“一卡通”：從陽光發(fā)放到陽光審批

康琴

近日，內(nèi)江市資中縣龍頭村村民羅功香領(lǐng)到了一筆補貼。

當(dāng)時她正在村里忙活，手機(jī)上突然彈出一條消息顯示：中國農(nóng)業(yè)銀行的銀行卡新到賬11.37元，羅功香愣了一下，仔細(xì)翻看消息才知道，這個錢是當(dāng)?shù)刎斦块T給她發(fā)放的“稻谷目標(biāo)價格補貼資金”。

稻谷目標(biāo)價格補貼資金，是用來鼓勵糧食種植的。根據(jù)《四川省稻谷目標(biāo)價格補貼專項資金管理辦法》，這筆錢補貼對象是四川省內(nèi)稻谷種植者，包括普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，必須通過惠民惠農(nóng)財政補貼資金社會保障卡“一卡通”發(fā)放。

2018年中央紀(jì)委國家監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志到四川調(diào)研時強調(diào)要高度關(guān)注扶貧“一卡通”中的腐敗問題，親自點題開展惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理問題專項治理。3年來，四川省紀(jì)委監(jiān)委深入貫徹落實指示精神，一抓到底、緊抓不放：2018年，深入整治“一卡通”中的腐敗問題;2019年，建成“一卡通”發(fā)放平臺，通過縣級財政部門將資金直接發(fā)放到群眾社會保障卡;2020年，建設(shè)“一卡通”陽光審批平臺，堵塞腐敗問題滋生蔓延的源頭;2021年1月14日，“一卡通”陽光審批省級平臺正式建成運行。

“一卡通”監(jiān)督管理成為四川省紀(jì)委監(jiān)委推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手，有效削減了腐敗存量、有力遏制了腐敗增量，群眾獲得感持續(xù)增強。2020年，四川省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的惠民惠農(nóng)領(lǐng)域信訪反映舉報數(shù)量在2019年同比減少59.9%的基礎(chǔ)上再同比減少31.6%。

陽光發(fā)放：惠民補貼發(fā)放避免“跑冒滴漏”

公開是最好的防腐劑。

和羅功香一樣，中央以及四川省級惠民惠農(nóng)補貼32個小項，以及市縣自行確定的981個補貼項目全部通過社?？ㄒ粡埧òl(fā)放，到賬就有短信提醒。

不僅如此，在省紀(jì)委監(jiān)委的推動下，四川省惠民惠農(nóng)工作服務(wù)網(wǎng)于去年10月20日正式上線運行。進(jìn)入網(wǎng)站，首先見到一個搜索框，上面提示：輸入公民身份證號碼查詢補貼申報及享受情況。

而在之前，雖然惠民惠農(nóng)補貼也是直接發(fā)放，但是各種補貼發(fā)放渠道不一樣，七八種補貼補助可能就分別打到七八張卡里?！坝幸淮稳ムl(xiāng)鎮(zhèn)取補貼，卡卻拿錯了。還有一次，忘記密碼，找了辦事的小伙子才幫忙解決了問題?！弊载暿写蟀矃^(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)朝天村村民廖飛稱。

不僅如此，由于各類補貼補助涉及多個部門，補貼政策有什么，補貼金額有多少，補貼資金什么時候到，很多村民搞不清楚，個別基層干部私自扣留群眾的銀行卡，甚至截留、冒領(lǐng)補貼。

比如，2004年鄰水縣石永鎮(zhèn)石合場村原文書陳中福，將該村未落實到戶的9畝耕地，私自分?jǐn)偟酱迕颀從衬澈屯裟衬硲纛^上。在兩人不知情的情況下，他以兩人名義辦理糧食直補存折，虛報冒領(lǐng)糧食直補款共計1.2萬余元。2018年7月，陳中福受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。違紀(jì)款已全部收繳。

為從根本上解決惠民補貼資金撥付中的“跑冒滴漏”，四川堅持“一個口子發(fā)”“一張卡片領(lǐng)”，徹底改變了過去縣上發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)、部門發(fā)、財政發(fā)、多卡發(fā)的狀況，極大壓縮了“一卡通”中的腐敗空間。

同時按照應(yīng)公開、盡公開的要求，在惠民惠農(nóng)工作服務(wù)網(wǎng)上實時向群眾公開補貼情況，每個項目每一期發(fā)了多少錢，什么時候發(fā)的，一目了然?！罢嬲龅搅艘粡埳绫？?、一個服務(wù)網(wǎng)，能查到所有補貼，清清楚楚、明明白白。”四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

2020年以來，四川省惠民惠農(nóng)工作服務(wù)網(wǎng)累計受理補貼申報1.29億人次，校驗符合享受補貼對象1.28億人次，發(fā)放補貼金額346.67億元，惠及全省2109.83萬人。

陽光審批：審批人、時限、結(jié)果一清二楚

因為種的稻谷很少，羅功香收到的稻谷目標(biāo)價格補貼雖然只有10多塊錢，但卻在“一卡通”陽光審批平臺中預(yù)警了兩次。

在中央和省定32項補貼中，除3項補貼因特殊情況不需要建設(shè)審批信息系統(tǒng)外，其余29項補貼，涉及的10個省級主管部門，根據(jù)每項補貼的審批流程，新建陽光審批信息系統(tǒng)，或優(yōu)化原有的審批系統(tǒng)，并與“一卡通”陽光審批基礎(chǔ)支撐平臺無縫對接、貫通融合。其中就包括了稻谷目標(biāo)價格補貼。

據(jù)介紹，過去很多補助資金都集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門發(fā)放，發(fā)放的部門多，線條長，監(jiān)管困難，往往還不能及時發(fā)，還容易“從中揩油”。現(xiàn)在，各市州都要通過“一卡通”平臺來發(fā)，數(shù)據(jù)還實時共享到四川省惠民惠農(nóng)財政補貼“一卡通”陽光審批監(jiān)管平臺。

“這個平臺上，誰發(fā)的，發(fā)給誰，什么時候發(fā)的，哪些部門哪些人審批的都看得一清二楚。”四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。

羅功香收到的稻谷目標(biāo)價格補貼資金，是由她所在的太平鎮(zhèn)審核的，再由資中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管負(fù)責(zé)人審核，經(jīng)過該局終審，生成撥付單，再提交給資中縣財政局審批，然后撥付給羅功香，經(jīng)辦環(huán)節(jié)耗時78天。

其中，在經(jīng)資中縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局部門終審時，平臺規(guī)定時長是5天，結(jié)果56天才辦下來，耽誤了不少時間，對此，平臺發(fā)出了兩次預(yù)警提醒。

“我們還設(shè)置了前置審批預(yù)警規(guī)則，對可能違規(guī)或不實的信息進(jìn)行收集并推送給主管部門?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這一措施有效實現(xiàn)了補貼資金監(jiān)管。

有些補貼項目是常設(shè)的，有些是臨時的，整個惠民惠農(nóng)財政補貼項目是“動態(tài)調(diào)整變化”的，審批平臺也不斷調(diào)整。

比如，成都2020年新增的一項補貼——新冠肺炎疫情影響期間，向成都市生活困難的計劃生育特殊家庭發(fā)放一次臨時性生活補貼項目。這就是個臨時性的項目，存在時間很短，但平臺上同樣詳細(xì)記錄了這個項目2020年只有1100人符合發(fā)放條件，一共發(fā)了33萬元。

“不斷優(yōu)化，不斷更新，項目數(shù)就越來越多，越來越準(zhǔn)確?！彼拇ㄊ∝斦d相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

陽光監(jiān)管：全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手

越來越準(zhǔn)確，不僅可以防止發(fā)錢時有人違法亂紀(jì)，也可以防止領(lǐng)錢人“謊報瞞報”實際情況而多領(lǐng)冒領(lǐng)。

四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，各市州的惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放平臺都和社保、扶貧、民政、市場監(jiān)管、房管等部門的數(shù)據(jù)互通了的，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行跨部門對比、審核、預(yù)警，及時攔截可疑申報，讓發(fā)放更精準(zhǔn)，確保每一筆資金都真正用在群眾身上。

據(jù)介紹，此前通過平臺監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)一名高姓男子多地重復(fù)領(lǐng)取優(yōu)撫對象撫恤和生活補助資金，數(shù)額達(dá)2.2萬多元，發(fā)現(xiàn)之后，平臺立即預(yù)警停止發(fā)放，并通知相關(guān)市州追回補助資金。

2020年以來，平臺比對攔截可疑數(shù)據(jù)34.56萬人次，涉及金額2.06億元，核實后符合條件發(fā)放0.58億元，不符合條件的1.48億元;比對發(fā)現(xiàn)在不同地方申報同一補貼的820人，涉及金額74.3萬元。

脫貧攻堅任務(wù)完成之后，作為農(nóng)業(yè)大省的四川將迎來更加艱巨的鄉(xiāng)村振興發(fā)展任務(wù)。隨著從中央到地方各種優(yōu)惠政策的出臺，各種惠民補貼將再次向“三農(nóng)”傾斜。“一卡通”陽光審批省級平臺，不僅保障了農(nóng)民的利益，而且成為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有力抓手。

四川省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這主要體現(xiàn)在“三個倒逼”上：

首先，國家層面、省級層面和地方層面有哪些補貼，有哪些資金，一目了然，明明白白。這就倒逼基層干部必須要如實申報，如實發(fā)放，否則將被問責(zé)。

其次，所有審批過程留痕，每個部門的工作作風(fēng)如何，工作效率如何，大家都可以通過審批平臺看得到，誰要是想“踢皮球”“繞彎子”，就會受到輿論監(jiān)督和相關(guān)部門的查處。這就倒逼各級審批部門要在第一時間完成審批流程，盡快把相關(guān)補貼發(fā)放到農(nóng)民手中。

再次，所有過程都追溯查證，就避免了一些“人情世故”和所謂的“關(guān)系戶”。這就倒逼廣大干部必須要有務(wù)實的工作作風(fēng)，要經(jīng)受得住輿論的監(jiān)督與組織查證。

2020年12月2日，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》，要求到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財政補貼資金原則上均實現(xiàn)通過“一卡通”方式發(fā)放，實現(xiàn)“一張清單管制度”“一個平臺管發(fā)放”。這意味著“一卡通”管理問題專項治理成果，將在全國推廣實施。