激發(fā)人才創(chuàng)新活力的多重路徑

張南

習(xí)近平總書記指出：“千秋基業(yè)，人才為本。”重大發(fā)明創(chuàng)造、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵在人才。人才資源是第一資源，是提高全要素生產(chǎn)率、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，圍繞把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先的位置，下足功夫激發(fā)人才創(chuàng)新活力等問題，提出大量重大任務(wù)，為我們從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握和有力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局提供了重要遵循。

一、激發(fā)人才創(chuàng)新活力的時(shí)代背景

當(dāng)前，加速人力資本積累、主動(dòng)塑造“人才紅利”，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然要求。從國(guó)際環(huán)境來看，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人才資源作為“第一資源”的重要性日益凸顯。面對(duì)新一輪科技革命機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，誰(shuí)能搶占先機(jī)、廣聚天下英才，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、占領(lǐng)制高點(diǎn)。近年來，很多國(guó)家都在發(fā)力搶占技術(shù)高地、加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局，希望能夠在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占得先機(jī)。

黨的十八大以來，我們堅(jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)，取得了許多具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新成果，但基礎(chǔ)理論研究比較薄弱，關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的格局沒有從根本上改變，實(shí)現(xiàn)更多從0到1的突破，急需注入更多更強(qiáng)的創(chuàng)新動(dòng)力，這也對(duì)我們的人才培養(yǎng)、使用提出了更高要求。與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)。當(dāng)前，一些地方還存在一些制約人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，例如人才評(píng)價(jià)“四唯傾向”，人才管理行政化、官本位傾向。凡此種種，都會(huì)挫傷創(chuàng)新人才的積極性，影響人才創(chuàng)造力的發(fā)揮。

因此，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中存在的短板弱項(xiàng)，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，必須充分發(fā)揮我國(guó)人力資本和人才資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)謀劃、多措并舉，大力激發(fā)各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

二、激發(fā)人才創(chuàng)新活力的路徑思考

按照十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》部署，今后一段時(shí)期，以人才發(fā)展為導(dǎo)向，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，助力創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)8個(gè)方面的工作。

一是貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，造就更多國(guó)際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的青年科技人才后備軍。建成世界科技強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家，取決于世界一流科學(xué)家匯聚和人才團(tuán)隊(duì)培育。要牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，探索建立高層次技術(shù)專家?guī)?、重點(diǎn)崗位人才需求庫(kù)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)模式，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈的有機(jī)融合，培養(yǎng)造就一大批具有全球視野和國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

二是健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。完善人才激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)科技評(píng)價(jià)體系，以綜合評(píng)價(jià)和分類評(píng)價(jià)相結(jié)合，改變“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”人才評(píng)價(jià)現(xiàn)象，健全符合科技創(chuàng)新規(guī)律和人才發(fā)展規(guī)律的科技管理體制和政策體系，引導(dǎo)推動(dòng)科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)企業(yè)建立自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)分配機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)人才創(chuàng)新積極性創(chuàng)造性。

三是加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信。進(jìn)一步強(qiáng)化科研倫理和學(xué)風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)堅(jiān)守誠(chéng)信、崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、勇于擔(dān)當(dāng)、寬容失敗的學(xué)術(shù)文化。從規(guī)章制度入手，制定更加完善和嚴(yán)厲的措施，充分發(fā)揮監(jiān)控機(jī)制作用，重視論文查重工作，從源頭防控學(xué)術(shù)不端。

四是深化院士制度改革。通過進(jìn)一步改進(jìn)院士候選人提名方式，實(shí)行院士和學(xué)術(shù)團(tuán)體雙渠道提名;完善增選工作機(jī)制，實(shí)行全院全體院士大會(huì)終選投票;完善候選人公示和投訴的分類調(diào)查機(jī)制，優(yōu)化學(xué)科布局、提高中青年人才比例等措施，使院士制度進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)我國(guó)科技創(chuàng)新人才健康發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

五是健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。賦予科研人員更大的財(cái)務(wù)自主支配權(quán)，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動(dòng)和兼職，堅(jiān)持延續(xù)院士專家工作站、博士后流動(dòng)站、科技特派員等科技人員服務(wù)企業(yè)的有效方式，鼓勵(lì)采取股權(quán)期權(quán)等激勵(lì)方式，對(duì)重要技術(shù)人員實(shí)施激勵(lì)，保障人才以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，全面激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和活力。

六是加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。擴(kuò)大職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)模，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，進(jìn)一步深化改革復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式。

七是支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)。一方面，繼續(xù)擴(kuò)大高層次人才計(jì)劃支持?jǐn)?shù)量，建立以人為本的科研資助體系，加大對(duì)人才計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)人才計(jì)劃的專業(yè)評(píng)審和后期考核，注重為人才提供職業(yè)發(fā)展平臺(tái)和配套支持。同時(shí)，重視培養(yǎng)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的青年人才，對(duì)青年人才開辟特殊支持渠道，注重人才創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人模式。

八是實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。從大環(huán)境來看，進(jìn)一步解放思想，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，重點(diǎn)對(duì)急需、緊缺的特殊人才進(jìn)行引進(jìn)培養(yǎng)，精心營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)化引進(jìn)人才的機(jī)制和專業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)專業(yè)人才的政策扶持力度和引進(jìn)力度，健全服務(wù)保障協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)分析研判機(jī)制，搭建人才供需對(duì)接平臺(tái)，為引進(jìn)人才提供便利，把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到加快我國(guó)科技事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程上來。

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