京津冀協(xié)同發(fā)展下城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀及思考

張博 中國人民大學

中國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，京津冀交通一體化正式掀開了北方市場向現(xiàn)代化發(fā)展重要序幕。過去六年，京津冀經(jīng)濟體按照《協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》內(nèi)涵式發(fā)展要求，強化京津高端引領、輻射帶動，重點加快河北新型城鎮(zhèn)化建設，多節(jié)點城市初步形成“以城帶農(nóng)、以工促農(nóng)”發(fā)展模式，城鄉(xiāng)面貌明顯改善。然而，隨著“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化推進，城鄉(xiāng)關系擺到更加突出的位置，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的新時代課題。所以，在努力實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展背景下，研究城鄉(xiāng)融合對提升京津冀地區(qū)內(nèi)在發(fā)展動力有長遠意義。

一、京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)包括北京市、天津市和河北省11個地級市，2017年新設立河北雄安新區(qū)，正式組建成區(qū)域發(fā)展“三架馬車”，成為中國北部經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。本文主要采用2019年經(jīng)濟數(shù)據(jù)：

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟

協(xié)同發(fā)展機能增強經(jīng)濟發(fā)展動能。京津冀地區(qū)面積21.7萬平方千米，人口1.1億多，地區(qū)生產(chǎn)總值達到8.5萬億，北京已與河北全省經(jīng)濟體量相當，天津經(jīng)濟下滑至17%比例，河北著力打造“以首都為核心的世界級城市群”，做大做強石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲等中心城市，進一步推動城鄉(xiāng)基礎建設一體化統(tǒng)籌和規(guī)劃。

城鎮(zhèn)化拉動河北城鄉(xiāng)地區(qū)消費。從城鎮(zhèn)化水平來看，京津冀三地城鎮(zhèn)化率從2015年的63%上升到2019年的67%；北京、天津引領地區(qū)發(fā)展，河北省城鎮(zhèn)化率從51%上升到58%，依舊為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“主陣地”。河北省社會消費品零售總額達到17934.2元，其中城鎮(zhèn)市場保持8.1%增長率，鄉(xiāng)村市場保持9.5%增長率。

經(jīng)濟發(fā)展提升城鄉(xiāng)居民獲得感。六年發(fā)展時間，三地城鄉(xiāng)可支配收入增長率保持在35%以上，北京地區(qū)居民收入更加可觀，河北落后全國平均水平。北京、河北農(nóng)村居民人均消費支出增長超城鎮(zhèn)居民。北京農(nóng)村居民人均消費更是突破2萬元，達到21881元、河北城鄉(xiāng)居民整體人均消費貢獻增長更快。

（二）社會服務

資源共享實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。北京、天津、河北地區(qū)：每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)分別是5.38人、2.97人、2.94人；每千常住人口醫(yī)院床位數(shù)5.55張、3.91張、4.32張。北京整體衛(wèi)生資源優(yōu)于其他兩個地區(qū)。京津冀地區(qū)臨床檢驗結(jié)果互認醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)達到485家（北京262家、天津67家、河北156家）。

表2：京津冀地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源對比表

數(shù)據(jù)來源：《北京統(tǒng)計年鑒2019》；《天津統(tǒng)計年鑒2020》；《河北省2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

脫貧攻堅取得決定性勝利。北京城鄉(xiāng)最低生活標準1100元/月；天津城鄉(xiāng)最低生活標準980元/月；2019年河北已全面實現(xiàn)農(nóng)村脫貧，但社會保障工作依然嚴峻，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)仍有157.4萬人，低保標準每人每年5452元。

表3：京津冀地區(qū)最低生活保障人數(shù)統(tǒng)計表

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展

鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。北京觀光休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)觀光園948個，鄉(xiāng)村旅游農(nóng)戶（單位）13668個，如北京密云古北口村“鄉(xiāng)村文化旅游”模式，懷柔區(qū)“長城旅游休閑度假小鎮(zhèn)”。天津加快現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)融合載體，寧河區(qū)潘莊鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、薊州漁陽都市農(nóng)業(yè)科技園分別入選第一、二批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園。河北開展特色富民產(chǎn)業(yè)專項行動，增強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，如邯鄲峰峰礦區(qū)磁州窯陶瓷產(chǎn)業(yè)名區(qū)、滄州司馬莊“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)旅游”模式。

鄉(xiāng)村建設迸發(fā)活力。北京在打造京味濃的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系上，實現(xiàn)“三品一標”認證覆蓋率達到65%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到72%，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務價值突破1萬億元。天津2600個村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，正式建成覆蓋市區(qū)鎮(zhèn)村四級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，承包地確權(quán)登記頒證率達到99.8%。河北步入“一村一品、一村一韻、一村一景”發(fā)展新階段，2021年起每年培育1至2個名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護片區(qū)。

二、問題分析

京津冀協(xié)同發(fā)展，首要定位是疏解北京非首都功能，也是河北加快城鎮(zhèn)化建設的時代契機?？傮w來看，河北與北京、天津的經(jīng)濟基礎差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展體系不完善，人財物資源配備缺乏長效機制。

（一）城市群尚未形成，核心城市發(fā)展與長三角、粵港澳地區(qū)差距大

北京、天津“虹吸效應”明顯，33%的人口占比貢獻出58%生產(chǎn)總值，對區(qū)域發(fā)展的輻射性不強。河北生產(chǎn)總值最高的地市為唐山市、不及7000億，遷安市、三河市、武安市、任丘市4個縣（市）進入百強縣，京津冀地區(qū)尚未形成具有競爭力的城市群。與長三角、粵港澳地區(qū)相比，長三角城市群跨4?。ㄊ校?6個地級市，8大核心城市有6個達到萬億以上經(jīng)濟總量，8個縣（市）在全國十強縣（市）之列，城鄉(xiāng)收入實現(xiàn)較高水平的相對均衡；粵港澳大灣區(qū)的廣東9市占到生產(chǎn)總值80.7%，深圳、香港、廣州、佛山突破萬億總量，中小城鎮(zhèn)最具潛力的、最有活力的地區(qū)。

（二）城鄉(xiāng)資源差距較大，協(xié)同發(fā)展基礎不平衡

城鄉(xiāng)發(fā)展“軟服務”不平衡更加突出，衛(wèi)生醫(yī)療、教育資源向中心城區(qū)、縣城（城鎮(zhèn)）集中趨勢沒有改變。北京、天津各城區(qū)房價差距充分反映了這種不平衡，北京海淀區(qū)、天津和平區(qū)學區(qū)房需求持續(xù)火熱；河北作為推進新型城鎮(zhèn)化重點區(qū)域，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾主要歸因于起步晚、基礎差、地域分割依然存在，北京、天津農(nóng)村居民可支配收入分別是河北的1.88倍、1.61倍，河北城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、人均消費支出分別是25665元、17987元，落后全國平均水平。京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展格局尚未形成，城鄉(xiāng)發(fā)展短板依舊突出，人民生活水平差距較大。

（三）城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展短板突出，部分在建項目擱置

河北城鄉(xiāng)發(fā)展在區(qū)位上不具備京津一體化推進的條件，缺乏良性互動機制；河北城鄉(xiāng)融合模式開發(fā)建設難度大，部分地區(qū)應付短期政策檢查，照搬外來發(fā)展模式，“外來產(chǎn)業(yè)”與“本地文化”簡單拼接，造成人文景觀相似性、雷同性泛濫，自身特色優(yōu)勢資源浪費，模式發(fā)展趨于同質(zhì)化；此外，部分鄉(xiāng)村在建項目，存在組織協(xié)調(diào)難度大、維護建設成本高、鄉(xiāng)村治理跟不上等因素，一定程度上轉(zhuǎn)化為“爛尾”工程，進一步影響本地農(nóng)民對鄉(xiāng)村建設的信心。

三、對策建議

習近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”①。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)體系建設，深入推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

堅持把京津冀地區(qū)發(fā)展的功能性定位擺在當前階段的首要位置。加大頂層設計，統(tǒng)籌推進“特大城市-中心城市-城鄉(xiāng)區(qū)域”協(xié)同發(fā)展，逐步打破空間發(fā)展困境。強化城市輻射作用，明確城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展方案，實現(xiàn)在硬件設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面布局有序、節(jié)奏一致。加大城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關聯(lián)度，通過產(chǎn)業(yè)翹板消除京津冀地區(qū)發(fā)展壁壘，有效傳遞開城市發(fā)展的擴散效應，為河北地區(qū)發(fā)展注入新活力。

（二）促進城鄉(xiāng)服務均等化，實現(xiàn)要素資源雙向流動

一是政府引導，尤其是河北地區(qū)，以中心城市為主體，促進京津優(yōu)質(zhì)資源與地區(qū)城鄉(xiāng)建設有機銜接，加大對城鄉(xiāng)關系中的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育資源、社會保障等薄弱領域的政策支撐力度，提升河北城鎮(zhèn)化的基礎水平。二是市場主導，基于京津冀協(xié)同發(fā)展大市場，通過京津企業(yè)主體作用發(fā)揮，強化京津冀三地城市聯(lián)系，發(fā)揮二三線城市比較優(yōu)勢，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機制，進一步構(gòu)建“城鄉(xiāng)互聯(lián)、資源互通、利益互享”的區(qū)域一體化發(fā)展機制。三是生態(tài)優(yōu)先。堅守住京津冀自然資源價值，建設宜人、宜居、宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟內(nèi)涵式發(fā)展，為京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展打好基礎。

（三）發(fā)揮合作社主體作用，推動鄉(xiāng)村特色建設

明確農(nóng)村合作社的經(jīng)營主體地位，盤活鄉(xiāng)村開發(fā)內(nèi)部資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜推進“一村一品”發(fā)展計劃，保障產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)性。提升鄉(xiāng)村治理能力，深入研究京津冀地區(qū)鄉(xiāng)村建設優(yōu)勢和不足，借鑒好京津地區(qū)鄉(xiāng)村治理優(yōu)秀經(jīng)驗，切實提升農(nóng)村居民的獲得感和幸福感。推進農(nóng)村經(jīng)營體系改革，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動，從市場、產(chǎn)業(yè)、資金、人才等方面主動融入到京津冀地區(qū)發(fā)展格局中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

結(jié)論：京津冀協(xié)同發(fā)展成效初顯，但區(qū)域內(nèi)城市之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題依然突出。要做好國內(nèi)市場大循環(huán)，實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，擴大內(nèi)需，著力點在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵是鄉(xiāng)村建設。要抓住“十四五”發(fā)展機遇，立足區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦，一體推進城市發(fā)展規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)共同利益機制，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力，提升居民福祉水平，把京津冀地區(qū)打造成國內(nèi)大循環(huán)的重要支撐點。