湖南桃源縣千噸萬人飲用水源保護(hù)的思考

莫超群 陳賢春

（湖南省環(huán)科院環(huán)境工程有限責(zé)任公司，湖南 長沙 410007）

0 引言

飲用水安全工程是一項(xiàng)重大的民生工程，是直接關(guān)系人民生命和身體健康的重要基礎(chǔ)。目前，水資源開發(fā)利用程度不斷加大，水體污染日趨嚴(yán)重，飲用水水源環(huán)境安全受到威脅，水源的保護(hù)工作刻不容緩。

飲用水安全問題是影響國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民身體健康的重大問題，飲用水源保護(hù)更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅局限于劃定和建立飲用水水源保護(hù)區(qū)，還涉及整個(gè)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)管的法律制度保障，流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及流域水環(huán)境保護(hù)管理長效機(jī)制的建立。

1 湖南省桃源縣千噸萬人飲用水源地概況

湖南省桃源縣地處沅水下游的左岸，雪峰、武陵兩山脈尾端，云貴高原向湘贛丘陵、湘西山地向洞庭湖平原過渡地帶。地貌以低山、丘陵為主，地勢由西南向東北逐漸降低，西南及西北部屬高山峻嶺，東部地勢較為平坦。

該縣2020年共擁有42個(gè)千噸萬人飲用水水源地分布于該縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），其中27個(gè)為湖庫型水源地、12個(gè)為河流型水源地、3個(gè)為地下水型水源地。上述水源地均為該縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源。

2 湖南省桃源縣千噸萬人飲用水源地整治情況

2015年～2020年，該縣42處千噸萬人飲用水水源地陸續(xù)完成水源保護(hù)區(qū)劃分并取得相關(guān)批復(fù)。上述飲用水水源保護(hù)區(qū)存在的問題有3個(gè)。

2.1 保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)牌缺失或者建設(shè)不規(guī)范；沒有采取一級保護(hù)區(qū)隔離措施。

2.2 保護(hù)區(qū)內(nèi)存在多種污染源

一二級保護(hù)區(qū)居民生活污水直排、居民養(yǎng)殖廢物亂排、生活垃圾亂丟亂棄、農(nóng)業(yè)面源污染、保護(hù)區(qū)存在工礦企業(yè)（部分水源保護(hù)區(qū)）、保護(hù)區(qū)內(nèi)存在縣級及以上公路穿越等污染源。

2.3 管理措施方面

部分水源地名稱及編號(hào)不規(guī)范，水源地檔案管理、定期巡查、定期評估、信息化管理平臺(tái)建設(shè)及水源地信息公開等管理措施不夠完善

2019年～2020年，該縣陸續(xù)對其42處千噸萬人飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和各種污染源進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)和環(huán)境問題整治，并于2020年底前全部完工。

3 千噸萬人飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和綜合整治措施

根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，該縣千噸萬人飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)和綜合整治措施包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染源整治2個(gè)方面。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》（HJ/T 433—2008）等標(biāo)準(zhǔn)文件，新建或更換保護(hù)區(qū)界碑、交通警示牌、宣傳牌等標(biāo)識(shí)牌；根據(jù)《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南》等規(guī)范性文件，在一級保護(hù)區(qū)無天然隔斷區(qū)域設(shè)置圍欄、浮筒等隔離設(shè)施。

3.2 保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的各種污染源

新建收集處理措施，根據(jù)農(nóng)戶分布情況，或集中或分散，收集處理保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶生活污水及分散養(yǎng)殖的畜禽廢棄物，處理后尾水（渣）用于農(nóng)田灌溉等，不直排保護(hù)區(qū)；上規(guī)模的養(yǎng)殖場退養(yǎng)；發(fā)放垃圾桶收集各住戶生活垃圾并定期清運(yùn)；保護(hù)區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出；穿越保護(hù)區(qū)的縣級及以上公路設(shè)施應(yīng)急池、監(jiān)控、防撞欄桿等設(shè)施。

3.2.1 農(nóng)戶生活污染

農(nóng)戶廁所排放的糞污、農(nóng)戶產(chǎn)生的廚房、洗浴排水及散養(yǎng)的畜禽排泄物自流進(jìn)入三格池，對污水中的較大固形物和懸浮物截留，對沉降物進(jìn)行厭氧發(fā)酵，同時(shí)對污水中的有機(jī)物進(jìn)行厭氧分解，分解后的水儲(chǔ)存在三格池內(nèi)供農(nóng)戶澆灌使用；多余的水溢流入人工濕地，濕地采用潛流型，填料上種植美人蕉、蘆葦以及香蒲等根系發(fā)達(dá)、凈水能力強(qiáng)的植物，污水通過布水系統(tǒng)均勻地流經(jīng)填料區(qū)，在填料區(qū)植物根系的吸收作用和微生物的分解作用下，將污水中的有機(jī)物進(jìn)一步去除；人工濕地出水流入農(nóng)戶周邊農(nóng)田、菜地，不外排。該處理工藝不需要?jiǎng)恿?，沒有運(yùn)行費(fèi)用，并可以結(jié)合農(nóng)村庭院建設(shè)種植觀賞性濕地植物，美化環(huán)境。

3.2.2 交通穿越

在橋梁的兩端設(shè)置事故導(dǎo)流槽和應(yīng)急池，縣級及以上道路橫穿保護(hù)區(qū)水域的橋梁，設(shè)集水管收集橋梁排水后輸送至導(dǎo)流槽，限制運(yùn)載所通過重量和物質(zhì)種類，完善應(yīng)急措施，?；愤\(yùn)輸車輛利用全球定位系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控。協(xié)同交通管理部門，完善橋梁視頻監(jiān)控設(shè)施。同時(shí)在相關(guān)位置設(shè)置交通警示牌和宣傳牌，提醒來往車輛、行人，注意對水源保護(hù)。

為了防止在水源保護(hù)區(qū)路段因下雨時(shí)發(fā)生車禍造成大量油品、有毒化學(xué)品泄漏流入水源保護(hù)區(qū)，依據(jù)GB 50483—2009《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》，事故應(yīng)急池容積如公式（1）所示。

式中：（V1+V2+V雨）max為應(yīng)急事故肥水最大計(jì)算量，m3；V1為最大1個(gè)容量的設(shè)備（裝置）或儲(chǔ)罐的物料儲(chǔ)量，取20 m3；V2為發(fā)生火災(zāi)爆炸及泄漏的最大消防用水量，m3。

式中：q消取值為15 L/s，t消取值為2 h，則V2=15×2×3600/1000=108 m3。V雨為消防期間事故路段集雨量，按2 a重現(xiàn)期2 h集雨量計(jì)算。V3為事故廢水收集系統(tǒng)的裝置或罐區(qū)圍堰、防火堤內(nèi)凈空容量與事故廢水導(dǎo)排管道容量之和，m3。由于管道容量較小且罐區(qū)圍堰容量主要適用于石油化工儲(chǔ)罐區(qū)，因此V3取值為0。

由于桃源縣千噸萬人飲用水水源保護(hù)區(qū)涉及應(yīng)急池都在野外，應(yīng)急池周邊無消火栓，事故發(fā)生后消防車到達(dá)現(xiàn)場需要的時(shí)間較長，實(shí)際消防的用水量較小，因此案考慮應(yīng)急池容積按（V1+V2）V雨中大值考慮。

3.3 管理措施方面

按照規(guī)范編寫水源地名稱及編號(hào)，明確并完善水源地檔案管理、定期巡查、定期監(jiān)測、定期評估、應(yīng)急預(yù)案、信息化管理平臺(tái)建設(shè)及水源地信息公開等管理措施。

4 千噸萬人飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)狀況評估

4.1 評估內(nèi)容

根據(jù)《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評估技術(shù)規(guī)范》（HJ 774—2015），對桃源縣千噸萬人飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行評估，評估具體內(nèi)容包括如下6點(diǎn)：1） 調(diào)查千噸萬人集中式飲用水水源地基本概況。2） 利用千噸萬人集中式飲用水水源地每季度的常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)狀況進(jìn)行評價(jià)，并根據(jù)國家對飲用水水源地的評估方法進(jìn)行全面評估。3） 根據(jù)相關(guān)文件說明千噸萬人集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃分狀況；根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果說明千噸萬人集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置狀況，計(jì)算標(biāo)志建設(shè)完成率。4） 調(diào)查千噸萬人集中式飲用水水源地一、二保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源分布現(xiàn)狀，收集千噸萬人集中式飲用水水源地環(huán)境整治文件，評估一、二保護(hù)區(qū)環(huán)境整治完成情況。5） 收集千噸萬人集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理、保護(hù)規(guī)劃落實(shí)等方面的相關(guān)文件、資料，依據(jù)《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評估技術(shù)規(guī)范》（HJ 774—2015），評估水源地保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急管理現(xiàn)狀。6） 針對42個(gè)千噸萬人集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)存在的水質(zhì)和環(huán)境管理等問題，提出加強(qiáng)飲用水源管理、保障飲用水源環(huán)境安全的對策。

4.2 評估結(jié)果

筆者已對該縣2019年千噸萬人飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)狀況進(jìn)行評估，該縣千噸萬人飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況評分是取水量保證狀況（WG）、水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況（SQ）和環(huán)境管理狀況（MS）單項(xiàng)得分加權(quán)后計(jì)算得到的總和。各指標(biāo)符號(hào)的含義、權(quán)重及評估得分結(jié)果詳見表1，集中式飲用水源環(huán)境保護(hù)狀況評分為88.62分，結(jié)論為合格。

表1 各指標(biāo)符號(hào)的含義、權(quán)重及評估得分結(jié)果

4.3 問題與成因分析

2019年，在該縣42處千噸萬人飲用水源地（其中27處為湖庫型水源地、12處河流型水源地、3處為地下水型水源地）的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)中，除1處河流型水源地（3月總磷超標(biāo)0.085倍，保護(hù)區(qū)整治前）、1處湖庫型水源地（3月總磷超標(biāo)1.04倍，保護(hù)區(qū)整治前）、1處湖庫型水源地（12月總磷超標(biāo)0.2倍，保護(hù)區(qū)整治前）、1處地下水型水源地（6月渾濁度超標(biāo)1.97倍，細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)6倍）、1處地下水型水源地（肉眼可見物超標(biāo)）外，其余水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)（湖南地區(qū)千噸萬人水源地水質(zhì)暫按Ⅲ類水評價(jià)），42個(gè)水源保護(hù)區(qū)中37個(gè)為達(dá)標(biāo)水源，單個(gè)水源保護(hù)區(qū)的水量達(dá)標(biāo)率均為100%；剩余5個(gè)水源地達(dá)標(biāo)率為0%，水源達(dá)標(biāo)率為88.10%。

超標(biāo)的河流型水源地、湖庫型水源地水質(zhì)總磷污染主要來自二級保護(hù)區(qū)及上游區(qū)域生活污水及農(nóng)田排水，上述排水進(jìn)入保護(hù)區(qū)，對飲用水源造成不良影響。

超標(biāo)的地下水型水源地水質(zhì)渾濁度和細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)，主要是由于喀斯特地貌造成的水源地周邊“天坑”中排入了外源污染物。

超標(biāo)的地下水型水源地水質(zhì)肉眼可見物超標(biāo)，主要來自水源自然本底。

4.4 不同評估時(shí)段水質(zhì)和環(huán)境管理的變化分析

桃源縣42個(gè)集中式飲用水源地環(huán)境管理狀況年際變化情況詳見表2。

表2 2019年度常德市桃源縣千噸萬人飲用水水源地環(huán)境狀況年際變化情況

5 千噸萬人飲用水水源保護(hù)區(qū)各項(xiàng)規(guī)范化建設(shè)和整治措施合理性與可行性分析

目前，飲用水水源保護(hù)區(qū)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，基本都是基于縣級及以上水源地，千噸萬人飲用水源地基本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級水源地，就文中所述湖南省桃源縣來說，27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有42處千噸萬人飲用水源地，水源地?cái)?shù)量多且分散，與1個(gè)縣少數(shù)幾處縣級飲用水源地形成鮮明對比，因此部分國家規(guī)范對千噸萬人飲用水源地適應(yīng)性不高。

5.1 保護(hù)區(qū)范圍太大

根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 338—2018）相關(guān)要求，河流型水源地一級保護(hù)區(qū)一般為取水口上游≥1000 m、下游≥100 m，二級保護(hù)區(qū)范圍一般為一級保護(hù)區(qū)上游邊界往上游≥2000 m、下游邊界往下游不小于200 m，因此總長度≥3300 m。而在實(shí)際劃分過程中，由于各種原因往往大于這個(gè)范圍，再加上陸域范圍，1個(gè)河流型水源保護(hù)區(qū)橫跨了村莊，保護(hù)區(qū)面積過大，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)保護(hù)區(qū)面積大于水廠服務(wù)面積的情況，導(dǎo)致后續(xù)保護(hù)區(qū)管理、整治難度過大。建議將河流型水源地一級保護(hù)區(qū)的長度控制在500 m左右，一、二級保護(hù)區(qū)總長度應(yīng)該≤2000 m，保護(hù)區(qū)陸域?qū)挾纫匝睾拥缆窞榻?，或者不超過50 m，以控制保護(hù)區(qū)面積，降低后續(xù)整治、管理的難度。

5.2 一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑拆除

根據(jù)《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南》相關(guān)要求，一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建筑物需拆除，該文所述湖南省桃源縣42處飲用水源地，尤其是河流型和地下水型水源地，有較多農(nóng)戶居住在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)，但是其生活排水都沒有地表徑流產(chǎn)生，經(jīng)過有效處理后其污染可控，而一級保護(hù)區(qū)內(nèi)居民搬遷涉及大量的資金和政策支撐，從經(jīng)濟(jì)和行政成本角度考慮是不劃算的；從環(huán)境保護(hù)方面考慮，其必要性和迫切性較低，建議在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)分散分布的居住建筑原則上考慮保留，但是需要堅(jiān)決制止從事生產(chǎn)、經(jīng)營的行為。

5.3 存在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓反┰叫藿☉?yīng)急收集池（溝）

根據(jù)《集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)指南》相關(guān)要求，存在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓反┰叫枰藿☉?yīng)急收集池（溝）。公路往往沿河流布置，導(dǎo)致河流型水源地內(nèi)公路穿越長度基本與保護(hù)區(qū)長邊長度相同，而公路往往沿地勢起伏，1個(gè)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在數(shù)個(gè)高、地點(diǎn)，即需要設(shè)置多處水池。湖南省桃源縣某個(gè)河流型水源地現(xiàn)狀產(chǎn)水量約為600 t/a，規(guī)劃1000 t/a，沿河流分布的水源保護(hù)區(qū)長約為10.5 km，其中涉及存在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)墓芳s為4.5 km，需要新建10座事故收集池及9.0 km事故導(dǎo)流槽，該項(xiàng)目需要的投資約500萬元，顯然對于1個(gè)規(guī)模如此小的水廠來說是不能承受的，而且危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可以通過加強(qiáng)監(jiān)管與監(jiān)控設(shè)備用水源等措施消除，因此建議在千噸萬人水源保護(hù)區(qū)環(huán)境整治的過程中，不建公路應(yīng)急池（溝）。

5.4 定期評估等管理措施

湖南省桃源縣已按一年一次的頻率，根據(jù)《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況》（HJ 774—2015）定期對水源地環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行評估，但是一級保護(hù)區(qū)單個(gè)水源地整治完成率（PCR1）包括建設(shè)項(xiàng)目拆除完成率（BCR1）、排污口關(guān)閉完成率（DCR1）和網(wǎng)箱養(yǎng)殖拆除完成率（CBR1） 等三項(xiàng)指標(biāo)。一級保護(hù)區(qū)整治率為3項(xiàng)指標(biāo)的算術(shù)平均值。在實(shí)際整治過程中，一級保護(hù)區(qū)基本無3項(xiàng)整治措施，主要是對分散分布住戶的生活排水及垃圾、分散養(yǎng)殖排泄物、農(nóng)業(yè)面源污染的整治，建議千噸萬人飲用水水源一級保護(hù)區(qū)整治評估內(nèi)容做適當(dāng)調(diào)整[1]。

6 結(jié)語

在千噸萬人飲用水水源保護(hù)區(qū)綜合整治過程中，很多指標(biāo)不能直接套用飲用水源地保護(hù)相關(guān)規(guī)范，需要因地制宜并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，采取合理的措施，在保障生態(tài)環(huán)境安全的同時(shí)爭取更多的經(jīng)濟(jì)性，以更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。