資本稟賦、政策感知與牧民減畜意愿
——以巴音布魯克世界自然遺產(chǎn)地為例

付鵬飛， 姚 娟， 胡繼然， 郭曉彬

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院， 新疆 烏魯木齊 830052)

草原作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中重要的植被類型，不僅是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障，也是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)發(fā)展的重要資源。生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)生產(chǎn)并重的功能定位極大地提升了草原在國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)中的地位[1]。長(zhǎng)期對(duì)草原不合理的開發(fā)和利用導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷下降，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)草原經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。超載放牧被認(rèn)為是中國(guó)草原退化的主要原因,調(diào)控牧民的養(yǎng)殖規(guī)模是草原生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)。國(guó)家相繼實(shí)行了一系列草原生態(tài)保護(hù)政策，通過禁牧和草畜平衡等措施積極引導(dǎo)牧民適度規(guī)模養(yǎng)殖，緩解草原生態(tài)壓力[2]。自草原生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施以來(lái)，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢(shì)得到了有效遏制，但政策實(shí)施的減畜效果并不理想。2016年全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告中指出全國(guó)重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率為12.4%，禁牧區(qū)仍存在著違禁放牧、禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、生態(tài)補(bǔ)償方式單一、缺乏有效監(jiān)督等問題[3]。牧民作為草原最重要的利益相關(guān)者，充分發(fā)揮其參與草原生態(tài)保護(hù)的主觀能動(dòng)性，是草原生態(tài)保護(hù)政策得以有效推進(jìn)的關(guān)鍵所在[4-5]。

在當(dāng)前草原牲畜超載率普遍較高這一現(xiàn)實(shí)背景下，牧民的減畜行為被認(rèn)為是最直接有效的草原恢復(fù)及保護(hù)方法。近年來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)牧民的生產(chǎn)決策行為進(jìn)行了大量探索。相關(guān)研究指出牧民的生產(chǎn)決策行為是在個(gè)人特征、資本稟賦、認(rèn)知局限、情感依賴等內(nèi)部因素以及政策法規(guī)、信息來(lái)源、社會(huì)規(guī)范、區(qū)位稟賦等外部因素共同影響下做出的最佳理性反應(yīng)[6-8]。Macdonald等人指出牧民對(duì)草場(chǎng)狀況、超載經(jīng)濟(jì)效益、基本生存需求的認(rèn)知程度會(huì)影響其生產(chǎn)決策行為，并且這種認(rèn)知主要基于傳統(tǒng)的本土知識(shí)、自身的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和慣性的從眾心理[9]。Isabel等人通過對(duì)比利時(shí)農(nóng)民的研究認(rèn)為決策主體和決策者特征對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的參與意愿至關(guān)重要，并且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)期以及農(nóng)民的態(tài)度是影響農(nóng)業(yè)環(huán)境政策接受率的重要決定因素[10]。丁文強(qiáng)等通過對(duì)內(nèi)蒙古不同草原類型區(qū)牧民的研究發(fā)現(xiàn)民族、草場(chǎng)資源豐富度、畜牧業(yè)依賴程度會(huì)影響牧民的減畜意愿[11]。牧民的草畜平衡維護(hù)行為不僅會(huì)受到外界情感因素影響[12]，生計(jì)資本和生活觀念的差異也會(huì)影響到牧民的養(yǎng)殖規(guī)模決策[13-14]。關(guān)于對(duì)草原生態(tài)保護(hù)政策影響牧民生產(chǎn)決策的研究發(fā)現(xiàn)，政策主要是通過影響牧民的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)影響牧戶的生產(chǎn)行為[15]，不同農(nóng)牧家庭對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的認(rèn)知與評(píng)價(jià)也直接影響到草原生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施的效益[16]，而根據(jù)不同地域的實(shí)際特點(diǎn)制定合理的草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施與監(jiān)管力度，能夠達(dá)成更好的減畜效果[2，17]。

綜上所述，學(xué)界已從多個(gè)角度及層面對(duì)牧民的減畜意愿展開相關(guān)研究，但從資本稟賦、政策感知等維度對(duì)牧民減畜意愿進(jìn)行系統(tǒng)分析較少，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)世界自然遺產(chǎn)地的牧民減畜意愿研究更為鮮見。新疆天山世界自然遺產(chǎn)地巴音布魯克保護(hù)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱巴音布魯克遺產(chǎn)地)范圍內(nèi)及周邊人口眾多，畜牧業(yè)是當(dāng)?shù)啬撩裰匾纳?jì)方式。畜牧業(yè)的發(fā)展會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)邊緣區(qū)域和緩沖區(qū)內(nèi)的原始植被和野生動(dòng)物棲息地造成一定程度的干擾，因此亟需制定能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策和管理措施，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與草原生態(tài)之間的和諧發(fā)展。鑒于此，本研究以巴音布魯克遺產(chǎn)地范圍內(nèi)的牧民為研究對(duì)象，探究牧民的資本稟賦以及政策感知對(duì)其減畜意愿的影響，以期為包括巴音布魯克遺產(chǎn)地在內(nèi)的世界自然遺產(chǎn)地完善草原生態(tài)保護(hù)政策提供借鑒。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

巴音布魯克遺產(chǎn)地位于天山山脈中部的大尤爾都斯高山盆地底部，中心地理坐標(biāo)為42°47′53″ N，84°09′50″ E，邊界在42°39′29″～42°58′26″ N和83°43′5″～84°36′18″ E之間，面積為1 094.48 km2。巴音布魯克遺產(chǎn)地是新疆天山最大的沼澤濕地，形成了溫帶干旱區(qū)最典型的低地高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)域總體地勢(shì)較平緩，西部略高，最高海拔2 600 m，最低點(diǎn)2 390 m，相對(duì)高差210 m，屬溫帶大陸性干旱氣候，全年平均氣溫—4.6℃，年平均降水量300 mm，年平均降雪為70.5 mm，土壤類型以亞高山草甸土為主，代表性植被類型為典型的高寒沼澤草甸。該區(qū)域作為重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地及水源涵養(yǎng)區(qū)，其天然草原對(duì)保障當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。但相關(guān)資料表明，近年來(lái)巴音布魯克草原實(shí)際放牧牲畜超過全年理論載畜量一倍以上，長(zhǎng)期超載過牧、超時(shí)過牧、無(wú)序放牧和掠奪性經(jīng)營(yíng)，加之春夏季時(shí)有干旱發(fā)生，使得草原退化情況比較嚴(yán)重，與20世紀(jì)80年代相比，草原年生產(chǎn)鮮草總量下降了約50%，草群高度由30 cm下降為10 cm，草原生態(tài)環(huán)境受到較大威脅[18]。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)源于2019年6月與2020年6月項(xiàng)目組前往巴音布魯克遺產(chǎn)地的調(diào)研匯總，以巴音布魯克遺產(chǎn)地范圍內(nèi)的巴西里克村、賽熱木村、賽罕陶海村等6個(gè)村莊為案例地，采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的方法選取當(dāng)?shù)啬撩褡鳛檎{(diào)研對(duì)象。為保證數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確，聘請(qǐng)熟悉蒙語(yǔ)的語(yǔ)言翻譯進(jìn)行入戶調(diào)查，共發(fā)放問卷203份，回收203份，剔除關(guān)鍵指標(biāo)缺失及含有異常值的問卷，最終獲得有效問卷187份，有效率92%。問卷主要包括牧民個(gè)人基本特征、牧民家庭的收支情況、牧業(yè)生產(chǎn)情況、社會(huì)基本情況、草原生態(tài)保護(hù)政策執(zhí)行強(qiáng)度感知等方面。

1.3 研究設(shè)計(jì)

1.3.1減畜意愿 減少牲畜放牧數(shù)量被認(rèn)為是遏制草原退化最有效的方式之一，也是國(guó)家草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策重點(diǎn)鼓勵(lì)的生態(tài)保護(hù)方式。文中的因變量為牧民減畜意愿，在問卷中設(shè)計(jì)了“我愿意減少放牧數(shù)量保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境”的題項(xiàng)，采用李克特五點(diǎn)量表法對(duì)牧民減畜意愿進(jìn)行評(píng)定。

1.3.2資本稟賦 根據(jù)“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)和布迪厄的實(shí)踐理論，牧民做出的各種行為決策，都會(huì)受到自身資本狀況的制約[19]。因此本研究選擇從金融資本、人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、社會(huì)資本和文化資本等6個(gè)方面來(lái)探討牧民的資本稟賦對(duì)減畜意愿的影響[20]。

金融資本不僅影響著牧民的生活質(zhì)量與生計(jì)水平，而且影響著牧民在滿足基本生存之后進(jìn)一步的投資及生產(chǎn)[21]。減畜帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收入減少以及放牧成本增加是影響牧民減畜意愿的重要因素。金融資本水平越高的家庭，其承受減畜帶來(lái)的負(fù)面影響的能力越強(qiáng)，減畜的可能性越大。家庭收入是牧戶金融資本最直接的反映，因此本文參考袁梁等[22]人的研究，選取家庭年收入作為牧民金融資本的衡量指標(biāo)。牲畜資源是牧戶最基本的生產(chǎn)資源和最主要的收入來(lái)源。牧民的養(yǎng)殖規(guī)模越大，其對(duì)草原質(zhì)量、氣候環(huán)境等自然資源的依賴性越強(qiáng)，對(duì)草原質(zhì)量的要求越高，越傾向于參與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)。因此本文參考伍艷[23]的研究，選取家庭擁有牲畜數(shù)量作為牧民物質(zhì)資本衡量指標(biāo)。自然資本是牧民最核心的生產(chǎn)資源和重要的生計(jì)保障，也進(jìn)一步影響著牧民的經(jīng)濟(jì)資本和物質(zhì)資本，是牧民生產(chǎn)決策的重要前提。因此，本文參考李惠梅等人[24]的研究，選取家庭擁有草場(chǎng)面積作為自然資本的衡量指標(biāo)。畜牧業(yè)作為傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，家庭勞動(dòng)力水平不僅是牧民生產(chǎn)規(guī)模決策的基礎(chǔ)，而且還是影響牧民生計(jì)決策的一項(xiàng)重要因素，勞動(dòng)力水平較高的牧民家庭更愿意通過減畜降低對(duì)草原和畜牧業(yè)的生計(jì)依賴。因此，通過參考丁文強(qiáng)等[5,25]人的研究，選取家庭實(shí)際勞動(dòng)力水平作為人力資本的衡量指標(biāo)。社會(huì)資本主要包括社會(huì)成員的關(guān)系格局、組成方式和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。長(zhǎng)久以來(lái)牧民形成了互助互惠的生活習(xí)慣，相互之間良好的信任關(guān)系有利于加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)系，能夠使牧民及時(shí)準(zhǔn)確地獲悉并傳遞生態(tài)環(huán)境知識(shí)和草原保護(hù)意愿信號(hào)[26-27]，形成對(duì)草原生態(tài)保護(hù)的群體壓力，提高其草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的參與度和遵從度。牧民的社會(huì)資本水平越高，獲取各方信息的渠道就越多，生產(chǎn)決策行為也就更為理性。因此，文章在參考康曉虹等人[28]研究的基礎(chǔ)上，選取在剪羊毛等牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)幫忙的人數(shù)作為社會(huì)資本的衡量指標(biāo)。牧民對(duì)草原生態(tài)文化的理解和感悟越深刻，保護(hù)草原生態(tài)安全的內(nèi)生動(dòng)力就越強(qiáng)。牧區(qū)村莊作為一個(gè)具有高度整合性的共同體，社區(qū)內(nèi)的牧民往往具有較強(qiáng)的文化認(rèn)同感，社區(qū)自發(fā)形成的保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的民間群體約定，對(duì)牧民的生產(chǎn)決策以及草原生態(tài)保護(hù)行為具有較大的影響。因此本文參考熊長(zhǎng)江等[29]人的研究，選取牧民對(duì)村規(guī)民約的認(rèn)識(shí)作為文化資本的衡量指標(biāo)。

1.3.3政策感知 政策感知主要指?jìng)€(gè)體對(duì)政策的了解程度和認(rèn)可程度，本文從兩個(gè)方面來(lái)探討牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)政策的感知：第一是對(duì)草原生態(tài)保護(hù)政策監(jiān)督力度的感知；第二是對(duì)草原生態(tài)保護(hù)政策支持力度的感知，即對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主觀評(píng)價(jià)。草原生態(tài)保護(hù)政策作為帶有強(qiáng)制性色彩的行政命令性政策，為了保證政策的實(shí)施效果，需要通過有效的監(jiān)管和一定的約束機(jī)制來(lái)達(dá)到真正意義上的禁牧和草畜平衡。本文參考王丹等人[30]的研究，選取牧民對(duì)超載過牧是否會(huì)受到處罰的感知程度作為政策監(jiān)督力度感知的衡量指標(biāo)。草原生態(tài)保護(hù)政策的實(shí)施一定程度上會(huì)增加牧民的放牧成本，補(bǔ)償力度能否彌補(bǔ)減畜帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，是影響牧民減畜意愿的關(guān)鍵所在[31-32]。本文參考李靜[33]的研究，選取牧民對(duì)草原補(bǔ)貼能否保持家庭收入穩(wěn)定的認(rèn)可程度作為政策補(bǔ)助力度感知的衡量指標(biāo)。

1.3.4控制變量 由于牧民的生態(tài)價(jià)值觀念以及個(gè)體特征存在差異，其對(duì)草原生態(tài)保護(hù)政策的認(rèn)知與執(zhí)行效果都有所不同。本研究在參考相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，選擇牧民的年齡、兼業(yè)行為、環(huán)境感知和對(duì)禁牧政策的了解程度作為控制變量[6,34]。牧民的年齡能夠反映出牧民牧業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)年限，年齡越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的變化以及這種變化對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)的影響的認(rèn)識(shí)越深刻，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的責(zé)任感就越強(qiáng)，進(jìn)而選擇通過減畜來(lái)保護(hù)草原生態(tài)的可能性就越高。牧民的兼業(yè)程度越高，越傾向于減小放牧規(guī)模，將更多的時(shí)間精力投入到回報(bào)率更高的生計(jì)方式中去。草原作為牧民生產(chǎn)生活的重要載體，牧民能感知到草原生態(tài)環(huán)境細(xì)微的變化，并對(duì)其生產(chǎn)決策生產(chǎn)行為產(chǎn)生直接影響。牧民對(duì)禁牧政策的了解程度越高，越傾向于通過減畜來(lái)達(dá)到政策所規(guī)定的養(yǎng)殖規(guī)模。

表1 變量選擇與含義

1.4 研究方法

由于牧民的減畜意愿具有排序性質(zhì)，因此本文采用現(xiàn)有文獻(xiàn)中廣泛使用的有序Probit模型進(jìn)行估計(jì)。為了對(duì)變量的重要性進(jìn)行判定，本文選擇對(duì)若干個(gè)自變量進(jìn)行群組分析，以防止控制變量對(duì)模型的干擾，其中模型1的因變量為牧民的減畜意愿，解釋變量為各項(xiàng)控制變量，模型2的解釋變量增加了資本稟賦的各項(xiàng)變量，模型3在模型2的基礎(chǔ)上增加了政策感知變量。通過檢驗(yàn)增加的自變量是否令模型的解釋力度有所增加來(lái)判斷模型的合理性，具體公式如下：

其中,y表示牧民的減畜意愿，Capitali為各項(xiàng)資本稟賦變量，Policyi為各項(xiàng)政策感知變量，Controli為控制變量，βi為控制變量的回歸系數(shù)，γi為牧民資本稟賦變量的回歸系數(shù)，δi為政策感知變量的回歸系數(shù)，εi表示隨機(jī)誤差項(xiàng)，服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布。

2 結(jié)果與分析

2.1 牧民減畜意愿影響因素回歸結(jié)果

在對(duì)牧民減畜意愿影響因素進(jìn)行回歸之前，首先對(duì)資本稟賦、政策感知、控制變量3個(gè)維度的各項(xiàng)變量進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，方差膨脹系數(shù)(Variance inflation factor，VIF)均小于2，認(rèn)為各變量間不存在顯著共線性(限于篇幅，多重共線性檢驗(yàn)結(jié)果未在文中展示)。表2中列舉了對(duì)牧民減畜意愿進(jìn)行有序Probit回歸的估計(jì)結(jié)果?？梢钥闯鰪哪Ｐ?到模型3，Pseudo R2由0.052逐漸增加到0.127，并且Log likelihood從—240.453增加為—221.488，因此認(rèn)為模型設(shè)計(jì)較為合理。同時(shí)3個(gè)模型中主要變量的估計(jì)系數(shù)與顯著性水平也沒有發(fā)生顯著變化，初步表明模型估計(jì)結(jié)果整體上具有較強(qiáng)的穩(wěn)健性。

表2 有序Probit回歸分析結(jié)果

2.2 資本稟賦對(duì)牧民減畜意愿影響分析

社會(huì)資本對(duì)牧民減畜意愿的影響通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，但回歸結(jié)果為負(fù)，表明社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)牧民的減畜意愿產(chǎn)生抑制作用。原因在于減畜行為具有較強(qiáng)的正外部性，基于“群體思維”的影響，當(dāng)其他牧民對(duì)草原生態(tài)環(huán)境變化的關(guān)注程度和草原生態(tài)保護(hù)行為的參與程度普遍較低時(shí)，牧民會(huì)感受到群體思維的壓力，進(jìn)而影響其個(gè)人的主觀思辨及道德判斷力。為了保證群體的一致性，牧民更愿意采取和他人一致的行為以示融入集體行動(dòng)，傾向于做出不減畜的行為選擇。同時(shí)部分牧民也可能會(huì)因?yàn)閾?dān)心盡管自己選擇了減畜行為但短時(shí)間內(nèi)無(wú)法帶來(lái)較為明顯的草原恢復(fù)效果反而使自身陷于經(jīng)濟(jì)和輿論的壓力之中，故不愿意改變現(xiàn)有的生產(chǎn)決策。

文化資本對(duì)牧民減畜意愿通過了10%的顯著性檢驗(yàn)，回歸結(jié)果為正，表明牧民對(duì)社會(huì)規(guī)范的認(rèn)識(shí)越深刻，超載放牧的可能性越低。根據(jù)實(shí)地考察，村規(guī)民約已成為牧民共同制定和遵守的一種原始民間法規(guī)，對(duì)牧民的超載放牧行為存在著“軟約束力”。一方面，村規(guī)民約具有約束作用。聲譽(yù)訴求是促進(jìn)牧民草原生態(tài)安全保護(hù)行為的重要因素。村規(guī)民約建立的約束機(jī)制，使違規(guī)的牧民承擔(dān)相應(yīng)的違規(guī)成本和聲譽(yù)損失，而做出符合草原生態(tài)保護(hù)要求行為的牧民則能得到他人認(rèn)同，在牧民間獲得良好聲譽(yù)和威望。另一方面，村規(guī)民約具有示范效應(yīng)。村規(guī)民約能督促社區(qū)內(nèi)牧民在遵守草原生態(tài)安全保護(hù)與治理規(guī)定方面達(dá)成默契，做出符合社區(qū)共同體語(yǔ)境期待的環(huán)境治理參與的“理性行為”，避免“公地悲劇”的發(fā)生。村規(guī)民約促使每個(gè)人首先采取符合集體目標(biāo)，其次符合個(gè)體目標(biāo)的行為，生態(tài)保護(hù)行為不僅能迎合集體所倡導(dǎo)的價(jià)值取向，而且也符合個(gè)體的行為準(zhǔn)則，并且牧民間的相互監(jiān)督與約束對(duì)減畜行為具有強(qiáng)有力的引導(dǎo)作用。同時(shí)，社會(huì)規(guī)范也能規(guī)制狹窄的個(gè)體利益，在強(qiáng)化牧民保護(hù)草原生態(tài)安全的一致觀念的同時(shí)，降低他人違反社會(huì)準(zhǔn)則行為的不確定性，抑制了一些特立獨(dú)行的超載放牧行為。

金融資本、物質(zhì)資本、人力資本以及自然資本對(duì)牧民減畜意愿的影響雖然未通過顯著性檢驗(yàn)，但其仍是牧民重要的生計(jì)保障。草原畜牧業(yè)作為牧民最重要的生計(jì)方式，自然資本優(yōu)勢(shì)使牧民具有較為強(qiáng)烈的依托自然資源維持生計(jì)的意愿，牧業(yè)依賴度更強(qiáng)，基于生計(jì)水平壓力，導(dǎo)致減畜意愿較低。對(duì)于收入水平較低、牲畜數(shù)量較少的牧民來(lái)說，雖然減畜對(duì)其收入影響較大，但相對(duì)較低的經(jīng)濟(jì)水平使其難以開展大規(guī)模的放牧行為，一般不存在或存在輕微的超載放牧行為，減畜意愿較低；而對(duì)于收入水平較高的牧民來(lái)說，盡管其具有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)減畜，但由于其需要減少更多的牲畜數(shù)量才能達(dá)到政策要求的養(yǎng)殖規(guī)模，經(jīng)濟(jì)損失較大，可能會(huì)影響其生活水平，從而選擇減畜的可能性較低。同時(shí)根據(jù)實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)啬翗I(yè)生產(chǎn)仍然以粗放式的傳統(tǒng)放牧為主，對(duì)勞動(dòng)力知識(shí)技能要求較低，家庭中身體健康、文化水平較高的青壯年多選擇從事旅游經(jīng)營(yíng)或者外出務(wù)工等，每個(gè)家庭的放牧活動(dòng)主要由1～2名中老年男性牧民進(jìn)行，牧業(yè)生產(chǎn)人口老齡化較為明顯，相互之間不存在顯著差異，因此未通過顯著性檢驗(yàn)。

2.3 政策感知對(duì)牧民減畜意愿影響分析

政策感知中的監(jiān)督力度對(duì)減畜意愿的影響通過了5%的顯著性檢驗(yàn)，回歸結(jié)果為正，表明政府對(duì)超載放牧行為的監(jiān)督力度越強(qiáng)，牧民主動(dòng)減畜的意愿就越強(qiáng)烈。政府監(jiān)督本質(zhì)是政府與牧民之間就政府對(duì)超載放牧的“強(qiáng)監(jiān)管與弱監(jiān)管”與牧民生產(chǎn)決策的“減畜與不減畜”之間的行為博弈。政府的目標(biāo)是通過監(jiān)管以確保牧民自覺配合政府實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)政策，牧民則追求的是自身效益的最大化。監(jiān)督力度的強(qiáng)弱直接影響到牧民“違規(guī)成本”的心理預(yù)期，監(jiān)管力度越強(qiáng)，成本越大，牧民就普遍傾向于遵守政策規(guī)定，反之則普遍傾向于違反政策規(guī)定追求自身經(jīng)濟(jì)利益。同時(shí)由于草原生態(tài)環(huán)境屬于公共物品，而牧民的減畜行為是家庭行為，在缺乏監(jiān)督以及環(huán)境產(chǎn)權(quán)無(wú)法界定的情況下，很容易出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。政府監(jiān)督行為具有較高的正外部性，可在一定程度上影響到行為主體的行為成本，即牧民在對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的決策中會(huì)考慮因超載放牧而被懲罰的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而遏制牧民的超載放牧行為。

政策感知中的補(bǔ)償力度對(duì)減畜意愿的影響通過了1%的顯著性檢驗(yàn)，回歸結(jié)果為正，表明牧民對(duì)補(bǔ)償金額和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滿意度越高，減畜的意愿就越強(qiáng)烈。草原生態(tài)保護(hù)政策給予實(shí)現(xiàn)完全禁牧或草畜平衡狀態(tài)的牧民相應(yīng)的資金補(bǔ)償，一方面是為了彌補(bǔ)減畜給牧民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，保障牧民家庭的生計(jì)水平和生活質(zhì)量；另一方面是為牧民主動(dòng)轉(zhuǎn)換生計(jì)方式提供了資金保障，促進(jìn)其生計(jì)轉(zhuǎn)型，降低對(duì)草原畜牧業(yè)的依賴度。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時(shí)牧民更傾向選擇經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)國(guó)家政策與經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突的時(shí)候，牧民則根據(jù)經(jīng)濟(jì)利益的大小來(lái)決定是否執(zhí)行政策，因此當(dāng)補(bǔ)償金額能夠抵消掉減畜帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，牧民就傾向于做出符合政策要求的減畜行為。同時(shí)牧業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害、市場(chǎng)變動(dòng)等因素影響較大，牧業(yè)收入有一定的波動(dòng)性，當(dāng)牧民獲得穩(wěn)定的禁牧補(bǔ)償時(shí)，會(huì)選擇主動(dòng)減小養(yǎng)殖規(guī)模甚至放棄牧業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而從事經(jīng)濟(jì)效益更高的生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生計(jì)轉(zhuǎn)型。

2.4 控制變量對(duì)牧民減畜意愿影響分析

控制變量中的年齡對(duì)減畜意愿有顯著的正向影響。一方面畜牧業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，年齡較高的牧民會(huì)因自身健康因素等影響，難以負(fù)荷強(qiáng)度較大的體力勞動(dòng)；另一方面作為家庭生產(chǎn)的決策者，在已經(jīng)完成了撫育子女等家庭責(zé)任的背景下，年齡越高的牧民越傾向于減畜以保持相對(duì)輕松的生活方式。兼業(yè)行為對(duì)減畜意愿具有顯著的正向影響，說明可供牧民選擇的生計(jì)方式越多，越容易調(diào)整自身的生產(chǎn)方式和生計(jì)策略，越傾向?qū)⒏嗟馁Y本投入到回報(bào)率較高的生計(jì)方式中去，減畜意愿越強(qiáng)烈。環(huán)境感知對(duì)減畜意愿具有顯著的正向影響。草原生態(tài)質(zhì)量的變化是影響牧民生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為決策的關(guān)鍵因素，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量越高，越能感受到草原生態(tài)保護(hù)政策帶來(lái)的轉(zhuǎn)變，會(huì)更加珍惜現(xiàn)在的良好環(huán)境，減畜的可能性更高。牧民對(duì)禁牧政策的了解程度對(duì)減畜意愿存在顯著正向影響，牧民對(duì)禁牧政策的了解程度越深，做出減畜行為選擇的可能性越高。

3 結(jié)論與建議

本研究同時(shí)考慮到牧民的資本稟賦和政策感知兩個(gè)因素，以巴音布魯克世界遺產(chǎn)地187份牧民調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用有序Probit回歸模型對(duì)牧民的減畜意愿影響因素進(jìn)行了實(shí)證分析，主要得出以下結(jié)論：資本稟賦對(duì)牧民的減畜意愿的影響具有不確定性，具體表現(xiàn)為牧民的金融資本、物質(zhì)資本、自然資本和人力資本對(duì)減畜意愿的影響不顯著，文化資本對(duì)牧民的減畜意愿具有顯著正向影響，社會(huì)資本對(duì)牧民的減畜意愿具有負(fù)向影響。經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向是影響牧民實(shí)施減畜行為的重要因素。一方面政策監(jiān)督力度通過影響牧民的“違規(guī)成本”對(duì)超載放牧行為起到有效的抑制作用，另一方面減畜帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和補(bǔ)償金額之間的對(duì)等關(guān)系是影響牧民減畜意愿的關(guān)鍵所在，補(bǔ)償金額越高，牧民的減畜意愿越強(qiáng)。牧民的年齡、兼業(yè)行為、環(huán)境感知以及政策了解程度對(duì)減畜意愿均具有正向影響

為了提升牧民對(duì)草原生態(tài)保護(hù)行為的參與度和遵從度，根據(jù)實(shí)證結(jié)果和實(shí)地調(diào)研提出如下建議：

一是牧民的生態(tài)環(huán)境安全意識(shí)屬于主觀層面，受家庭資本稟賦和政策感知的客觀條件制約，難以在短期內(nèi)改變對(duì)減畜行為的主觀辨識(shí)。生態(tài)環(huán)境安全意識(shí)水平普遍較低的現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致牧民受到所處的社區(qū)共同體語(yǔ)境“群體思維”的影響，對(duì)牧民的減畜意愿產(chǎn)生負(fù)面影響。因此通過加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)政策的宣傳和引導(dǎo)力度，能夠提高牧民整體的生態(tài)環(huán)境安全意識(shí)以及對(duì)草原生態(tài)安全的責(zé)任感，將更多的牧民納入到集體的生態(tài)環(huán)境安全治理行動(dòng)中來(lái)，可以有效減少牧民的“搭便車”行為。

二是合理的監(jiān)督處罰機(jī)制有助于草原生態(tài)保護(hù)政策達(dá)到長(zhǎng)期理想穩(wěn)定的狀態(tài)。目前，我國(guó)的草原生態(tài)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制主要依附于行政監(jiān)管，但由于牧區(qū)地域遼闊以及牧民居住布局分散等條件限制，存在監(jiān)督成本高，監(jiān)管難度大的現(xiàn)實(shí)困難，對(duì)牧民的超載放牧現(xiàn)象難以形成長(zhǎng)效的監(jiān)管。建議可以通過結(jié)合當(dāng)?shù)啬撩竦娘L(fēng)俗習(xí)慣與生活特點(diǎn)制定具體的監(jiān)管措施，充分發(fā)揮村規(guī)民約等社會(huì)規(guī)范對(duì)牧民超載放牧等行為的“軟約束”作用，形成多主體、多層次的監(jiān)督格局，彌補(bǔ)行政監(jiān)督的不足。同時(shí)要充分考慮牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，根據(jù)不同區(qū)域、不同草原類型制定適度均衡的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟町惢投嘣?。?duì)人均草場(chǎng)相對(duì)較少、放牧成本較高的地區(qū)，相應(yīng)的提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

三是針對(duì)牧民職業(yè)技能較弱、轉(zhuǎn)移就業(yè)困難等問題，通過開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，為牧民提供更多樣化的可持續(xù)生計(jì)選擇?？梢詢?yōu)先為當(dāng)?shù)啬撩裉峁┎菰鷳B(tài)管護(hù)等公益崗位，加大牧區(qū)基礎(chǔ)教育投資，營(yíng)造積極的草原生態(tài)安全保護(hù)的社會(huì)環(huán)境，并抓住世界遺產(chǎn)地旅游發(fā)展的契機(jī)，引導(dǎo)和幫助牧民從事牧家樂、手工制品加工等旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減小牧民對(duì)草原和畜牧業(yè)的依賴度。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，巴音布魯克鎮(zhèn)是巴音布魯克遺產(chǎn)地的主要依托城鎮(zhèn)，近年來(lái)隨著巴音布魯克世界遺產(chǎn)地的旅游開發(fā)，巴音布魯克鎮(zhèn)和遺產(chǎn)地周邊村莊正積極發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多元化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)模式，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平得到了較快發(fā)展。但受自然條件限制及牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的影響，多數(shù)牧區(qū)并不具備大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)的條件，吸納勞動(dòng)力能力有限，并且旅游經(jīng)營(yíng)具有季節(jié)性和非連續(xù)性，大部分牧民家庭的收入來(lái)源仍然為牧業(yè)生產(chǎn)，非牧業(yè)收入占比較低，處于“城鄉(xiāng)雙漂”的生計(jì)狀態(tài)。在牧民的生計(jì)來(lái)源有限，再就業(yè)難度大的現(xiàn)實(shí)背景下，牧民出于生計(jì)壓力，將普遍選擇繼續(xù)留在牧區(qū)從事牧業(yè)生產(chǎn)，為了保障生活水平，減畜行為很難實(shí)現(xiàn)。因此通過為牧民提供穩(wěn)定的替代生計(jì)來(lái)源可以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)草原長(zhǎng)期持續(xù)保護(hù)的目標(biāo)。