反腐最終目的，是要推動改革

曾那迦

任建明

1月22日至24日，十九屆中央紀(jì)委五次全會在京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在全會上發(fā)表了重要講話。他在講話中談到，要將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，推進重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革，有針對性地補齊制度短板。1月24日對外公開的十九屆中央紀(jì)委五次全會公報也提到要將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來。

為什么將防腐與改革并提？廉政瞭望·官察室記者就此采訪了北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水、成都市委黨校教授劉益飛等廉政研究領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

廉政瞭望·官察室：習(xí)近平總書記為何在這一時間點提出這樣一種新提法、新要求？這背后的深層次原因是什么？

毛昭暉

莊德水：從歷史發(fā)展進程來看，整個改革開放的過程中都貫穿著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求，我們一直是把反腐敗與改革開放措施同步推進，用反腐敗的方式來保證改革措施落地落實。

現(xiàn)在又進一步強調(diào)防腐與改革的關(guān)系，是因為越是到改革關(guān)鍵時間節(jié)點，改革越要向前推進，越要發(fā)揮反腐敗的作用，發(fā)揮政治監(jiān)督的作用。特別是在當(dāng)前，我們面臨建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的‘三新任務(wù)。一些地方和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部卻仍對中央的一些政策執(zhí)行落實認(rèn)識不到位，特別對新發(fā)展理念過程中可能面臨的挑戰(zhàn)思想準(zhǔn)備不足，甚而有違紀(jì)違規(guī)乃至違法犯罪行為。

莊德水

以往黨政機關(guān)在探索新措施時，較少考慮到新制度措施可能產(chǎn)生的腐敗風(fēng)險。提出防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，就是在提出改革措施、制定新制度時配套提出反腐措施，這是我們黨從十八大以來一個新的思路，用系統(tǒng)化的方式，推動廉潔的改革。

任建明：反腐從古到今，我們說有三板斧：懲治、預(yù)防、教育。十八大以來，高壓反腐以懲治為主，查處案件的數(shù)量不斷地打破新的記錄，力度不可謂不大。但反腐敗形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。這就迫使我們再把預(yù)防這一塊重視起來。

劉益飛：黨內(nèi)教育和制度懲戒同步進行，是一直沒有破解的問題。相當(dāng)長時間以來，我們在反腐敗上一直存在重思想教育、輕制度舉措的弊端。很多的問題還處于治標(biāo)的階段，一些根本性措施，還沒有真正體現(xiàn)出來。比如黨內(nèi)外一直強烈呼喚的官員家庭財產(chǎn)公開申報、對官員進行公開批評等問題一直沒能落地落實，導(dǎo)致預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)非常有限。根本問題是要下最大的決心，出臺治本的措施。

毛昭暉：我們可以從兩個方面來思考。第一，今年是新的五年規(guī)劃開篇之年。而且我們不能光單純看未來5年，還要注意到對今后15年的規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃明確提出到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，在這種經(jīng)濟目標(biāo)的大背景下，我們可以預(yù)見，下一階段有可能會出現(xiàn)的腐敗增量風(fēng)險。第二，十八大后的頭幾年我們在反腐敗改革上有了極大突破，但似乎在創(chuàng)新上一度遭遇了瓶頸，缺乏在新的歷史階段的反腐敗戰(zhàn)略性目標(biāo)，因此現(xiàn)在明確提出防腐措施要和經(jīng)濟發(fā)展的改革相結(jié)合。

廉政瞭望·官察室：“防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實”對正風(fēng)肅紀(jì)反腐和政治經(jīng)濟改革分別將產(chǎn)生怎樣的影響和效果？

任建明：這意味著以后提出的一些改革方案和措施，會更多地把廉潔性審查納入進來。實際上，我們改革開放幾十年來，社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，確實腐敗也進入一個易發(fā)多發(fā)時期。這是因為在制度轉(zhuǎn)軌期間，更主要是從效率層面去考慮問題，所以講探索突破、講容錯。但我們現(xiàn)在已經(jīng)處于新發(fā)展階段，考慮維度不光是效率問題，更有廉潔問題，兩方面都要有所權(quán)衡。

莊德水：現(xiàn)在社會上有一種觀點認(rèn)為，我們現(xiàn)在反腐敗反過頭，疏忽、壓制了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新思想，反腐敗使我們的經(jīng)濟環(huán)境受影響。其實并不是這樣，反腐敗最終的目的，是要推動改革的發(fā)展，反腐敗的成果也會第一時間轉(zhuǎn)化成我們經(jīng)濟政治改革的思想。

劉益飛：現(xiàn)在強調(diào)把防腐和改革放在一起，是因為在改革過程中需要考慮更多去提前預(yù)防腐敗。如果經(jīng)濟建設(shè)過程中，權(quán)力始終處于自由的狀態(tài)，會讓腐敗有更多的制度空子可鉆。反腐敗不忘初心，主要強調(diào)要把制度建設(shè)貫穿在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。人的自覺性都是有限的，我們不能把反腐都寄望在個人的優(yōu)良品質(zhì)上，防腐當(dāng)然要講教育，但歸根到底要靠制度。什么時候治本的措施能夠出臺、能夠真正在反腐敗實踐中得到驗證才是重點。

廉政瞭望·官察室：若要求防腐措施與改革舉措同步，如何解決其中可能出現(xiàn)的矛盾？

劉益飛

任建明：改革本身就應(yīng)該兩個目標(biāo)，一個是提高效率，一個是提高廉潔率，減少腐敗鉆空子的機會。實際上，有任何一個標(biāo)準(zhǔn)沒有滿足的改革，應(yīng)該說都是不成功的。

莊德水：改革是在法治框架內(nèi)的改革，是對原有體制機制不合理的因素進行突破，它并不是對現(xiàn)行的法律的違背。我們要區(qū)別真改革和假改革。反腐敗措施跟改革的進程相一致，可以實現(xiàn)兩者的互贏。不用擔(dān)心因為反腐敗的存在，很多改革的措施就不能到位，或者是一些改革的創(chuàng)新思路就不敢提出來。兩者之間并不是矛盾的關(guān)系，而是相互支撐和協(xié)調(diào)的關(guān)系，反腐敗措施到位恰恰能夠保證那些正確的改革創(chuàng)新思維出現(xiàn)，并同時對一些所謂的、借著改革名義搞假改革的行為予以糾正。

劉益飛：這是不同性質(zhì)的問題。要鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部在改革開放進程中大膽創(chuàng)新，推動改革推動治理發(fā)展過程中，即使出現(xiàn)了失誤，也應(yīng)當(dāng)被理解寬容。有時候改革向縱深發(fā)展，就會觸及一些弊端，甚至包括一些很難提上桌面的潛規(guī)則，所以要鼓勵和保護領(lǐng)導(dǎo)干部勇于開拓。另一方面是，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在這樣的改革進程中，利用改革的名號從中獲得超過權(quán)利法律規(guī)范的好處，就是說利用制度的空隙來搞腐敗，這才是加強防腐措施的動因所在。

毛昭暉：我們以前經(jīng)常談要構(gòu)建一個預(yù)防和懲治腐敗的制度體系。但近年來我們的落腳點更側(cè)重于懲治。預(yù)防腐敗則相對來說比較弱化。現(xiàn)在提出防腐措施和改革措施“三同”就是強調(diào)防腐措施必須要融入改革。這里頭就是我們過去所談到的對制度的再監(jiān)督問題。其核心問題還是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的問題，這實際上也是防腐措施的一個非常重要的落腳點。

廉政瞭望·官察室：對于這項新要求，地方和相關(guān)部門應(yīng)該如何理解，如何來落地落實？

任建明：首先就是預(yù)防。各級部門和地方上懲治腐敗不能放松，但要更重視防腐。其次焦點要聚焦到制度體制機制層面深挖腐敗原因。要解放思想，勇于突破改革，要勇于承認(rèn)根本上的問題?；鶎映鼋?jīng)驗。我覺得應(yīng)該下放改革的思考權(quán)，讓大家直面問題，就像早期我們講的摸著石頭過河，讓頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合。最后就是要堅持問題和目標(biāo)導(dǎo)向。

莊德水：地方黨政干部首先要認(rèn)識到，反腐敗和改革的價值取向是一樣的，都堅持以人民為中心，促進國家和社會的發(fā)展。要摒除錯誤的認(rèn)識實踐，不要把反腐敗與改革相對，更具體地說，要改進思維和工作方式，更加全面地推動改革的工作。在推行或采取新的改革措施的同時，制定出相配套的防腐措施，這是對干事創(chuàng)業(yè)干部的保護，也可以杜絕一些人的投機鉆營，有利于保障整個改革決策和措施的落實。

毛昭暉：強調(diào)防腐措施是帶著更強的事前事中預(yù)防腐敗的視角來審視改革和發(fā)展。地方和各級部門的改革措施在設(shè)計時都必須嵌入相關(guān)的防腐措施，對改革措施進行再監(jiān)督。改革措施在推進過程中是一個動態(tài)進程，因此需要不斷建立新的防腐措施。