美國新舊總統(tǒng)的權力移交史

趙衍

特朗普沒有遵循定式移交權力，拒絕出席拜登的就職典禮。

1月19日是特朗普總統(tǒng)任期的最后一天，“他將從清晨工作到深夜，會打若干電話，還會召開若干會議”。一反常態(tài)的特朗普在任期的最后一天仿佛斗敗的公雞，留存驕傲但甚少發(fā)聲。在特朗普擔任總統(tǒng)的1460天里，他幾乎時時刻刻出現(xiàn)在公眾視野之中，要么在白宮舉行媒體記者發(fā)布會，要么在推特平臺保持“一日十更”的高頻率。然而，自國會大廈暴力“勤王”事件發(fā)生后，特朗普就罕見地進入了為期兩周的靜音狀態(tài)。

據(jù)白宮工作助手稱，在騷亂發(fā)生后的兩周里，特朗普總統(tǒng)并不愿意召開最后一次內(nèi)閣會議、最后一次新聞發(fā)布會、最后一次新冠疫情通報會，因為這些會議會時刻提醒他和民眾——特朗普將不再是美國總統(tǒng)?！度A盛頓郵報》則將特朗普的狀態(tài)形容為“在接受現(xiàn)實和保持幻想中搖擺不定”，據(jù)高級政府官員匿名透露，特朗普會在前一秒感嘆自己即將去佛羅里達快樂地打高爾夫，下一秒向周圍人詢問，“你認為還有機會留下來嗎？”

特朗普的“最后一天”

最后24小時，特朗普仿佛一個即將退休的孤獨老頭，在無可奈何之間又多了幾分不甘。

1月19日下午，特朗普發(fā)表了告別演講。在離職演講中，他歷數(shù)自己在職4年期間的“豐功偉績”，包括實施稅收改革、退出“糟糕可怕”的太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）和“沒有未來”的巴黎氣候協(xié)定、修建美墨邊境墻、修改《北美自由貿(mào)易協(xié)定》等;在外交關系上，他著重強調(diào)了自己為中美貿(mào)易博弈做出的突出貢獻;在新冠疫情方面，他表示其政府創(chuàng)造研發(fā)疫苗的“醫(yī)學奇跡”，并實現(xiàn)了疫情期間的經(jīng)濟復蘇和繁榮。

特氏風格依然貫徹在特朗普最后一次公開發(fā)言中——充滿了自夸和甩鍋。在發(fā)言中，特朗普保留著他最后的倔強，絲毫未提及拜登，而是用“新政府”指代自己的對手。

和往屆總統(tǒng)相似，“有權不用，過期作廢”，特朗普在離開白宮的最后幾個小時特赦多達143人，其中包括前白宮首席戰(zhàn)略長斯蒂芬·班農(nóng)。班農(nóng)曾是特朗普的幕僚軍師，在特朗普大選期間立下汗馬功勞，但由于非法挪用“美墨邊境墻”項目資金被捕。班農(nóng)身上巨大的爭議性讓人們討論了很久，特朗普是否還會記得昔日功臣？

據(jù)《華盛頓郵報》報道，特朗普曾于1月19日向自己的親友和下屬詢問是否需要“預先赦免”，預先赦免是提前頒布的“免死金牌”，總統(tǒng)提前赦免某人可能觸犯聯(lián)邦法律罪行。但比較理智的是，在特朗普最后的特赦名單上并沒有出現(xiàn)特朗普的直系親屬名字。據(jù)參與律師會議的官員稱，特朗普最終聽從了律師團的意見，沒有特赦自己、家人、參與國會暴動的右翼分子和挑戰(zhàn)大選結(jié)果的國會共和黨員。

倔強的特朗普再一次打破了美國的權力移交歷史——他拒絕出席拜登的就職典禮。1月20日上午，特朗普在華盛頓郊區(qū)的安德魯斯聯(lián)合基地舉行了自己的告別儀式，現(xiàn)場除了家人和部分鐵桿粉絲，幾乎沒有任何美國政客到場，門可羅雀的儀式現(xiàn)場和12公里外的國會大廈相比，可謂天差地別。副總統(tǒng)彭斯和參議院共和黨領袖麥康奈爾均以“時間相近，后勤無法配合”為理由選擇參加拜登的就職典禮。人走茶涼的氛圍并沒有使特朗普感到傷感，相反，他以“國事訪問”的規(guī)格為自己舉辦歡送儀式，納入了紅毯、儀仗隊、軍樂團和21響禮炮等元素。

傳統(tǒng)的告別

近代以來，美國總統(tǒng)的權力移交幾乎按照定式有條不紊地進行著，因為“政府權力的和平移交”是美國民主的核心符號，更被稱為美國的“民主奇跡”。但特朗普就是這個一次次打破定式的獨行者。

特朗普就任總統(tǒng)時，奧巴馬與其表現(xiàn)出友好狀態(tài)。

按照常規(guī)，在美國大選選舉人票結(jié)果公布當日，敗選者就要發(fā)布讓步演說，安撫支持者、向?qū)κ炙蜕险媲械淖８?，并感恩美國的民主制度。然而特朗普卻粗暴地打破了這個慣例，他從未發(fā)表過敗選演講，更從未公開承認競選結(jié)果。從這時起，特朗普就與傳統(tǒng)權力移交漸行漸遠。

一般而言，在任總統(tǒng)的最后一天要完成3件事。首先，讓自己的權力物盡其用，例如頒布“子夜法令”和特赦令。美國大部分總統(tǒng)都會秉持“有權不用，過期作廢”的原則，在離職的最后一段時間里頒布鞏固政績的法令，同時在游說集團的勸說下特赦利益相關者。本質(zhì)上，這是進行權力鞏固和權力變現(xiàn)。

克林頓在離任前簽署的法令事無巨細，從環(huán)境保護法案到醫(yī)療保障計劃;小布什在任期最后盡力修改環(huán)境法案相關內(nèi)容;奧巴馬在離任前簽署98項最終法例，為的是在特朗普入主白宮前生效;約翰·亞當斯則在任期的最后一天傍晚一口氣任命了42位法官。至于簽署特赦令，大部分總統(tǒng)都會出于私人原因，或在利益集團的利益勸說下赦免罪犯。例如，奧巴馬在離任前3天一次性赦免64人，減刑209人，任期累積赦免212人，減刑1385人，超過了12任總統(tǒng)的減刑令總數(shù);克林頓也因為巨額政治獻金，特赦了被判監(jiān)禁325年的富豪馬克·里奇，同時還特赦了自己同母異父的弟弟羅杰。權力鞏固和權力變現(xiàn)是即將失去頂級權力的話別，這也是特朗普唯一沒有打破的傳統(tǒng)。

總統(tǒng)夫婦還要在就職典禮舉行私人歡迎儀式。白宮新舊主人的交接儀式，往往是以家庭為單位進行的，在就職典禮舉辦當日，卸任總統(tǒng)夫婦會在白宮北門臺階上歡迎白宮新主人。前第一夫人會以白宮女主人的身份向新主人介紹白宮的各處情況，討論的話題也格外接地氣。奧巴馬就曾在私人歡迎儀式上詢問特朗普，是否留下自家女兒在白宮搭建的秋千，而當時的“新第一夫人”梅拉尼婭也給奧巴馬的妻子米歇爾準備了精致的禮盒。

新舊總統(tǒng)會在私人歡迎儀式上盡力表現(xiàn)出二者之間親昵且毫無間隙的情感狀態(tài)，罔顧兩人曾為政黨、職位、法案爭得頭破血流的事實，“權力的和平移交”才是美國民主的奇跡。然而，特朗普并沒有遵循定式移交權力，在拜登就職典禮的當天早上，特朗普夫婦已經(jīng)搭乘“海軍陸戰(zhàn)隊一號”直升機，前往安德魯斯基地舉行自己的告別儀式，并在儀式結(jié)束后直接登上“空軍一號”回到佛羅里達棕櫚灘莊園。

丟棄“和平”的權力轉(zhuǎn)移

通常，在私人歡迎儀式之后，新舊總統(tǒng)夫婦會共同乘坐專車前往國會大廈參與就職典禮。近代以來，這一傳統(tǒng)已經(jīng)延續(xù)了158年，特朗普再次打破歷史傳統(tǒng)，成為美國歷史上第4位主動抵制繼位者就職典禮的“獨行者”。

弗吉尼亞大學總統(tǒng)研究主任芭芭拉·佩里表示，即將離任的總統(tǒng)出席繼任者的就職典禮是非常必要且重要的，因為這一行為是權力和平過渡的象征，會給伺機制造美國分裂的敵人提供威懾。然而，特朗普的任性抵制打破了美國的民主奇跡。

總統(tǒng)歷史學家凱特·布勞爾將特朗普的行為認定為“自私而缺少尊重的”，“應該私人化地接受傷痛，應當理解國家總比自我重要”。但親密無間的完美狀態(tài)并不是一以貫之的，此前亦有3位拒絕參加繼任者就職典禮的總統(tǒng)。

約翰·亞當斯和昆西·亞當斯分別在1801年和1829年曾拒絕參加繼任者的就職典禮，理由是給過熱的首都政治降溫，他們在繼任者就職典禮的當天上午匆忙離開白宮。1869年的在任總統(tǒng)安德魯·約翰遜更像是被拒絕的一方，繼任者格蘭特拒絕與他乘坐同一馬車前往典禮現(xiàn)場。有趣的是，這些繼任者都實現(xiàn)了連任，同時開辟了較為輝煌的個人政治時代。

依據(jù)傳統(tǒng)，卸任總統(tǒng)還要在橢圓辦公室“堅毅桌”的抽屜里為繼任者留下一張表達鼓勵和祝福的手寫紙條，核按鈕也要在民眾圍觀下，在總統(tǒng)們的心腹軍官手中順利移交。特朗普時代，一切傳統(tǒng)都不再重要。“權力的和平轉(zhuǎn)移”只剩下“權力轉(zhuǎn)移”，“和平”反而成為奢望。拜登在層層防護下發(fā)表了他的就職演講，國會暴亂仿佛還在昨日，不知美國民主制度引以為傲的民主奇跡何時能夠重現(xiàn)。