關(guān)于朝陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)的調(diào)研報(bào)告

崔文佳 中共朝陽(yáng)市委黨校

朝陽(yáng)市是遼寧省最為貧困的地區(qū)，全市5個(gè)縣（市）都屬于省里的扶貧重點(diǎn)縣，占全省的1/3，其中貧困人口占全省的1/5。朝陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)貧困人口眾多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分嚴(yán)峻，朝陽(yáng)市能否如期脫貧對(duì)全省的脫貧攻堅(jiān)工作起到關(guān)鍵性作用。朝陽(yáng)通過(guò)探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，走出了“朝陽(yáng)特色”的脫貧攻堅(jiān)之路，帶動(dòng)起龐大的貧困戶群體穩(wěn)定脫貧。朝陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)可以為東北地區(qū)乃至全國(guó)貧困縣區(qū)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

“十三五”時(shí)期，朝陽(yáng)市委市政府把產(chǎn)業(yè)扶貧作為關(guān)鍵之舉，加大扶貧力度，采取分類施策、精準(zhǔn)扶貧等方針，建設(shè)扶貧農(nóng)場(chǎng)、特色產(chǎn)業(yè)園、光伏發(fā)電、扶貧果園、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，直接帶動(dòng)全市貧困人口穩(wěn)定增收。截至2020年底，朝陽(yáng)市5個(gè)貧困縣全部摘帽、662個(gè)貧困村全部銷號(hào)、18.2萬(wàn)名貧困人口全部脫貧。

一、朝陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗(yàn)做法

朝陽(yáng)市極其重視產(chǎn)業(yè)扶貧的針對(duì)性和有效性，要求7個(gè)縣（市）區(qū)都必須有2—3個(gè)具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保每位貧困戶都有2個(gè)以上項(xiàng)目覆蓋，從根本上確保貧困戶有增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目，使貧困戶都有脫貧致富的穩(wěn)定渠道。

（一）建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制

朝陽(yáng)市建立“1+10”扶貧舉措，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為擺脫貧困、壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的“主引擎”。其中，北票市實(shí)施“1+4”精準(zhǔn)扶貧模式取得良好成效?！?”即政府做好引導(dǎo)，“4”即扶貧企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+專業(yè)合作社+貧困戶。除“1+4”產(chǎn)業(yè)外，北票市還用“442”生態(tài)產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目全覆蓋，從而保證每個(gè)貧困戶有2-3個(gè)產(chǎn)業(yè)支持。作為脫貧典型的北票市北塔鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)的貧困戶基本從銀行獲得了5萬(wàn)元扶貧貸款，這些錢作為貧困戶參與的股份分別投入不同的合作社，北票市政府給貧困戶做擔(dān)保，前2年由政府負(fù)責(zé)繳納貸款利息，后3年由企業(yè)償還利息，貸款期滿后還替貧困戶償還本金，貧困戶不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，極大的提高了扶貧力度和持久性。截至去年第三季度，北票市向開(kāi)展“1+4”模式的扶貧企業(yè)投入貸款11280萬(wàn)元，累計(jì)帶動(dòng)1.76萬(wàn)戶貧困戶建檔立卡，覆蓋面達(dá)97.78%，從根本上為貧困戶增收提供了多重保障。

（二）就地建廠培訓(xùn)就業(yè)，制定可持續(xù)發(fā)展道路

朝陽(yáng)市積極探索方法，把車間建在農(nóng)村的田間地頭，方便貧困戶和村民既能顧家又能打工的理想狀態(tài)。比如，龍城區(qū)政府充分利用農(nóng)村閑置校舍、零散土地、集體建設(shè)用地，近年先后建設(shè)了17個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化扶貧工廠，讓貧困戶就地就業(yè)，許多農(nóng)村閑散勞動(dòng)力集中發(fā)揮生產(chǎn)作用，外出務(wù)工人員也積極返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。為了確保貧困戶的收益穩(wěn)定，龍城區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力的貧困戶提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，進(jìn)工廠工作；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶，采用工廠收益分紅的辦法，保證貧困戶穩(wěn)定脫貧。龍城區(qū)聯(lián)合鎮(zhèn)北臺(tái)子村30余名貧困戶借助“就近就地就業(yè)”政策進(jìn)廠打工，該村服裝加工廠先后帶動(dòng)510戶、1092個(gè)貧困人口脫貧，貧困戶月收入可達(dá)2800元，在根源上避免了邊脫貧、邊返貧的現(xiàn)象。

（三）完善扶貧產(chǎn)業(yè)體系，拓寬貧困戶增收渠道

朝陽(yáng)市通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步完善扶貧產(chǎn)業(yè)體系，按照因地制宜原則，讓7個(gè)縣市區(qū)圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)，完善相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，使貧困戶鼓了腰包，村集體增加了資金積累，為全市未來(lái)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如，建平縣依托扶貧產(chǎn)業(yè)園，把不同類型的建檔立卡貧困戶全都納入其中，實(shí)現(xiàn)了有創(chuàng)業(yè)愿望的全扶持、有勞動(dòng)能力的全就業(yè)、無(wú)勞動(dòng)能力的全入股的目標(biāo)。扶貧產(chǎn)業(yè)園收益按2∶3∶5進(jìn)行分配，即20%用來(lái)增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入、30%分配給無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶以及偶遇災(zāi)難的返貧人口，50%用于追加投資。建平縣朱碌科鎮(zhèn)圍繞花卉產(chǎn)業(yè)，形成了涵蓋種植、加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈條，去年春天，產(chǎn)業(yè)園無(wú)償為貧困戶提供了價(jià)值7萬(wàn)多元的種子、化肥，秋季豐收后，產(chǎn)業(yè)園又以高于市場(chǎng)價(jià)0.1元的價(jià)格回收作物。過(guò)去幾年里，碌科鎮(zhèn)共有600多戶（其中貧困戶102戶）加入了雜糧產(chǎn)業(yè)園。2020年，碌科鎮(zhèn)村民平均年收入達(dá)5000元左右，產(chǎn)業(yè)園還給在園內(nèi)打工的貧困戶3000元?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬，徹底幫助貧困戶脫貧。

二、朝陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問(wèn)題

盡管朝陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)工作以優(yōu)異成績(jī)走在了全省前列。但也應(yīng)看到，在鞏固脫貧成效、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)扶貧政策還存在一些有待完善的地方。

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)科技含量低，貧困戶缺乏技術(shù)能力

受經(jīng)濟(jì)條件落后、人口素質(zhì)偏低等客觀因素影響，朝陽(yáng)市在扶貧模式多是種養(yǎng)殖扶貧、光伏扶貧、扶貧果園、扶貧工廠（車間）扶貧等科技含量低的產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有些禁不住市場(chǎng)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，難以持續(xù)發(fā)展。另外，貧困戶受教育程度低，只能從事簡(jiǎn)單、初級(jí)的勞動(dòng)，無(wú)法滿足復(fù)雜專業(yè)的產(chǎn)業(yè)化需求，不滿足“十四五”高質(zhì)量發(fā)展需求。

（二）行政路徑依賴過(guò)重，市場(chǎng)化參與力度相對(duì)弱

朝陽(yáng)市扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上行政參與過(guò)多，市場(chǎng)化調(diào)節(jié)不夠，“造血”能力弱，有時(shí)甚至是為了完成任務(wù)，不計(jì)成本地投入。雖然貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中有保障、有收入，但市場(chǎng)化程度低和商品性價(jià)比低的劣勢(shì)，無(wú)法滿足脫貧持久性和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，朝陽(yáng)市多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目雷同，或者同質(zhì)化，尤其是大棚菜類多、菌菇類多，初級(jí)服裝廠多、光伏發(fā)電項(xiàng)目“遍地開(kāi)花”。而有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)品儲(chǔ)存條件不夠完備，電商物流發(fā)展跟不上，存在著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性。

三、朝陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)扶貧持久性的對(duì)策建議

面對(duì)卓越的脫貧成績(jī)，朝陽(yáng)市相關(guān)部門應(yīng)乘勢(shì)而上，繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧長(zhǎng)期性和持久性的規(guī)劃研究，鞏固脫貧成效，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大，讓產(chǎn)業(yè)扶貧成為推動(dòng)朝陽(yáng)市鄉(xiāng)村振興的主要途徑和長(zhǎng)久之策。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，破解發(fā)展難題

產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須要繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層規(guī)劃，保障政策正常落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)解決扶貧發(fā)展后續(xù)過(guò)程中出現(xiàn)的各種難題和挑戰(zhàn)。一是朝陽(yáng)市各級(jí)政府部門要從政策、舉措、市場(chǎng)等方面深入研究，及時(shí)破解貧困鄉(xiāng)村發(fā)展難題。二是要抓好扶貧產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村致富帶頭人的典型培育，認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的好思路、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，集中力量做好扶貧示范村建設(shè)，創(chuàng)造更多成功經(jīng)驗(yàn)，為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹(shù)立更多的可學(xué)可趕的好榜樣。三是要依靠組織領(lǐng)導(dǎo)，選好村級(jí)帶頭人。在貧困地區(qū)，帶頭人的作用至關(guān)重要，還能夠決定產(chǎn)業(yè)和地方的興衰。要緊緊依靠組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，要選好、用好村級(jí)帶頭人，及時(shí)做好群眾的生產(chǎn)工作，化解群眾的畏難情緒，及時(shí)解決返貧、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等難題。

（二）結(jié)合市場(chǎng)化與公益化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)“造血”能力

朝陽(yáng)市在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，一是要注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。要兼顧市場(chǎng)化與公益化相結(jié)合，激發(fā)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)“造血”能力，從而提高產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。二是充分發(fā)揮資本和市場(chǎng)對(duì)貧困地區(qū)發(fā)展的作用。要借助扶貧金融資金的投放，吸引社會(huì)資金和社會(huì)力量參與到脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中來(lái)，使脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化。積極探索“基金引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、扶持產(chǎn)業(yè)、注重造血”的新路子，在市場(chǎng)化運(yùn)作衡量基金投資回報(bào)過(guò)程中，不僅要看利潤(rùn)多少，也要看是否激發(fā)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，形成造血機(jī)制。三是在投資項(xiàng)目時(shí)，還必須兼顧公益性，要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和精神雙重需要。四是要建立利益共同體。以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重視龍頭企業(yè)發(fā)展，再依托龍頭企業(yè)激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。扶貧企業(yè)投放給合作社與保證金等值的農(nóng)作物或家禽、牲口，由合作社負(fù)責(zé)種養(yǎng)殖，保證產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)“造血”能力。

（三）培育龍頭企業(yè)，注重綠色發(fā)展

朝陽(yáng)市要充分認(rèn)識(shí)龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要帶動(dòng)作用。一是要建立“企業(yè)+政府+合作社+貧困戶”的多方位、立體化的扶貧框架，加大產(chǎn)業(yè)扶貧的“造血”能力，依托龍頭企業(yè)雄厚資本和投資方式靈活等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行投資布局，更好地推動(dòng)當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是各級(jí)政府要深入分析貧困地區(qū)資源稟賦，依照當(dāng)前急需和重點(diǎn)發(fā)展方向，精心選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、高端加工制造、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等綠色發(fā)展和持久發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行招商和投資。三是可以依托國(guó)有、民營(yíng)、外資等多種類型的產(chǎn)業(yè)龍頭，通過(guò)招商等方式在貧困地區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、扶貧效果好的項(xiàng)目，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。四是緊緊抓住“兩山論”原則，始終堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，要積極利用貧困地區(qū)豐富的土地資源、旅游資源、礦產(chǎn)資源等等發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（四）制定返貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性

一是要針對(duì)易返貧人群制定保障措施。如果扶貧產(chǎn)業(yè)無(wú)法為貧困戶保障其治病所需的費(fèi)用，各村集體應(yīng)適當(dāng)從合作社或村集體財(cái)產(chǎn)股份為貧困戶做好進(jìn)一步的保障。建議朝陽(yáng)市政府部門在制定返貧機(jī)制時(shí)，增加大病、嚴(yán)重的慢性病以及不能自理的病人或殘疾人給予適量股份的優(yōu)惠政策，防止其再度返貧。二是要研究制定反貧機(jī)制。針對(duì)朝陽(yáng)市貧困人口多、致貧情況復(fù)雜等現(xiàn)實(shí)因素，各級(jí)政府部門要發(fā)揮扶貧工作引領(lǐng)作用，研究把物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本的效應(yīng)充分發(fā)揮出來(lái)。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制體制，為鄉(xiāng)村振興提供保障。適當(dāng)引導(dǎo)貧困村農(nóng)民朋友開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展優(yōu)惠政策，發(fā)展多種形式經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，拓寬農(nóng)民增收渠道。四是建立和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)、致富帶頭人或村干部等有影響力的人，利用農(nóng)村電商拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售路徑，幫助村民開(kāi)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)服務(wù)，為特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟營(yíng)銷新路徑，解決返貧的后顧之憂。

結(jié)語(yǔ)：習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)”。所以，朝陽(yáng)市在取得了脫貧攻堅(jiān)巨大勝利之后，還要有繼續(xù)走好扶貧后續(xù)的路，要快速制定返貧機(jī)制，讓產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)揮持續(xù)的“造血”作用，保證產(chǎn)業(yè)扶貧的有效性和可持續(xù)性。同時(shí)，更要做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，應(yīng)把全市各縣的產(chǎn)業(yè)扶貧納入全市的社會(huì)建設(shè)當(dāng)中來(lái)，一方面要以社會(huì)建設(shè)鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧效果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性，另一方面還要用產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性推進(jìn)社會(huì)建設(shè)向更高水平發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)扶貧和社會(huì)建設(shè)的良性互動(dòng)。