法律視角下對(duì)我國未成年人的保護(hù)建議

徐儀 上海市第五十四中學(xué)

一、引言

我國向來十分注重未成年人的保護(hù)，對(duì)于未成年犯罪也以感化教育為主要處理手段。我們之所以要盡最大的努力去保護(hù)未成年人的權(quán)益，主要有三個(gè)原因：其一未成年人是祖國未來發(fā)展的希望，國家應(yīng)盡力去培養(yǎng)出身心素質(zhì)良好的建設(shè)性人才；其二，未成年人的身心發(fā)育不健全。缺少法律知識(shí)，缺乏自保能力。即使涉及犯罪，也應(yīng)給予其改過自新，回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)；其三，未成年人作為弱勢群體，非常容易受到外界的傷害。因而需要用法律手段對(duì)其合法權(quán)益進(jìn)行保障。

為了針對(duì)上述問題，《未成年人保護(hù)法》于1991年應(yīng)運(yùn)而生。隨著社會(huì)的發(fā)展和問題的復(fù)雜化，在2006年、2012年兩次進(jìn)行了不同程度的調(diào)整和修改。但是，在之后的實(shí)踐過程中，仍發(fā)現(xiàn)有內(nèi)容概念界定不清，立法過于理想化，實(shí)際情況難以實(shí)施等一系列問題，于是在2019年，全國人大公開了《未成年人保護(hù)法》的修訂草案，并于2020年正式頒布了新的《未成年人權(quán)益保護(hù)法》。本文便是針對(duì)在法律角度下對(duì)我國未成年人保護(hù)提出不成熟的完善建議。

二、未成年人權(quán)益保護(hù)的概念界定

（一）未成年人保護(hù)的概念

解決問題應(yīng)定義先行。界定未成年人這一主體的范圍是更好地保護(hù)未成年人權(quán)益的前提。而明確未成年人這一概念之前，我們需要厘清該概念與其他相關(guān)的術(shù)語的區(qū)別。世界各地對(duì)于未成年人的術(shù)語均有所區(qū)別，而在《未成年人保護(hù)法》被正式頒布之后，未成年人就成為了中國統(tǒng)一使用的唯一法律術(shù)語。[1]

厘清未成年人的定義之后我們需要明確未成年人權(quán)益的范圍，通過資料可知未成年人權(quán)益包含生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，這些權(quán)益從不同方面不同角度最大化地保護(hù)著未成年人，但這些權(quán)益不僅僅是讓免于侵害，受到平等待遇，而是能讓他們綜合發(fā)展，健康成長。然而僅靠這些理論內(nèi)容自然不能對(duì)保護(hù)未成年人起到實(shí)際性作用，要通過多個(gè)途徑施行具體法律措施，以此達(dá)到最大化保護(hù)未成年人權(quán)益的目的。

（二）立法沿革

從1991年到2020年，《未成年人保護(hù)法》經(jīng)歷了三次修改。

1991年9月4日，《未成年人保護(hù)法》正式發(fā)布，次年元旦生效。全文五十六條，分為總則，包括家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)、法律責(zé)任在內(nèi)的五個(gè)分則，附則三大部分。

2006年，《未成年人保護(hù)法》迎來第一次修改，新的《未成年人保護(hù)法》共七十二條?？倓t上，明確了未成年人享有的各類權(quán)利。學(xué)校保護(hù)層面，進(jìn)行了進(jìn)一步的整合和刪減，并加入了專門學(xué)校的相關(guān)法律責(zé)任。社會(huì)保護(hù)層面，優(yōu)化了對(duì)于兒童救助的規(guī)定，并增加了村委會(huì)、居委會(huì)作為保護(hù)主體。司法保護(hù)層面，更注重犯罪的預(yù)防。

2012年對(duì)于《未成年人保護(hù)法》僅有一處，即將第五十六條就刑訴程序上有一些調(diào)整。

2020年《未成年人保護(hù)法》迎來較為全面的修改，篇幅增加至130條。主要集中在增加了政府和網(wǎng)絡(luò)保護(hù)兩章。此外，在預(yù)防未成年人被監(jiān)護(hù)人侵害，遭受校園霸凌，未成年人性侵等問題上也分別制定了細(xì)致的保護(hù)規(guī)定。同時(shí)為了響應(yīng)17年《刑事訴訟法》和2021年生效的《民法典》，在法律銜接上也有很多相應(yīng)調(diào)整。

以上這些修改的內(nèi)容使得在法律角度上對(duì)未成年人的保護(hù)有較為殷實(shí)的基礎(chǔ)。除《未成年人保護(hù)法》之外，《憲法》第46條、第49條也明確了對(duì)于未成年人的優(yōu)先保護(hù)。

但法律畢竟不是萬能的，未成年人的保護(hù)仍需要包括學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)等整個(gè)社會(huì)的勠力同心。

三、未成年人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

從目前實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》的具體案件中不難發(fā)現(xiàn)，未成年人保護(hù)法仍存在著一些問題，而針對(duì)這些問題我將它們細(xì)分為了六個(gè)板塊，分別是政府保護(hù)問題、社會(huì)保護(hù)問題、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題、家庭保護(hù)問題、學(xué)校保護(hù)問題和司法保護(hù)問題。

（一）政府保護(hù)

政府保護(hù)章的核心內(nèi)容明確兒童福利職責(zé)。相較于1991年，2006年以及2012年的修改法案，現(xiàn)行草案在這一章有重大的進(jìn)步。但從真實(shí)案件出發(fā)，新出臺(tái)的現(xiàn)行草案仍存在一些問題。

各級(jí)人民政府保障殘疾未成年人各類上學(xué)條件，鼓勵(lì)、支持各兒童福利機(jī)構(gòu)。在社會(huì)中殘疾未成年人因受教育少而遭受偏見，遭到歧視，而社會(huì)中的異樣眼光容易傷害未成年人的心理健康，使未成年人的身心健康無法得到保證，因此讓殘疾未成年人參與義務(wù)教育，保證殘疾未成年人與未成年人的平等受教育的地位是維護(hù)未成年人平等的重要舉措。

（二）社會(huì)保護(hù)

專門教育委員會(huì)定位不明確。沒有明確規(guī)范教育委員會(huì)的職責(zé)范圍，根據(jù)信息可以發(fā)現(xiàn)委員會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃大體工作計(jì)劃、加強(qiáng)監(jiān)督等事物，卻沒有提及大體的范圍以及具體監(jiān)督的事項(xiàng)，由此觀之，教育委員會(huì)只是空有其名，實(shí)際專門人員難以實(shí)施具體工作，無法進(jìn)行保護(hù)工作。

（三）學(xué)校保護(hù)

學(xué)校保護(hù)的問題在于專門學(xué)校沒有區(qū)分管教收容類別。[2]導(dǎo)致外界對(duì)這些孩子全以“犯罪者”統(tǒng)稱，社會(huì)對(duì)于這些未成年人的偏見過大，妨礙被感化后未成年人的正常生活。其次是父母不愿意把孩子送到專門學(xué)校。許多父母會(huì)認(rèn)為把孩子送到專門學(xué)校就是承認(rèn)了孩子是個(gè)罪犯，擔(dān)心家庭名譽(yù)受到損害，而拒絕將孩子送入專門學(xué)校，因此孩子無法及時(shí)得到正確的教育，無法及時(shí)對(duì)錯(cuò)誤的想法加以改正，容易再次造成錯(cuò)誤，最終達(dá)到難以挽救的結(jié)果。因此學(xué)校應(yīng)該推廣有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)入專門學(xué)校的必要性并呼吁減少社會(huì)對(duì)有不良行為的未成年人的偏見，保護(hù)未成年人身心健康。

（四）網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題在于未成年人容易被網(wǎng)絡(luò)上的惡意給傷害。網(wǎng)絡(luò)中帶有血腥暴力的作品不在少數(shù)，網(wǎng)頁上彈出的色情廣告也數(shù)不勝數(shù)，這些都在威脅著未成年人的身心健康安全，而較為突出的就是未成年人的個(gè)人信息被泄露。未成年人的信息關(guān)乎他們的個(gè)人隱私和成長安全，而他們的網(wǎng)絡(luò)信息安全判斷的能力差、保護(hù)個(gè)人隱私意識(shí)薄弱，心智也不成熟，因此他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)中遭遇侵害的概率更大，而能否有效保護(hù)個(gè)人信息直接關(guān)系到未成年人的身心健康與各項(xiàng)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，但可惜的是各大網(wǎng)站對(duì)這項(xiàng)危害實(shí)施的解決措施微弱，因此實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)對(duì)于未成年人的信息保護(hù)仍有所欠缺。

對(duì)此各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)確實(shí)設(shè)置了相應(yīng)的對(duì)策，嗶哩嗶哩彈幕網(wǎng)的青少年模式限制未成年人上網(wǎng)時(shí)間，抖音的青少年模式規(guī)定青少年無法開啟直播和瀏覽同城頁面,同時(shí)也不得進(jìn)行任何形式的充錢行為，并限制未成年人上網(wǎng)時(shí)間等。但缺陷在于青少年模式并不是強(qiáng)制性被設(shè)置，而是被家長或青少年人為地選擇，在現(xiàn)實(shí)生活中選擇這一模式的未成年人少之又少，家長也普遍不使用這個(gè)模式或者是根本對(duì)有這個(gè)模式的選擇毫不知情。游戲方面各大公司也對(duì)未成年人強(qiáng)制設(shè)定防沉迷模式，限制未成年人游戲的時(shí)間、時(shí)長。

（五）家庭保護(hù)

家庭是對(duì)于未成年人的教育有著不可忽視的重要性，因?yàn)槲闯赡耆嗽跊]有接受義務(wù)教育之前與家庭相處時(shí)間最長，與家庭成員關(guān)系最為親密，并且時(shí)間點(diǎn)更為關(guān)鍵，兒童時(shí)期是初步形成世界觀的重要時(shí)刻。

一方面在未成年人犯罪的案件中可以發(fā)現(xiàn)，未成年人的犯罪與原生家庭和家庭教育息息相關(guān)，在犯罪案件中處于殘缺家庭、失靈家庭中的未成年人占比高于健全家庭的未成年人，這在于父母沒有盡到監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。父母若時(shí)常有家暴的舉動(dòng)，往后孩子就會(huì)不自覺地模仿父母，認(rèn)為暴力能解鎖問題，他們的性格會(huì)變得暴躁狠厲，難以控制情緒。單親、離異家庭容易對(duì)未成年人造成精神創(chuàng)傷以及物質(zhì)打擊，因此未成年人會(huì)嚴(yán)重缺乏安全感，容易遭到身邊未成年人的嘲笑或者孤立，從而導(dǎo)致性格兩極化，心理品質(zhì)不健康等一系列問題。由此可見和諧的原生家庭關(guān)系對(duì)于未成年人的影響是深遠(yuǎn)而持久的。

另一方面家庭教育的錯(cuò)誤方式也是一大嚴(yán)重的問題，大多數(shù)父母沒能以身作則，沒有以正確的方式引導(dǎo)孩子，反而做出錯(cuò)誤的示范；教育的意識(shí)不夠，許多家長一味地注重成績，灌輸錯(cuò)誤的觀念，只有學(xué)習(xí)成績優(yōu)異才是真正的優(yōu)秀，沒有達(dá)到的期望值便是不夠努力，學(xué)習(xí)偷懶，而忽略了孩子的努力過程，給了孩子過大的壓力。

（六）司法保護(hù)

司法保護(hù)的最大問題是未保障未成年人人權(quán)。雖然中國已經(jīng)為未成年人專門立法，但未成年人犯罪司法仍處于整個(gè)法律體系內(nèi)，所以便導(dǎo)致未成年人犯罪司法缺失了組織性和系統(tǒng)性[3]。

中國早已成立專門審理有關(guān)未成年人刑事案件的專業(yè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)[4]，但是以未成年人為對(duì)象的審判機(jī)構(gòu)在我國的數(shù)量卻屈指可數(shù)，并且目前少年法庭也是從屬于地方法院之中，而非獨(dú)立的審判機(jī)構(gòu)。第二，相關(guān)法官專業(yè)性薄弱，通常情況下辦理未成年人刑事案件的法官不是審理這類案件的專業(yè)律師，每個(gè)律師對(duì)于案件的看法都各不相同，這就導(dǎo)致案件的審理結(jié)果將會(huì)出現(xiàn)很大不同，從而降低未成年人刑事案件的專業(yè)性和科學(xué)性，無法達(dá)到最大化保護(hù)未成年人權(quán)益的目標(biāo)。

四、未成年人權(quán)益保護(hù)的完善建議

根據(jù)上述提及的問題可知目前的《未成年人保護(hù)法》并沒有一個(gè)完備的體系，它無法保護(hù)未成年人權(quán)益不受侵犯，在保障未成年人權(quán)益，保護(hù)未成年人身心健康，實(shí)際操作等方面都欠些火候，因此我提出以下建議。

（一）政府保護(hù)

政府保護(hù)方面未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)專業(yè)度低，審理結(jié)果相差大。建議未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)專門人員需經(jīng)過嚴(yán)格專業(yè)性高的考核，以此提高未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)性，改善對(duì)于未成年人案件的審理結(jié)果系統(tǒng)性低，科學(xué)性低，確保未成年人在審理中得到最優(yōu)待遇，最公平正確的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)最大化保障未成年人權(quán)益。

（二）社會(huì)保護(hù)

未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)專門人員需考核合格，設(shè)立完善的考核制度。社會(huì)為未成年人建設(shè)了未成年人專門保護(hù)機(jī)構(gòu)，但選擇保護(hù)機(jī)構(gòu)人員的制度卻并不完善，他們無法在案件中給出最專業(yè)的審理結(jié)果，損害一部分未成年人的權(quán)益，降低審理結(jié)果的系統(tǒng)性。因此需要為選擇專門人員設(shè)置較其他機(jī)構(gòu)更加嚴(yán)格地考核，并完善考核制度，挑選出專業(yè)人才，確保未成年人案件的最終審理結(jié)果的專業(yè)性，平等性。

（三）學(xué)校保護(hù)

學(xué)校保護(hù)建議將較成熟內(nèi)容上升為法律，將零散內(nèi)容體系化，去除與教育法規(guī)不協(xié)調(diào)內(nèi)容，去除實(shí)際情況中難以實(shí)施內(nèi)容，使法律內(nèi)容更加完備，可操作性高，以此使學(xué)校保護(hù)更加系統(tǒng)化、實(shí)際化，更好地維護(hù)未成年人在學(xué)校中的權(quán)益。

同時(shí)擴(kuò)大校園安全宣傳，定期組織學(xué)生參加安全保護(hù)類講座、實(shí)踐活動(dòng)、網(wǎng)上知識(shí)競賽等活動(dòng)，提高學(xué)生自衛(wèi)意識(shí)，學(xué)習(xí)自衛(wèi)手段，了解生命的可貴，明白珍視自己，珍視他人，最大限度降低學(xué)生成為受害者或施害者的可能性，保證學(xué)生的茁壯成長。

（四）網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

針對(duì)上文所提及的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)未成年人個(gè)人隱私?jīng)]有實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)措施，應(yīng)該要求各平臺(tái)對(duì)猖獗的偷竊個(gè)人信息情況以法律手段加以制止，尤其加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)于未成年人個(gè)人信息的保護(hù)，保護(hù)未成年人的個(gè)人信息和隱私安全。其次，學(xué)校、監(jiān)護(hù)人、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者都應(yīng)在幫助提升未成年人素養(yǎng)以及正確使用網(wǎng)絡(luò)能力方面負(fù)相應(yīng)責(zé)任，比如學(xué)校安排講座，邀請(qǐng)專業(yè)人員為同學(xué)講解如何辨別網(wǎng)絡(luò)危險(xiǎn)情況，如何避免網(wǎng)絡(luò)危險(xiǎn)；監(jiān)護(hù)人應(yīng)與教育未成年人重視個(gè)人信息，保護(hù)個(gè)人隱私，以此確保未成年人的上網(wǎng)安全。

（五）家庭保護(hù)

家庭是未成年人未接受教育前相處時(shí)間最長，關(guān)系最親密的地方，因此極為重要，家庭保護(hù)便重中之重。家庭保護(hù)一定要消除家庭隱患，給未成年人一個(gè)健康的不畸形的成長環(huán)境，避免未成年人因家庭原因性格扭曲，兩極化嚴(yán)重，從而造成難以挽回的后果。

（六）司法保護(hù)

公檢法機(jī)關(guān)的工作應(yīng)該符合未成年人的身心特點(diǎn)。未成年人心理較成年人更加脆弱，以強(qiáng)硬態(tài)度對(duì)待未成年人容易造成未成年人的心理恐懼，而傷害未成年人心理的健康。因此建議多任用女性從業(yè)者審理未成年人，給未成年人更加親和溫柔的印象，減少在審理時(shí)未成年人的心理壓力。同時(shí)審理時(shí)合理采納未成年人的建議，正確對(duì)待未成年人的訴求，維護(hù)未成年人的權(quán)益。

進(jìn)一步優(yōu)化和完善針對(duì)未成年人的特殊訴訟程序和訴訟待遇。中國已經(jīng)設(shè)置了專門的未成年人檢察機(jī)構(gòu)，但各地的訴訟程序和訴訟待遇不同，無法給予各地犯罪未成年人平等待遇。同時(shí)可以發(fā)現(xiàn)少年法庭法條不全面，無法全面解決情況，因此盡快優(yōu)化增加條例是迫在眉睫的。

五、結(jié)語

未成年人保護(hù)確實(shí)是一項(xiàng)必要重要的工作，給予未成年人適當(dāng)?shù)母＠麅?yōu)待是維護(hù)社會(huì)平等的舉措。但是一切制度設(shè)計(jì)的目的在于保障未成年人的合法權(quán)益而非偏袒，因此未成年人也要正確理解保護(hù)法，而非鉆法律的空子任性妄為，危害社會(huì)。同時(shí)作為未成年人我們也要保護(hù)自己，冷靜行事，正確維護(hù)自己的權(quán)益，茁壯成長。