基于新公共管理視角下公共圖書館績效審計困境與對策

秦玉波 河南省鶴壁市淇濱區(qū)審計局

在新公共管理視角下，可以使公共圖書館的管理工作與市場經(jīng)濟(jì)元素充分融合，同時，由于公共圖書館是與人民日常生活有很大關(guān)聯(lián)的公共場所，因此，在新公共管理視角下，可以促使相關(guān)部門加大對公共圖書館的資金投入。

一、公共圖書館績效審計困境

（一）難以獲取審計證據(jù)

在對公共圖書館開展績效審計時，判斷審計對象經(jīng)濟(jì)效益的重要因素就是審計證據(jù)，所有公共圖書館的績效審計工作都應(yīng)該以審計證據(jù)作為基礎(chǔ)資料。對于公共圖書館的審計資料包含整個圖書館的收入和支出信息，同時還包含資產(chǎn)等重要的財務(wù)信息，除此之外，公共圖書館中的審計證據(jù)還需要包含經(jīng)營相關(guān)信息、圖書館的組織架構(gòu)信息以及完成經(jīng)營任務(wù)的方式和經(jīng)營任務(wù)的完成度等等，特定情況下還需要對圖書館出現(xiàn)鋪張浪費的情況以及資源利用效率差等信息進(jìn)行收集[1]。上述信息都需要作為績效審計的證據(jù)，可見審計證據(jù)的數(shù)量龐大且非常復(fù)雜，因此對于審計人員來說，對公共圖書館的審計證據(jù)進(jìn)行調(diào)查和收集是相對困難的，難以獲取審計證據(jù)也就難以開展后續(xù)的績效審計工作。

（二）缺乏審計評價標(biāo)準(zhǔn)

在進(jìn)行公共圖書館績效審計時，一般情況下會將會計準(zhǔn)則作為公共圖書館財務(wù)報表的唯一評價標(biāo)準(zhǔn)。在實際的績效審計過程中，對圖書館的經(jīng)濟(jì)活動和運營活動評價標(biāo)準(zhǔn)通常由上級領(lǐng)導(dǎo)和管理部門進(jìn)行設(shè)計并落實，審計人員則需要通過其設(shè)計的準(zhǔn)則進(jìn)行實際的審計活動。但是，往往會由于工作經(jīng)驗不足或?qū)徲嫾夹g(shù)的缺乏，導(dǎo)致公共圖書館的績效審計過程出現(xiàn)問題，問題通常發(fā)生在績效的評價指標(biāo)方面[2]，例如在審計指標(biāo)的建立過程中，沒有對公共圖書館的財務(wù)未來價值指標(biāo)進(jìn)行制定，或者沒有對除財務(wù)以外的重要指標(biāo)進(jìn)行制定，這就導(dǎo)致指標(biāo)的獨立性不強(qiáng)，這對于公共圖書館的績效審計工作是一種無法彌補(bǔ)的漏洞。在這種背景下，審計人員無法充分掌握公共圖書館的實際經(jīng)營情況和經(jīng)濟(jì)收益，只能采取其他手段輔助進(jìn)行審計工作。

（三）缺乏足夠?qū)徲嫪毩⑿?/h3>

在對公共圖書館進(jìn)行績效審計的部門中，每個部門之間缺乏足夠的獨立性，因此，常常會發(fā)生審計方和被審計對象同屬于一個部門或一個領(lǐng)導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的情況，這就導(dǎo)致最終得出的審計結(jié)果不夠真實準(zhǔn)確，在審計過程中也容易出現(xiàn)包庇問題[3]。由于績效審計人員是由相關(guān)政府部門直接管轄的，因此，審計機(jī)構(gòu)與公共圖書館在體系上也比較混亂，無法進(jìn)行細(xì)致劃分，這也導(dǎo)致績效審計工作得到不應(yīng)有成效，審計結(jié)果即使公開也流于形式。

（四）審計觀念不夠先進(jìn)

在公共圖書館的績效審計工作中，除了審計人員的工作態(tài)度影響審計效果外，審計觀念問題也會影響績效審計的效果和對外界引起的反響，由于績效審計的反響不足，很容易導(dǎo)致人民群眾認(rèn)為公共圖書館的績效審計是形式化的工作，沒有其存在的實際作用，與此同時，因為審計觀念問題，很多審計人員不重視審計真實性，導(dǎo)致弄虛作假現(xiàn)象層出不窮，績效審計結(jié)果的公示程度也不足。

二、新公共管理視角下公共圖書館績效審計困境的解決對策

（一）跟蹤審計

想要充分判斷公共圖書館的組織架構(gòu)是否科學(xué)、管理制度是否合理、相關(guān)管理人員的職責(zé)是否充分發(fā)揮，就必須對公共圖書館的相關(guān)規(guī)章制度實施審查，判斷公共圖書館是否曾發(fā)生資源浪費或者腐敗等違規(guī)行為，與此同時，審計人員還要對公共圖書館的運營任務(wù)是否完成以及具體完成情況進(jìn)行審查，審查后還要對圖書館的相關(guān)情況出具書面報告[4]。除此之外，若公共圖書館存在總館和分館的區(qū)分，則必須對其之間的聯(lián)系性進(jìn)行加強(qiáng)，從而為績效審計工作提供便利性，也能使管理者作出更加正確的決定，讓績效審計工作能夠充分發(fā)揮其作用。

（二）專項資金審計

在對公共圖書館實施績效審計時，必須對圖書館的真實財務(wù)狀況和資料進(jìn)行核查，由相關(guān)審計人員提出審計建議，從而能夠?qū)矆D書館的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行公平公正的審計評價。專項資金審計主要從以下幾個方面展開，首先，需要對公共圖書館的財務(wù)記錄流程進(jìn)行掌握，根據(jù)圖書館不通過部門的特點，按照嚴(yán)格的會計準(zhǔn)則進(jìn)行審計，此時，需要避免未經(jīng)授權(quán)的工作人員接觸到財務(wù)相關(guān)信息和資料；其次，需要對相關(guān)資金進(jìn)行充分管理和控制，需要公共圖書館將各項收入和支出進(jìn)行整合，所有收支都需要接受統(tǒng)一檢查核算[5]。最后，一定要對審計人員的職權(quán)進(jìn)行控制，做好所有審計人員的分工，所有涉及到財務(wù)和經(jīng)濟(jì)方面的業(yè)務(wù)都需要多人進(jìn)行參與和處理。

（三）創(chuàng)新績效審計觀念

很多公共圖書館的審計人員沒有對績效審計觀念進(jìn)行創(chuàng)新，因此導(dǎo)致審計效果不佳，對此，可以開展關(guān)于績效審計的相關(guān)教育培訓(xùn)工作，為設(shè)計人員傳達(dá)全新的審計觀念，提高審計人員的觀念創(chuàng)新性，同時可以建立相匹配的獎懲措施，從而提高審計人員對公共圖書館績效審計的重視程度。

結(jié)束語：總而言之，對公共圖書館進(jìn)行績效審計的主要原因是提高其管理效率和運營經(jīng)濟(jì)性，加強(qiáng)圖書館的服務(wù)能力，這也是在如今新公共管理視角下，對公共圖書館的要求指標(biāo)之一，所以，必須在公共圖書館績效審計過程中對存在的漏洞和困境進(jìn)行研究并加以解決，改善這些困境，才能促使公共圖書館管理水平和服務(wù)水平充分提高。