人事考試信息化管理工作創(chuàng)新發(fā)展研究

楊鑫 上海市職業(yè)能力考試院

一、研究背景

中華人民共和國走過了70多載光輝歲月，歷史記載著社會發(fā)展的軌跡，凝聚民族的經(jīng)驗和智慧，人事考試事業(yè)作為黨和國家重要的人才選拔手段是重要人事考試工作，體現(xiàn)社會的公平公正。人事考試是高度專業(yè)化的復雜系統(tǒng)工程，從考試設(shè)計、考務(wù)實施、成績發(fā)布到考后數(shù)據(jù)分析、證書發(fā)放，各環(huán)節(jié)相對獨立又彼此關(guān)聯(lián)，形成一個管理循環(huán)系統(tǒng)。人事考試從九十年代初期開始，經(jīng)過30多年的發(fā)展歷程，順應時代潮流，管理方式和服務(wù)模式在改革中煥發(fā)新的生命。

二、人事考試信息化管理的重要意義

人事考試在這三十年多年里發(fā)生了翻天覆地的變化，從作坊式的手工操作轉(zhuǎn)向計算機和網(wǎng)絡(luò)化全面管理，大大提高了考試機構(gòu)的行政效能，這一進程也自下而上地推動著管理理念變革，形成了積極的管理提升循環(huán)，人事考試信息化管理具有如下重要意義。

（一）降低了考試泄題風險。打造信息化環(huán)境組織考試，已成為人事考試的一個重要方式，紙筆考試方式向機考方式轉(zhuǎn)型是創(chuàng)新發(fā)展人事考試的有效途徑。機考是人事考試依托現(xiàn)代信息技術(shù)、提高人才評價服務(wù)效率的重要途徑，可以實現(xiàn)同考場、不同專業(yè)科目混排，對同一套試卷進行試題和備選項的排序隨機變換，提高了高科技作弊的技術(shù)難度，降低了試卷或答題本被竊取的風險。機考還有利于整合標準化考場，實現(xiàn)多點流程監(jiān)控，有利于考試實施各項管控措施落到實處。通過對人事考試題庫進行信息化的維護和管理，不僅可以提高管理效率減少不必要的人力消耗，同時可以更加準確的對過往試題進行分類和難易程度管理。同時利用計算機對數(shù)據(jù)強大的分類統(tǒng)計能力，可以對考生的易錯題進行歸類，劃分出難易等級，定時實現(xiàn)試題更新，幫助考生更有針對性的練習。傳統(tǒng)的筆試變成了機考，不僅節(jié)省紙張符合環(huán)保的主題，而且通過計算機隨機發(fā)放試題，避免了試題提前泄露，考生可以直接通過互聯(lián)網(wǎng)完成考試?？荚嚱Y(jié)束后，互聯(lián)網(wǎng)會自動將考生的數(shù)據(jù)進行上傳，方便答題的回收。

（二）校準了人才評價標尺。考試答卷的閱卷工作，也從原來的手工方式，發(fā)展到現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)閱卷技術(shù)。一般答卷分為兩類，客觀題和主觀題。我們用光電閱讀機解決了客觀題閱卷，能夠做到快速、準確。主觀試卷生成可識別的圖像文件，然后通過網(wǎng)絡(luò)閱卷系統(tǒng)組織專家進行閱卷。一卷多評、一致性檢查復評等手段實時解決評卷過程中出現(xiàn)的各種異常數(shù)據(jù)，督促閱卷專家的評分標準掌握趨于一致，使考試達到公平公正的目的，充分發(fā)揮網(wǎng)上閱卷技術(shù)客觀高效的優(yōu)勢。

（三）促進了考務(wù)精準管理。人事考試賴以生存和發(fā)展的支柱就是在人事考試過程中的公平公正。傳統(tǒng)的考試模式從出題到考試乃至批閱都可能會出現(xiàn)被質(zhì)疑的地方，實施信息化管理之后人事考試的命題可以直接在計算機上完成，計算機隨機出題，每一個人都無法預料到自己面對的題目是什么，可以在技術(shù)層面盡最大可能保證考試的公平和科學性。同時互聯(lián)網(wǎng)閱卷可以不受地點的限制，這樣可以在全國范圍內(nèi)邀請名師進行批閱，不僅可以保證批閱試卷的公平性，也可以保證考生可以獲得更加客觀、準確的成績。信息化管理在人事考試中的進一步推廣，不僅僅是用于試卷出題、試卷批閱，還可以進一步推廣到考試證書的分發(fā)、快遞，電子化證書保存時間更久又不易丟失有著傳統(tǒng)證書不可比擬的優(yōu)勢。

三、人事考試信息化管理的歷史進程

人事考試初期，考試組織實施主要依靠發(fā)布紙質(zhì)文件，人工填寫報名表的方式，數(shù)據(jù)的采集、匯總、統(tǒng)計、處理和傳遞只能用原始手工方式完成。報名萬人以上的考試，都需借助大型體育場館舉行，采取準考證當場人工填寫發(fā)放的方式，收取現(xiàn)金和發(fā)放收據(jù)的方式完成?？己笕斯ら喚恚煽円揽咳斯ぽ斎攵涡Φ谋葘δＪ?，考后合格人員登記表均需手工貼照片后分類發(fā)放到考生手中，人工環(huán)節(jié)貫徹整個考試流程，繁瑣枯燥，出錯概率與風險較大，考務(wù)人員長期任務(wù)重，加班多，嚴重制約著人事考試事業(yè)為服務(wù)國家社會的能力。

九十年代中期，信息化技術(shù)手段引入人事考試管理中，計算機、光電閱讀機等設(shè)備以及數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)相繼投入應用，所謂的光標閱讀機就是答題卡讀卡器可以幫助快速錄入考生的非主觀題答案，并進行準確識別，提高了考生非主觀題的批閱準確度，節(jié)省了大量人力，在當時的技術(shù)條件下，考務(wù)工作的一半流程由計算機來代替，首先淘汰手工準考證，考務(wù)管理進入信息化初期時代。

2000年后，為了順應信息時代的變革，各大人事考試機構(gòu)紛紛轉(zhuǎn)變管理思路，使用網(wǎng)上報名、網(wǎng)上證書查詢，考試管理開始進入信息時代。2002年起上海開始試點網(wǎng)上報名方式，先在2003年的中央國家機關(guān)公務(wù)員考試中進行試點，獲得了很好的效果，開啟了人事考試網(wǎng)絡(luò)化時代。未來人事考試管理的方向和目標都是考生足不出戶可以進行完成人事考試的全部流程。

實行網(wǎng)上報名，方便考生“不出門辦，不見面辦，網(wǎng)上辦理”的考試模式，先從網(wǎng)上繳費解決從原來的銀聯(lián)收費系統(tǒng)向一付通平臺延伸。同時為解決誠信問題，2019年，考試戰(zhàn)線推進專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名證明事項告知承諾制試點，通過國家政務(wù)平臺、社會征信平臺、政府部門間數(shù)據(jù)共享平臺，考生在網(wǎng)上統(tǒng)一進行報名，然后由大數(shù)據(jù)自行在網(wǎng)上完成對考生的身份信息的驗證，對考生考前的資格進行了審核，大幅提高工作效率和準確性，這一改革，標志著考務(wù)管理的大數(shù)據(jù)信息時代已經(jīng)來臨。

四、人事考試信息化管理的具體建議

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，計算機、大數(shù)據(jù)已經(jīng)被廣泛的用于例如醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、軍事等多個領(lǐng)域，對傳統(tǒng)的社會管理模式實現(xiàn)著全方位、多角度、高效安全的改造運動，有力推動著人類社會深刻變革發(fā)展。這一深刻變革運動，同樣也體現(xiàn)在人事考試三十多年的變革與創(chuàng)新歷程中。

（一）加強制度規(guī)范管理

人事考試安全保障和管理服務(wù)水平的提升，制度保障極為重要。為適應考試工作的新要求，我們根據(jù)每年政策新的要求，及時編寫修訂考務(wù)工作指南。為規(guī)范考務(wù)操作，結(jié)合新的要求和形勢，又多次修訂了專業(yè)技術(shù)類、公務(wù)員類和事業(yè)單位招聘類等《考務(wù)工作指南》。同時對于大型考試，如上海公務(wù)員、會計等專項考試，編制各性化的有針對性考務(wù)指南。

同時加強考務(wù)工作人員培訓。一是重新編寫了《考務(wù)基本知識手冊》，下發(fā)主考、監(jiān)考、巡考等各類考務(wù)工作人員認真學習，按照指定規(guī)范做好工作；二是順利開展考點考務(wù)負責人考務(wù)培訓工作，結(jié)合人事考試工作人員警示教育活動，交流考務(wù)經(jīng)驗，強化安全保密意識，有效提高核心團隊的思想作風、組織紀律、責任擔當和風險防范意識；三是完成巡考隊伍的建設(shè)工作。

（二）推進無紙化考試改革

電子化考試的不斷擴展和延伸。會計考試首先在2014年初級實行電子化考試，兩個科目合并為一場考試，考試時間縮短為半天完成。試點二年后，中級無化化全面展開，到了2019年高級考試也進入了無紙化時代。2018年舉行的經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)資格考試是部考試中心首次全面實行電子化考試，采用“試題數(shù)據(jù)碎片化處理+虛擬專用網(wǎng)傳輸+使用加密鎖登錄獲取+機考考試系統(tǒng)即時整合使用”的方式傳遞、啟用試題，在極大便捷考試實施的同時，有效解決了試卷考前泄密的風險。隨著電子化考試的模式越來越被大家熟悉后，我們根據(jù)疫情期間的不能集中考試的要求，又想方設(shè)法在公務(wù)員面試考官培訓考試中采取隨到隨考的電子方式，做到考生之間避免交叉的考試方法，提升考試服務(wù)水平，降低考試安全風險。

（三）推進電子化證書進程

2018年起對專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書首次試行快遞服務(wù)，絕大部分考生不再需要現(xiàn)場領(lǐng)證，大大節(jié)約了社會成本。與此同時，考試院積極與各部門協(xié)調(diào)、促成考試證書信息化，同年在二級建造師項目中首次頒發(fā)電子證書，邁出了實現(xiàn)考試證書網(wǎng)絡(luò)化管理的第一步。2019年1月起，對大部分證書領(lǐng)取采取快遞服務(wù)，取消報名點的發(fā)放，真正做到網(wǎng)上全程操作，電子證書也將逐漸擴大到各項考試當中。

（四）制定完善防控方案

信息化的發(fā)展，也造成了違紀作弊的方式不斷升級隱蔽，考試院也根據(jù)實際情況，推出了“人防、物防、技防”三防合一的方式，來維護考場秩序的穩(wěn)定。在考試過程中，加強監(jiān)考老師的密切關(guān)注度，及時發(fā)現(xiàn)并警告可疑人員，使其不敢作弊；流動監(jiān)考巡視樓面，檢查考場情況，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時匯報和處置；巡考人員巡視考點，及時處置各類異常情況。同時向考點配備相應的設(shè)備，有效加強考點預防和查處作弊的能力。同時與專業(yè)技防公司簽署協(xié)議，使用專用考場監(jiān)測管制設(shè)備對無線電高科技作弊進行監(jiān)測和管制。

五、小結(jié)

黨的十八大“廣開進賢之路，廣納天下英才”到黨的十九大“人才強國戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了強烈的人才意識，選人用人首先要公正科學地評價人才。如何評價人才正是我們考試工作人員職責。作為認識考試管理人員應該順應時代的發(fā)展，把握新技術(shù)給人事考試管理帶來的挑戰(zhàn)和機遇，不斷提升自身管理能力和公共服務(wù)能力，用新的管理模式為考生提供更加公正、公平、科學、高效的人事考試環(huán)境。