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。最后，國有企業(yè)為了確保采購管控體系能夠得以落實(shí)，要制定相應(yīng)的考核和懲罰機(jī)制，發(fā)揮管控體制的管理職責(zé)，加強(qiáng)對日常工作規(guī)范化的監(jiān)督和管理。針對不符合規(guī)章制度的行為要及時(shí)的責(zé)令整改，對于在采購項(xiàng)目進(jìn)程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，從源頭上降低采購的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加強(qiáng)對采購文件的科學(xué)制定

招標(biāo)采購文件是采購項(xiàng)目進(jìn)行的依據(jù)，其質(zhì)量直接影響著采購風(fēng)險(xiǎn)，因此，要加大對采購文件規(guī)范性的制定，確保為采購項(xiàng)目的進(jìn)行提供有力的憑證和依據(jù)。首先，對于采購工作相關(guān)人員及需求部門人員要加大采購培訓(xùn)力度，規(guī)范需求文件及合同的制定，形成規(guī)范化文件。同時(shí)，可以通過遴選或比選的方式，更加科學(xué)的選用專業(yè)的采購代理機(jī)構(gòu)，協(xié)助國有企業(yè)從整體上把控采購流程，確保采購項(xiàng)目合規(guī)順利的進(jìn)行。國有企業(yè)要將采購文件的編寫工作進(jìn)行精細(xì)化管理，加強(qiáng)采購文件的全面性和規(guī)范性。并且在項(xiàng)目開始前由需求部門和采購部門對項(xiàng)目進(jìn)行合理的預(yù)估并完成前期市場調(diào)研和分析工作，在項(xiàng)目進(jìn)行中采購人和采購代理機(jī)構(gòu)以及評審專家要確保采購文件所規(guī)定條款的落實(shí)，保證項(xiàng)目合規(guī)合法進(jìn)行，最后對于項(xiàng)目結(jié)束后要通過招標(biāo)采購文件對招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行比對和總結(jié)，為項(xiàng)目的合同履約提供依據(jù)和保障，必要時(shí)可對項(xiàng)目進(jìn)行履約驗(yàn)收，以確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全程管控。因此在制定采購文件時(shí)，要注重核心文件內(nèi)容科學(xué)、合理，符合國有企業(yè)自身發(fā)展情況，同時(shí)要緊密貼合項(xiàng)目的實(shí)際需求，尤其針對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)以及采購需求內(nèi)容要進(jìn)行明確詳細(xì)的表述。最后，在采購文件合理的制定完成后，要加大對采購文件的審核力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，既要加快對采購文件的審核效率，保證項(xiàng)目能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)展開，又要加強(qiáng)對采購文件的審核規(guī)范，規(guī)避不合理?xiàng)l款，進(jìn)而促進(jìn)招標(biāo)采購項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控。

（三）加大對投標(biāo)人資質(zhì)的審查力度

由于國有企業(yè)的采購項(xiàng)目勢必會(huì)為投標(biāo)人帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，難免會(huì)出現(xiàn)對自身企業(yè)經(jīng)營狀況和經(jīng)營能力進(jìn)行蓄意夸大或者提供虛假材料的現(xiàn)象，這就為國有企業(yè)的采購帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，國有企業(yè)在選擇和考察投標(biāo)人的資質(zhì)以及審核投標(biāo)文件時(shí)要加大審核力度，為國有企業(yè)及時(shí)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)雙方的良性合作。在對投標(biāo)人資質(zhì)進(jìn)行審查時(shí)要確保審查的全面性，對于投標(biāo)人的產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)能力以及公司的業(yè)內(nèi)信譽(yù)度都要進(jìn)行詳細(xì)的審核。此外，對于投標(biāo)人的信用信譽(yù)及經(jīng)營現(xiàn)狀也需要進(jìn)行了解，要作為輔助信息促進(jìn)對投標(biāo)人的綜合考察，在企業(yè)信譽(yù)良好的前提下建立的合作才能共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在對投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)審核時(shí)要注重公平、公開的原則，確保投標(biāo)人在公平的環(huán)境下展開競爭，促進(jìn)整體市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。

（四）規(guī)范采購流程

國有企業(yè)的采購的整體流程具有復(fù)雜性和不確定性，因此，在實(shí)際進(jìn)行采購時(shí)往往采購流程可能不夠規(guī)范。因此，國有企業(yè)要具體完善招標(biāo)采購流程規(guī)范性建設(shè)，確保采購項(xiàng)目有據(jù)可依、有章可循，從而最終實(shí)現(xiàn)各部門采購行為的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)對國有企業(yè)招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)管控。國有企業(yè)可以設(shè)置專門的招標(biāo)采購部門及及監(jiān)督部門，并明確各個(gè)部門的管理及工作職責(zé)，充分發(fā)揮采購部門的專業(yè)能力，并讓監(jiān)督部門在企業(yè)內(nèi)和整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)其監(jiān)督職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目內(nèi)各部門的行為，對招標(biāo)采購項(xiàng)目實(shí)行全程監(jiān)控。制定嚴(yán)格規(guī)范的采購流程及制度，既能促進(jìn)招標(biāo)采購流程逐漸規(guī)范化，也能為招標(biāo)采購項(xiàng)目及時(shí)的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而提升國有企業(yè)對招標(biāo)采購項(xiàng)目的管控效率。

結(jié)束語：綜上所述，國有企業(yè)要有效防控采購風(fēng)險(xiǎn)，需要更加深入的開展相應(yīng)的制度建設(shè)，逐漸規(guī)范采購管控體系建設(shè)，加大對投標(biāo)人的審查及管控力度，不斷規(guī)范采購項(xiàng)目的流程，有針對性的提高國有企業(yè)的采購項(xiàng)目的管控效率，從采購流程各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把控，從而最大程度規(guī)避采購合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。只有這樣才能為國有企業(yè)和相關(guān)投資方創(chuàng)建良好的合作模式，促進(jìn)整個(gè)企業(yè)本身與行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。