基于拓展的DEA模型的地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)及其提升對(duì)策研究
——以安徽省蚌埠市為例

鄭宇 安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

一、引言

蚌埠市位于皖北地區(qū)，同時(shí)也位于長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)。近年來受到長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶快速發(fā)展的影響下，自身的經(jīng)濟(jì)也得到了一定的發(fā)展。但與周邊城市如南京、合肥相比。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度仍然較為落后，發(fā)展的趨勢(shì)逐漸緩慢，過去依賴房地產(chǎn)開發(fā)、基建投資所帶動(dòng)的gdp增速受到了自身幅員狹小的限制已經(jīng)沒有更多的潛力可以挖掘。且目前蚌埠市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的突破點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上還在逐步建立。與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不協(xié)調(diào)。因此，有必要針對(duì)蚌埠市的現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估和測(cè)算。以得到其具體的效率。以期可以通過合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提高蚌埠市的經(jīng)濟(jì)效率和可持續(xù)增長(zhǎng)。

二、蚌埠市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

農(nóng)業(yè)是蚌埠市第一產(chǎn)業(yè)中最為重要的部分，2014-2019蚌埠市農(nóng)業(yè)增加值連續(xù)上漲，蚌埠市的第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率穩(wěn)定在3.5-4.5之間。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，第一產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比雖然在逐漸下降，但依然保持在10%以上，其中農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的占比在逐漸下降，但至2019年也占到第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的49.9%。牧業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)中的占比在不斷上升，從2015年的29.9%上升至2019年的34.1%。保持著一直以來以農(nóng)牧業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是十二五以來蚌埠市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向。2014-2019年間。蚌埠市的第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額持續(xù)增長(zhǎng)。從2014年的484億上漲至2019年的1116億。增長(zhǎng)了2.3倍。第二產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資促進(jìn)了蚌埠市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但尤其需要注意，蚌埠市的建筑業(yè)增加值處在較高水平，而這種增長(zhǎng)是不可持續(xù)的。第三產(chǎn)業(yè)是提供最多就業(yè)崗位和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的的產(chǎn)業(yè)。蚌埠市的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，從其增加值從2014的354億提升到2019年的976億，并且超過了第二產(chǎn)業(yè)增加值。蚌埠市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本概況如表 1。

表1 蚌埠市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

總結(jié)：1.蚌埠市的第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國家整體水平類似。由于其第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位條件優(yōu)秀，所以第一產(chǎn)業(yè)比重略高于同期國家的第一產(chǎn)業(yè)比重。2.第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)潛力亟待開發(fā)，近五年中，第二產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)占比都占到了20%而建筑業(yè)中有80%都為房地產(chǎn)投資。此外，蚌埠市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)在持續(xù)推進(jìn)。但目前可以吸納的就業(yè)人口較少，對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響較小。第三產(chǎn)業(yè)中，新興的服務(wù)業(yè)在不斷開發(fā)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)潛力還很大。

三、實(shí)證分析

模型構(gòu)建：數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法由Cooper W.W[1]等提出。其中的CCR模型即在產(chǎn)出不變的情況下，排除規(guī)模影響，計(jì)算各決策單元的值。其表達(dá)式如下：

其中θ是決策單元DMU的相對(duì)有效值；xj是決策單元的投入要素；yj是決策單元的產(chǎn)出要素；λj是新得到的有效組合中第j個(gè)決策單元的組合比例；S+、S-是松馳變量[2]。

指標(biāo)選擇：在投入指標(biāo)上，從業(yè)人員和固定資產(chǎn)投資額是具有共性的選擇項(xiàng)。但為研究蚌埠市一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型效率，需要細(xì)化指標(biāo)來對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。所以對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，淮河流域地勢(shì)平坦，適合發(fā)展現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)，所以機(jī)械總動(dòng)力也設(shè)置為投入指標(biāo)。對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員和固定資產(chǎn)投資額一樣必不可少；第三產(chǎn)業(yè)同樣如此；此外，由于第三產(chǎn)業(yè)資金流動(dòng)性強(qiáng)，可流動(dòng)資金數(shù)量大；故將金融機(jī)構(gòu)存款作為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的資金儲(chǔ)備，也列為投入指標(biāo)[3]。

產(chǎn)出的指標(biāo)設(shè)置從產(chǎn)值來看，就第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)林牧漁的增加值是衡量第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。就第二產(chǎn)業(yè)，該地的工業(yè)和建筑業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)的大頭。就第三產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)增加值為衡量對(duì)象即批發(fā)零售業(yè)作為指標(biāo)。而新型第三產(chǎn)業(yè)，本文選取金融服務(wù)增加值為產(chǎn)出指標(biāo)。由于整個(gè)模型是對(duì)本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)，所以其效率值也是相對(duì)于研究中的年份而言，其中效率值為1也僅是相對(duì)于這些年中轉(zhuǎn)型效率最高，并不代表得到最優(yōu)效率轉(zhuǎn)型。上述指標(biāo)數(shù)據(jù)來源均來自《蚌埠市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015-2020）。使用deap2.1軟件進(jìn)行分析，各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率如下。

第一產(chǎn)業(yè)是蚌埠市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過計(jì)算，發(fā)現(xiàn)該地第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率保持在較高水平。但在2015年、2016年，農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率都有不同程度的下降，而在2018年，除了林業(yè)，農(nóng)牧漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率都下降到5年中的最低。這是由于固定資產(chǎn)投資額的下降和從業(yè)人口的上升導(dǎo)致轉(zhuǎn)型效率的降低；但就總體而言，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率較高。這和其優(yōu)越的區(qū)位條件和長(zhǎng)期的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史息息相關(guān)。具體結(jié)果如表 2：

表2 蚌埠市2014-2019年第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效率評(píng)價(jià)結(jié)果

工業(yè)和建筑業(yè)是蚌埠第二產(chǎn)業(yè)的全部。通過計(jì)算，發(fā)現(xiàn)在2015-2018年間，其的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率都有明顯的下降。說明蚌埠市扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還并不具規(guī)模，還處在初步發(fā)展的階段。建筑業(yè)是蚌埠市之前發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)。但其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率在2014-2018年間有不斷下降的趨勢(shì)。這也反映了建筑業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的不可持續(xù)性。持續(xù)的土地財(cái)政和基建投資其實(shí)是透支城市未來發(fā)展的勢(shì)能。結(jié)果如表 3：

表3 蚌埠市2014-2019年第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效率評(píng)價(jià)結(jié)果

第三產(chǎn)業(yè)：蚌埠市的批發(fā)零售業(yè)總體有較好的發(fā)展，但在2015-2018年間，其的轉(zhuǎn)型效率有明顯的下降，其中2016年為6年來的最低。而金融服務(wù)業(yè)2014-2018年間，有著明顯下降的趨勢(shì)。說明蚌埠市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有持續(xù)的疲軟現(xiàn)象。這主要與當(dāng)?shù)氐娜丝诹魇?yán)重有關(guān)。具體結(jié)果如表 4：

表4 蚌埠市2014-2019年第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效率評(píng)價(jià)結(jié)果

總結(jié)：1.蚌埠市的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，一直是蚌埠市經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。如何利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政府的配套持續(xù)投入是其第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重要因素。2.在經(jīng)歷了早期的大興土木和基建改造，其建筑業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)疲軟的跡象。工業(yè)中，蚌埠市重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然增長(zhǎng)速度較快，但仍然處于初步發(fā)展階段，還未形成有效的規(guī)模以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.蚌埠市的第三產(chǎn)業(yè)由于受到第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口流失的影響，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型效率出現(xiàn)下降。

四、對(duì)策與建議

近年蚌埠市的城市化水平在不斷提高。在蚌埠市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于先天的資源稟賦不足。在缺乏可持續(xù)的拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)下，只能通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)和投資解燃眉之急。而沒有能夠?qū)ふ也⒔⒁粋€(gè)合適的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。也使得現(xiàn)如今所投資的產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施方向差距較大。無法集中力量發(fā)展。新引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響力還不足。

（一）提升公共資源配置水平，強(qiáng)化人才吸納能力

蚌埠市由于幅員較小，且缺乏礦產(chǎn)資源；而過往交通位置的優(yōu)越則因?yàn)楹戏实瘸鞘械蔫F路建設(shè)導(dǎo)致交通地位下降；發(fā)展傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位條件平庸。但蚌埠市的基礎(chǔ)公共資源例如醫(yī)療、教育等并不具有劣勢(shì)?？梢砸揽勘臼写髮W(xué)城中的兩所省重點(diǎn)本科院校，建立更加完善的教育系統(tǒng)。依此作為研究性大學(xué)和科研基地，吸引知識(shí)分子等高技術(shù)人才。通過對(duì)各產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，可以更加直接的促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)鏈的形成和完善。而且更可以通過教育的升級(jí)來響應(yīng)國家高等教育改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。在城市發(fā)展上需要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和視角放在本市有著良好基礎(chǔ)的高等教育上。

（二）加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

利用合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，加快硅基新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量的提升和規(guī)模的擴(kuò)大[4]，加大對(duì)外的技術(shù)聯(lián)系，完善產(chǎn)業(yè)配套，形成有影響力的產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)與省會(huì)合肥和強(qiáng)市蕪湖的聯(lián)系，一方面可以承接產(chǎn)業(yè)，吸納融資。另一方面，借助高校聯(lián)系，加強(qiáng)市內(nèi)大學(xué)與安徽大學(xué)，合肥工業(yè)大學(xué)等名校的交流與資源共享，提升市內(nèi)大學(xué)的實(shí)力。也可以推動(dòng)科技金融和科技創(chuàng)新融合發(fā)展。同時(shí)吸納高精尖技術(shù)人才來從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大人口規(guī)模，加強(qiáng)本市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。