消解基層干部“達(dá)標(biāo)焦慮”

趙卯生

年關(guān)將至，基層干部們應(yīng)對各項任務(wù)指標(biāo)忙得焦頭爛額，壓力山大?；鶎幼钯N近群眾，基層人才處在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，處在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的最前沿，對基層發(fā)展起著重要作用，不解決好基層人才的問題，再好的政策也難以產(chǎn)生預(yù)想的良效。

在關(guān)愛基層干部過程中，如何幫助基層干部應(yīng)對壓力、消解焦慮，培育起積極向上的心態(tài)，激發(fā)出銳意進(jìn)取的干勁，需要深入思考。

有壓力不可避免

作為黨政組織工作運(yùn)行方式的一種理論描述，“壓力型體制”特指我國地方黨政組織為完成上級機(jī)關(guān)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)而采取的任務(wù)數(shù)量化分解管理方式和物質(zhì)化獎懲評價體系。具體來說，基于宏觀目標(biāo)指引，上級黨政機(jī)關(guān)對目標(biāo)任務(wù)以指標(biāo)方式進(jìn)行量化分解，以簽訂目標(biāo)責(zé)任書形式，層層落實到下級組織和個人，令其在規(guī)定時間內(nèi)完成任務(wù)。上級機(jī)關(guān)最后根據(jù)下級組織和個人的任務(wù)完成情況給予其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和政治等方面的獎懲。

壓力型體制作為我國黨政組織的工作運(yùn)行方式，具有三個基本要素結(jié)構(gòu)。首先是數(shù)量化的任務(wù)分解機(jī)制：上級機(jī)關(guān)將目標(biāo)任務(wù)量化分解為精細(xì)的數(shù)量指標(biāo)，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等形式將任務(wù)指標(biāo)層層傳導(dǎo)，最后直到基層組織和基層干部。其次是各部門共同參與的問題解決機(jī)制：上級機(jī)關(guān)制定的目標(biāo)任務(wù)，常被冠以“政治任務(wù)”形式，并輔以“一票否決”的獎懲評價，要求下級組織采取一把手方式貫徹落實。下級組織和個人確保下達(dá)任務(wù)按照其量化指標(biāo)體系的要求全面按時完成。最后是物質(zhì)化多層次評價體系：上級機(jī)關(guān)對照指標(biāo)體系對下級組織和個人的任務(wù)完成情況給予多層次評價，對于任務(wù)指標(biāo)完成得好的組織和個人，在給予先進(jìn)稱號、發(fā)放獎金、提高薪資等精神和物質(zhì)獎勵的同時，亦可能輔以晉級提拔等政治激勵。沒達(dá)到要求，先進(jìn)評獎、提拔晉升等可能受到不同程度影響。

我國壓力型體制形成于20世紀(jì)80年代中后期。20世紀(jì)90年代以來，由地方擴(kuò)展至中央的壓力型體制逐漸形成、發(fā)展完善，并延續(xù)至今。壓力型體制與黨的自我壓力驅(qū)動有著深層次的內(nèi)在邏輯關(guān)系，也與黨的民主集中制的根本組織、領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)在契合。正是基于民主集中制的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，中國共產(chǎn)黨形成了強(qiáng)大的動員力、滲透力、凝聚力和執(zhí)行力，實現(xiàn)了黨的路線方針政策和各項工作部署高效有序地層層傳導(dǎo)和嚴(yán)格執(zhí)行。壓力型體制生成于中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。在壓力型體制下，通過給某些目標(biāo)任務(wù)以“政治任務(wù)”的形式，提高它們的地位，突出它們的重要程度，能夠有效控制下級組織和個人的消極抵觸或執(zhí)行不力的思想和行為，實現(xiàn)政令統(tǒng)一。

三個因素引發(fā)“達(dá)標(biāo)焦慮”

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的現(xiàn)代社會中，我們不能忽視部分基層干部在多項任務(wù)指標(biāo)層層傳導(dǎo)的壓力型體制下表現(xiàn)出的“達(dá)標(biāo)焦慮”心理問題。這些問題在困擾基層干部的同時，也不同程度地影響到中央政策的落實和人民對幸福生活的追求。部分基層干部為什么會“達(dá)標(biāo)焦慮”？

不適應(yīng)超強(qiáng)工作任務(wù)，精疲力竭而引發(fā)“達(dá)標(biāo)焦慮”。作為龐大組織系統(tǒng)的“輸出”終端，基層干部處于國家與社會的接合部，承受了較大的行政壓力和社會壓力。在壓力型體制層層加碼的“漏斗效應(yīng)”下，基層干部通常面臨比預(yù)期目標(biāo)任務(wù)更多的超額任務(wù)，其中不乏與“一票否決”掛鉤的關(guān)鍵指標(biāo)任務(wù)。上級機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果導(dǎo)向與量化考核，對完不成任務(wù)的基層干部輕則“刮胡子”，重則“摘帽子”，這使基層干部心理長期處于緊張狀態(tài)，部分基層干部的“達(dá)標(biāo)焦慮”由此而生。

能力素養(yǎng)匱乏，手忙腳亂而引發(fā)“達(dá)標(biāo)焦慮”。部分基層干部缺乏掌握引領(lǐng)和駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的本領(lǐng)與能力，缺乏做新時代群眾工作的有效方式方法，出現(xiàn)了不悟新政、不學(xué)新業(yè)、不求新知而導(dǎo)致的能力素養(yǎng)匱乏問題。在新時代壓力型體制下，面對層層下沉的任務(wù)和指標(biāo)，少數(shù)基層干部抱怨“為官不易”，產(chǎn)生“達(dá)標(biāo)焦慮”。他們在日常工作中找尋慣例、人云亦云，做表面文章、使花拳繡腿，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，或者對職責(zé)不清晰的工作推諉扯皮，選擇繞過阻礙、躲避矛盾，明哲保身，不敢擔(dān)當(dāng)作為。

官本位思想作祟、政績觀錯位、責(zé)任心缺失，不愿擔(dān)當(dāng)、不想作為而引發(fā)“達(dá)標(biāo)焦慮”。少數(shù)基層干部首先是怕?lián)?zé)任，不敢作為，他們抱著“寧愿少干事不干事，也要保證不出事”的觀念，想方設(shè)法規(guī)避責(zé)任風(fēng)險，“達(dá)標(biāo)焦慮”自然出現(xiàn)。其次是患得患失，不愿作為。把“全心全意為人民服務(wù)”的崇高事業(yè)僅僅當(dāng)作自己的謀生職業(yè)，工作沒有積極性，在壓力型體制下很容易出現(xiàn)“達(dá)標(biāo)焦慮”。最后是利益受損，不想作為。隨著我國反腐行動與依法治國的縱深推進(jìn)，少數(shù)基層干部感到“當(dāng)官沒‘錢途”，他們在工作上敷衍了事、被動應(yīng)付。越是消極被動的工作態(tài)度，越是容易出現(xiàn)“達(dá)標(biāo)焦慮”心理問題。

調(diào)整考核權(quán)重，為基層干部減壓

改革創(chuàng)新壓力型體制，為基層干部卸負(fù)減壓。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由過去片面追求量的增長轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的提升。這就要求各級黨政組織在推動經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步增長的同時，著力完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的工作任務(wù)。此外，還要高度關(guān)注公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、社會治理有序等現(xiàn)代治理體系和治理能力的完善。與此相應(yīng)，基層干部所面臨的壓力也從過去主要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“唯GDP論英雄”的單項壓力，轉(zhuǎn)向在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時，加強(qiáng)黨的建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)公平正義的綜合壓力。這就要求對我國現(xiàn)行壓力型體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，完善干部考核獎懲機(jī)制，強(qiáng)調(diào)法制化建設(shè)，提高公共服務(wù)在黨政組織和基層干部工作職責(zé)中的權(quán)重。

加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升基層干部的執(zhí)政本領(lǐng)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，需要基層干部增強(qiáng)本領(lǐng)、提升素養(yǎng)、善于擔(dān)當(dāng)。本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的信念和決心，基層干部要與時俱進(jìn)更新觀念、掌握新技，成為工作的“行家里手”和“多面手”，還要經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨，鍛造成召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的“烈火真金”。

健全激勵關(guān)愛機(jī)制，紓解基層干部的身心壓力。穩(wěn)定持續(xù)地消解基層干部的“達(dá)標(biāo)焦慮”，各級黨政組織考核監(jiān)管、激勵關(guān)愛的制度建設(shè)意義重大，不可或缺。上級黨政機(jī)關(guān)通過科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行“唯才是舉，量才使用”的干部考核制度和“為官務(wù)必做事，做事務(wù)求實效”的工作監(jiān)管機(jī)制，營造出“能者上、平者讓、庸者下”的政治氛圍和“有為才有位，有位需有為”的政治生態(tài)，確保秉持實干、成績卓著的基層干部能及時脫穎而出，以此調(diào)動廣大基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在干事創(chuàng)業(yè)中消解“達(dá)標(biāo)焦慮”。

健全關(guān)愛機(jī)制與完善監(jiān)管制度對消解基層干部的“達(dá)標(biāo)焦慮”具有同等重要的意義。上級黨政機(jī)關(guān)堅持嚴(yán)管和厚愛的有機(jī)統(tǒng)一、問責(zé)和關(guān)心的內(nèi)在融合，既實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)，敢抓善管，曬出“負(fù)面清單”，通過體現(xiàn)上級機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度，倒逼、鞭策沉溺于“名義達(dá)標(biāo)”“數(shù)字達(dá)標(biāo)”的基層干部隨時“自我體檢”、及時“自我修復(fù)”，又科學(xué)制定和嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一”的人事待遇政策，給基層干部撐腰鼓勁、讓“想干事、有作為”的基層干部有“敢干事”的干勁、“干成事”的奔頭，幫助基層干部在激勵關(guān)愛中紓解“達(dá)標(biāo)焦慮”。