分析城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及對策

馮嚴峰 中國人民大學

前言：隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟水平已經(jīng)得到顛覆性的進步，城市化進程不斷加快，社區(qū)經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中占比不斷增加。所以社區(qū)經(jīng)濟發(fā)揮的作用也在不斷加強。但是，在當下城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然存在著諸多問題需要解決，這些問題嚴重制約城市社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

一、城市社區(qū)經(jīng)濟概念

（一）社區(qū)經(jīng)濟的含義

在上個世紀末，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社區(qū)建設也在隨之發(fā)展，從而出現(xiàn)了街區(qū)經(jīng)濟，它是社區(qū)經(jīng)濟的萌芽。長期以來，世界很多專家以及學者都對社區(qū)經(jīng)濟進行了相應研究，但是到目前都缺乏對社區(qū)經(jīng)濟明確的定義。街區(qū)經(jīng)濟作為社區(qū)經(jīng)濟的萌芽，它是指由社區(qū)下屬機構(gòu)參與管理社區(qū)的經(jīng)濟活動，例如相應機構(gòu)可以組織活動鼓勵居民參與其中，這樣不僅可以使居民生活充滿樂趣，豐富自身業(yè)余時間，拓展自身人脈關系，還可以方便社區(qū)管理活動。但是這一論述過于狹隘了，它無法發(fā)揮社區(qū)經(jīng)濟全部的內(nèi)涵，也無法充分切合我國國情。在當下，被較多人接受的社區(qū)經(jīng)濟含義為：在一定區(qū)域范圍內(nèi)，依托基層社區(qū)、街道組織，對社區(qū)資源進行充分利用，并用以開展各種經(jīng)濟活動，從而使社區(qū)居民的消費需求得以充分滿足，其經(jīng)濟活動的一切收益歸社區(qū)經(jīng)濟服務人和社區(qū)所有，并將這些收益用以改善社區(qū)居民生活環(huán)境，從而社區(qū)得到進一步的建設與發(fā)展。

（二）社區(qū)經(jīng)濟的特點

首先，社區(qū)經(jīng)濟最鮮明的特點就是具有服務性，例如社區(qū)經(jīng)濟中眾多的形式，餐廳、書店、商店、家政、維修等，其盈利大多都是從服務中獲得的。一方面社區(qū)經(jīng)濟以服務大眾為目標，以“利民、為民、便民”為宗旨，充分體現(xiàn)出其服務性的性質(zhì)；另一方面社區(qū)經(jīng)濟服務主體為社區(qū)居民，主要是要對其日常生活、工作等提供相應便利與服務，社區(qū)經(jīng)濟從屬于第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體制；其次，受地域、文化等影響，社區(qū)經(jīng)濟具有明顯的區(qū)域性，如含義中所述那樣，社區(qū)經(jīng)濟是在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展起來的，并且社區(qū)經(jīng)濟服務主體也就有明顯的地域性。除此之外，社區(qū)經(jīng)濟對居民的日常生活、生活福利等都有明顯的積極作用，可以為待業(yè)人員與下崗職工提供就業(yè)機會，由社區(qū)居民經(jīng)營、由社區(qū)居民參與的社區(qū)經(jīng)濟活動，自然會就有明顯的區(qū)域性；再次，社區(qū)經(jīng)濟有著多樣性的特點，第一，社區(qū)經(jīng)濟有著多種的活動形式，其中包含商店、早餐店、書店、幼兒園、家政服務、美容美發(fā)、老年服務中心、體育館等，其種類十分齊全；第二，社區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)豐富，除常見的社區(qū)、街道辦為主體的經(jīng)濟活動主體外，還有社區(qū)居民自身建設的經(jīng)濟實體，還有私營企業(yè)、合資企業(yè)等，其結(jié)構(gòu)形式豐富；第三，社區(qū)經(jīng)濟具有多種經(jīng)營方式具有極強的市場競爭力以及市場適應力[1]。

（三）社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的作用

第一，社區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展可以有效的推動社區(qū)建設，增加社區(qū)的資金儲備，從而為社區(qū)發(fā)展提供充足的物質(zhì)基礎。例如，社區(qū)醫(yī)療服務中心，其中如體檢等很多醫(yī)療服務都是免費的。這種非盈利行為的資金來源一般都來自于政府或社區(qū)的資金支持，不僅可以方便于民，還可以改善居民的生活質(zhì)量；第二，社區(qū)經(jīng)濟的不斷發(fā)展可以使社區(qū)居民凝聚力得到加強。社區(qū)經(jīng)濟主體是社區(qū)居民，通過社區(qū)經(jīng)濟活動的開展，使社區(qū)居民參與其中，增加居民之間的接觸機會，拉近了社區(qū)居民間的距離，使居民之間的熟悉感得到提升，進而可以營造出和諧溫馨的社區(qū)氛圍；第三，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展可以有效的提升社區(qū)居民生活質(zhì)量。一方面社區(qū)經(jīng)濟可以使社區(qū)服務體系更完善，從而可以為社區(qū)待業(yè)人員以及下崗職工提供更多的就業(yè)機會；另一方面社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展可以有效推動社區(qū)建設、文化等方面的發(fā)展，提高居民的思想文化水平，提高社區(qū)精神文明建設。

二、城市社區(qū)經(jīng)濟存在的問題

（一）社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受環(huán)境約束

首先，受傳統(tǒng)思想影響，人們更愿意尋找一份穩(wěn)定的工作，缺乏對創(chuàng)業(yè)的積極性。并且社區(qū)經(jīng)濟體量小、缺乏發(fā)展空間，從而導致很多人缺乏對社區(qū)投資熱情；其次，受社區(qū)環(huán)境影響，社區(qū)服務無法充分與市場相融合，從而嚴重制約社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，社區(qū)缺乏相關專業(yè)管理人才，而且社區(qū)還缺乏對社區(qū)相關管理、經(jīng)營人才的教育培訓，從而造成社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展所需人才無法得到滿足；再次，社區(qū)相對立法并不完善，阻礙社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。由于我國相關法律法規(guī)并不完備，從而致使在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，居民的矛盾糾紛處理難度頗大，并且導致一些政府優(yōu)惠政策在社區(qū)中得不到切實落實，政府缺乏對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度[2]。

（二）社會經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠資金支持

在當下，社區(qū)資金來源大多來自于政府資金投入，但是我國幅員遼闊，政府財政支出總額巨大，隨著經(jīng)濟社會的不斷向前發(fā)展，我國城市化進程在不斷加快，因此社區(qū)數(shù)量也會不斷增多，因此政府有限的財政資金難以保證對社區(qū)穩(wěn)定的資金投入。資金對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著無比關鍵的作用，缺乏資金，就會使社區(qū)建設緩慢，相關人員工資福利待遇低，工作效率低下等問題出現(xiàn)，從而造成社區(qū)結(jié)構(gòu)分散，缺乏相應的盈利手段，社區(qū)基礎建設水平低下，社區(qū)服務質(zhì)量不足，居民生活質(zhì)量下降，進而嚴重影響社區(qū)經(jīng)濟與社區(qū)建設的和諧發(fā)展[3]。

（三）社區(qū)經(jīng)濟管理體系不完善

社區(qū)經(jīng)濟管理體系對社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展有著十分關鍵的作用，若社區(qū)經(jīng)濟管理體系不完備，就會對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的制約作用，產(chǎn)生這種狀態(tài)有著諸多方面的原因。首先，對于社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，政府、社區(qū)、街道等相關部門在其中都會起著非常必要作用，但是在目前這些相關部門缺乏對社區(qū)經(jīng)濟的認識以及重視，并且在開展社區(qū)經(jīng)濟活動時，缺乏完備、全面、系統(tǒng)的籌備以及謀劃；其次，社區(qū)相關部門或投資人員對當前社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀缺乏明確的認識，沒有對其進行深入的調(diào)查研究，并且其運作缺乏規(guī)范性以及科學性。這些原因致使社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展長期處于較低水準，無法在社區(qū)建設中發(fā)揮其積極效用[4]。再次，投資主體缺乏對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠目光，無法充分了解社區(qū)居民的需求，從而致使投資主體無法精準的抓住其中蘊含的巨大商機。在經(jīng)濟活動過程中，投資主體缺乏對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的長遠經(jīng)營規(guī)劃，從而使經(jīng)營活動與社區(qū)居民生活需求相背離，其產(chǎn)品銷售緩慢，產(chǎn)品的開發(fā)力度嚴重不足，缺乏創(chuàng)新性，面對經(jīng)濟水平的不斷提升，商家無法跟進時代發(fā)展的腳步，進而形成不良的社區(qū)經(jīng)濟循環(huán)狀態(tài)，對社區(qū)經(jīng)濟管理產(chǎn)生嚴重的不良影響，制約了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

三、城市社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的對策

（一）對社區(qū)經(jīng)濟環(huán)境進行優(yōu)化

首先，社區(qū)要做好對社區(qū)經(jīng)濟的宣傳工作，要突顯其在社區(qū)建設中的重要作用，從而可以使社區(qū)居民加深對社區(qū)經(jīng)濟的認識程度，使其可以理性的、客觀的對社區(qū)經(jīng)濟進行評價，進而可以使社區(qū)居民提高其參與熱情，進而使社區(qū)經(jīng)濟活力得到提升；其次，要將社區(qū)服務市場化[5]。隨著我國經(jīng)濟水平不斷提升，我國市場競爭程度不斷加劇，在復雜的市場形勢刺激下，將社區(qū)服務市場化，使我國的社區(qū)經(jīng)濟在市場中的競爭力不斷提升，從而使城市社區(qū)經(jīng)濟得到健康持續(xù)的發(fā)展；再次，加強對社區(qū)經(jīng)濟的重視可以有效推動社區(qū)建設的發(fā)展，社區(qū)通過不斷的宣傳加強社區(qū)居民對社區(qū)經(jīng)濟的認識程度，使居民可以親身參與到社區(qū)經(jīng)濟活動中，提高居民的參與感，進而促進社區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、健康、和諧以及自由的發(fā)展；第四，加強對社區(qū)立法的重視程度，在社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中，居民之間難免會引發(fā)摩擦以及矛盾，因此明確的法律規(guī)定就顯得十分有必要性，可以使居民的矛盾處理工作有法可依，可以切實保障社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從而使社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展透明、公平、穩(wěn)定；第五，社區(qū)要加強對相關專業(yè)人員的培訓教育工作，從而提高相關專業(yè)人員的綜合素質(zhì)，從而使社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展更為科學、高效，其發(fā)展水平得到切實提高。

（二）為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持

資金緊缺嚴重影響著社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，因此若想使社區(qū)經(jīng)濟得到明顯的增長，就需要社區(qū)正確的處理政府財政支持，并且需要對政府財政支持進行合理的分配，提高政府資金的利用程度，進而發(fā)展社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。同時，社區(qū)還需要做多種準備，減少對政府的依賴程度，從而避免出現(xiàn)資金困難的窘境。

（三）對政府職能進行轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國政府的職能已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政府的“服務型”職能在逐漸發(fā)展中凸現(xiàn)出來，這對社區(qū)的發(fā)展有著積極的推動作用。但是在目前，政府職能的轉(zhuǎn)變還在發(fā)展過程中，所以社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各種職能無法得到充分的發(fā)揮，并且相關部門還在對其進行不斷的探索與研究，結(jié)合社區(qū)發(fā)展狀況，了解社區(qū)發(fā)展需求，從而爭取政府的支持。首先，政府部門應加強非政府組織在社區(qū)經(jīng)濟中的重視程度，要加強與非政府組織的聯(lián)系，協(xié)同合作發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，從而有效的降低政府負擔，從而使社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有更強的民主性；其次，政府要加強對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展政策、市場等方面的重視力度，要加強相關數(shù)據(jù)、信息的收集，并且逐漸對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展領域進行拓寬，從而促進社區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國政府職能不斷進行轉(zhuǎn)換發(fā)展，并不斷對自身職能進行完善，從而健全社區(qū)經(jīng)濟管理制度，最終形成科學的、系統(tǒng)的、完善的社區(qū)經(jīng)濟管理體系，從而使社區(qū)經(jīng)濟在復雜市場的競爭力不斷提升，促進社區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。

結(jié)論：綜上所述，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對社會發(fā)展有著十分重要作用，但是在目前其存在諸多問題。因此相關部門需要對社區(qū)經(jīng)濟環(huán)境進行優(yōu)化，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持，對政府職能進行轉(zhuǎn)變，從而促進社區(qū)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。