影響鐵路工程不同階段造價(jià)控制的因素及應(yīng)對(duì)策略

蘇冠華

（中交第三航務(wù)工程局有限公司江蘇分公司，江蘇 連云港 222000）

1 鐵路工程造價(jià)控制重要性

目前，我國(guó)修建的鐵路線路長(zhǎng)度已超過(guò)14 萬(wàn)km。其中，高鐵線路約占25%，長(zhǎng)度穩(wěn)居世界第一，而近幾年我國(guó)每年新建的鐵路里程已經(jīng)達(dá)到上千公里。在這大規(guī)模的鐵路工程建設(shè)背景下，造價(jià)管理顯得尤為重要。由于鐵路工程具有投資規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、資金花費(fèi)大的特點(diǎn)，因此合理控制好建設(shè)預(yù)算成本是保障鐵路工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

2 鐵路工程不同階段造價(jià)控制的因素分析

2.1 投資決策階段

投資決策階段作為鐵路工程建設(shè)的前期工作，是決定后續(xù)施工建設(shè)的首要工作。對(duì)此，要充分解讀可行性研究報(bào)告，并利用科學(xué)有效的調(diào)查研究數(shù)據(jù)來(lái)支撐建設(shè)決策。鐵路工程主要分為高鐵和普通鐵路，高鐵建設(shè)的平均造價(jià)約為6 000 萬(wàn)元/km～2億元/km，普通鐵路建設(shè)的平均造價(jià)約為3 000 萬(wàn)元/km～8 000 萬(wàn)元/km，選擇不同形式的鐵路建設(shè)對(duì)鐵路工程總投資成本影響很大。其中，鐵路工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是影響投資決策階段的重要因素之一，通常鐵路鋪設(shè)的鋼軌都是可更換的，這可以大幅提高鐵路的使用壽命。

2.2 工程設(shè)計(jì)階段

鐵路工程設(shè)計(jì)是鐵路工程施工建設(shè)的指南針，其技術(shù)設(shè)計(jì)方案對(duì)整個(gè)鐵路工程的造價(jià)有著較大影響，是鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)的“骨架”。另外，鐵路工程的線路設(shè)計(jì)對(duì)造價(jià)成本也有較大影響，沿線惡劣的地質(zhì)環(huán)境和建筑物的拆遷會(huì)顯著增加造價(jià)成本，因此鐵路線要盡量避免穿過(guò)集中的建筑物和地質(zhì)較差的環(huán)境[1]。

鐵路的軌道主要包括正線有砟軌道和無(wú)砟軌道。設(shè)計(jì)時(shí)，相關(guān)設(shè)計(jì)者要選擇不同的鋪設(shè)軌道來(lái)更好地控制鐵路工程的施工造價(jià)，主要考慮到的因素有：①有砟軌道的鋼軌、扣件、道床和軌道下的橡膠墊板等設(shè)計(jì)選擇會(huì)直接影響施工費(fèi)用；②無(wú)砟軌道結(jié)構(gòu)主要分為板式、雙塊式、彈性支承塊式和軌枕埋入式等結(jié)構(gòu)形式，不同的設(shè)計(jì)要求對(duì)無(wú)砟軌道扣件選型要求相差較大，設(shè)計(jì)時(shí)造價(jià)成本差異大；③站線軌道設(shè)計(jì)時(shí)，到發(fā)線一般宜采用有砟軌道，而高架車站和地下車站等到發(fā)線一般采用無(wú)砟軌道，設(shè)計(jì)時(shí)選擇不同的軌枕、扣件、道岔和道床等都是影響鐵路工程造價(jià)的控制因素。

2.3 招投標(biāo)階段

在設(shè)計(jì)方案確定后，要展開(kāi)鐵路工程建設(shè)的招標(biāo)工作。在招標(biāo)階段，首先要編制好招標(biāo)書(shū)，因?yàn)檎袠?biāo)書(shū)編制的質(zhì)量水平對(duì)投標(biāo)價(jià)產(chǎn)生直接影響。招標(biāo)書(shū)編制完成后，要選擇合適的招標(biāo)方式，其中公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)是最常見(jiàn)的2 種招標(biāo)方式，在涉及到具體選擇采用何種方式時(shí)，需根據(jù)實(shí)際情況而定。

招標(biāo)公告發(fā)布后，開(kāi)始擇優(yōu)選擇中標(biāo)人：①評(píng)標(biāo)規(guī)則要科學(xué)明了，堅(jiān)持公平、公正的原則；②充分調(diào)查研究投標(biāo)單位，由于承包單位履行職責(zé)的能力是造價(jià)控制的關(guān)鍵，因此需選擇值得信賴的承包單位；③嚴(yán)格考察投標(biāo)單位的投標(biāo)書(shū)方案，統(tǒng)籌安全、工期、質(zhì)量和技術(shù)等方面的指標(biāo)，全方位監(jiān)督招投標(biāo)過(guò)程。

2.4 施工建設(shè)階段

施工建設(shè)階段是鐵路工程成本支出的重點(diǎn)管控環(huán)節(jié)，施工的不確定性因素較多，工程的變更、改簽及自然環(huán)境和氣候的惡劣變化都將造成額外的成本支出。在施工過(guò)程中，要管控好人工、材料和機(jī)械臺(tái)班的使用。

影響施工階段造價(jià)成本的因素有施工技術(shù)方案、人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)、規(guī)費(fèi)、措施費(fèi)和管理費(fèi)等。施工的技術(shù)方案對(duì)施工造價(jià)影響最大。不同的施工技術(shù)方案對(duì)鐵路工程的成本造價(jià)影響較大。

在平整的路基段，板式無(wú)砟軌道施工難度小，造價(jià)成本低。在平整的橋梁段，施工前要先建成用于鐵路通行的橋，還要做好橋面的防水層及保護(hù)層，設(shè)置排水管，施工的工作面較小，施工難度較大，造價(jià)成本投入較大。在路基上曲線超高地段，施工時(shí)對(duì)放線和測(cè)量要求較高，要嚴(yán)格把控放坡起點(diǎn)，控制施工質(zhì)量[2]。

2.5 竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收階段是檢驗(yàn)鐵路工程施工質(zhì)量的最重要環(huán)節(jié)，驗(yàn)收合格是鐵路工程竣工結(jié)算的前提。鐵路工程施工的質(zhì)量驗(yàn)收要嚴(yán)格根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)交底文件要求，鐵路施工無(wú)砟軌道質(zhì)量驗(yàn)收要求見(jiàn)表1，底座混凝土外觀尺寸驗(yàn)收要求見(jiàn)表2。驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行竣工結(jié)算，對(duì)于不合格部位，施工單位必須要進(jìn)行施工改造或重建。嚴(yán)格把控好竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)對(duì)后續(xù)鐵路工程的維護(hù)保養(yǎng)非常有利，是控制鐵路工程維護(hù)、保養(yǎng)費(fèi)用的重要環(huán)節(jié)。

表2 底座混凝土外觀尺寸驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

3 鐵路工程不同階段造價(jià)控制的策略

3.1 投資決策階段

1）充分利用已建成的鐵路工程造價(jià)成本數(shù)據(jù)，提高可行性報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2）設(shè)立專家組進(jìn)行調(diào)研，充分分析鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)的可行性和未來(lái)的社會(huì)效益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃角度謀求最優(yōu)方案。

3）編制鐵路工程的施工建設(shè)投資概預(yù)算，提前預(yù)估建設(shè)成本。

4）項(xiàng)目人員要深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行考察研究，保證鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管理的可控性。

3.2 工程設(shè)計(jì)階段

鐵路工程的設(shè)計(jì)要緊跟需求，按需設(shè)計(jì)，并以鐵路主管部門的資金額度為參考，以《鐵路軌道設(shè)計(jì)規(guī)范》為指引進(jìn)行設(shè)計(jì)。路線設(shè)計(jì)要堅(jiān)持“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約土地資源、減少拆遷”的原則，盡量減少穿越河流、隧道、涵洞，減少?gòu)?fù)雜施工的工程量。鐵路軌道的選擇要結(jié)合實(shí)際需求，設(shè)計(jì)時(shí)除了要充分考慮施工、運(yùn)行和維保外，還要善于利用已建成鐵路工程的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，可采取的措施有：①重視設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，成立專家小組對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)估考量，提出優(yōu)化建議。許多鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目表明，設(shè)計(jì)不合理、施工后進(jìn)行設(shè)計(jì)施工改造的例子不在少數(shù)，不合理的設(shè)計(jì)會(huì)造成大量施工浪費(fèi)，增加了鐵路工程的造價(jià)成本[3]。②處罰設(shè)計(jì)造成的投資浪費(fèi)，許多設(shè)計(jì)浪費(fèi)得不到有效遏制的最主要原因是缺乏處罰措施，傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)單位只需對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此通常都不重視投資建設(shè)單位的造價(jià)成本，這無(wú)疑增加了成本管理者的成本支出風(fēng)險(xiǎn)。③加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性審查，對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)置科學(xué)的獎(jiǎng)罰制度，選擇設(shè)計(jì)水平高的設(shè)計(jì)單位都是直接有效的應(yīng)對(duì)策略。

3.3 招投標(biāo)階段

為了更好把控好招投標(biāo)階段的成本控制，可以委托專業(yè)的代理招標(biāo)單位進(jìn)行委托招標(biāo)，借助專業(yè)的代理單位選擇更優(yōu)質(zhì)的承包單位。

1）鐵路工程招投標(biāo)要堅(jiān)持“公平公正”和“互利共贏”的原則，以較小的成本代價(jià)追求較高的工程質(zhì)量。

2）制定嚴(yán)格的督察機(jī)制，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、串標(biāo)、內(nèi)幕交易的行為，切實(shí)保障廣大投標(biāo)人的利益。

3）制定更規(guī)范化、更合理的評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則，減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的主觀能動(dòng)性，加大對(duì)中標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人員變更的處罰力度，確保鐵路工程順利建設(shè)。

4）建立健全招投標(biāo)過(guò)程的相關(guān)制度，加大對(duì)鐵路工程招投標(biāo)階段的督察管理，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，創(chuàng)造公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.4 施工建設(shè)階段

1）在施工階段要選擇合適的施工技術(shù)方案，利用先進(jìn)技術(shù)，重視技術(shù)交底，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高施工建設(shè)者的質(zhì)量成本意識(shí)，切實(shí)保障工程質(zhì)量，減少二次施工費(fèi)用，降低工程施工重復(fù)成本。

2）施工過(guò)程要加大對(duì)材料、物資的采購(gòu)管理工作，減少物料的浪費(fèi)和不合理使用，建立健全材料使用制度。

3）機(jī)械臺(tái)班的使用要結(jié)合實(shí)際情況，充分考慮氣候和不確定性因素導(dǎo)致的工期延遲和可能帶來(lái)的停工。

4）統(tǒng)籌造價(jià)、質(zhì)量和工期的關(guān)系，編制合理的施工組織方案，加強(qiáng)建設(shè)方、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等各方的協(xié)調(diào)溝通工作。

3.5 竣工驗(yàn)收階段

統(tǒng)籌好招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及合同文件，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范要求，必要時(shí)設(shè)置第三方驗(yàn)收，加大對(duì)不合格工程的處罰力度，認(rèn)真核實(shí)施工單位上報(bào)的工程量，把控好檢驗(yàn)執(zhí)行力度，科學(xué)驗(yàn)收。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鐵路工程投資規(guī)模大、使用效用長(zhǎng)久，有利于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，是利國(guó)利民的工程項(xiàng)目。由于鐵路工程建設(shè)的不同階段對(duì)造價(jià)成本控制因素不同，因此相關(guān)的造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要從鐵路工程建設(shè)的不同階段進(jìn)行管控。對(duì)于鐵路工程造價(jià)來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)把控各個(gè)環(huán)節(jié)，以更好地提高鐵路工程造價(jià)成本控制，從而增加經(jīng)濟(jì)效益。