有效反貧困與區(qū)域發(fā)展研究力作

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，把它提升至治國(guó)理政新高度。特別是打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案、中國(guó)力量和中國(guó)智慧。作為中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，秦巴山集中連片特困地區(qū)（簡(jiǎn)稱秦巴山區(qū)）的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐是中國(guó)如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)縮影。在中國(guó)非洲研究院、陜西省社科聯(lián)、陜西省扶貧辦等單位的大力支持下，由西北農(nóng)林科技大學(xué)公共管理系主任、博士生導(dǎo)師何得桂團(tuán)隊(duì)完成的著作《中國(guó)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告——秦巴山區(qū)篇》（2020年5月已由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版，英文版亦同時(shí)出版）被列入國(guó)家智庫(kù)報(bào)告系列，是致力于講好中國(guó)脫貧攻堅(jiān)故事的重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究成果。

該書基于秦巴山區(qū)的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐，在掌握充足文獻(xiàn)數(shù)據(jù)和案例資料的前提下，主要從特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、扶貧扶志扶智、生態(tài)建設(shè)發(fā)展、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧五個(gè)層面出發(fā)，總結(jié)、分析和研究秦巴山區(qū)自黨的十八大以來(lái)特別是打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要做法、典型案例和重要經(jīng)驗(yàn)啟示。在回顧總結(jié)秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)歷程基礎(chǔ)上，該書進(jìn)一步探討“秦巴山區(qū)的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性與可推廣性”“如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐有效銜接”等鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展問題，具有深刻理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。這里主要從特色脫貧模式、人文關(guān)懷和全局觀念出發(fā)，對(duì)該書進(jìn)行內(nèi)容提煉和整體評(píng)價(jià)。

生動(dòng)展現(xiàn)了貧困治理的地方特色

習(xí)近平總書記2013年11月在湘西調(diào)研考察時(shí)指出，“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！盵1]實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略是馬克思主義反貧困理論結(jié)合中國(guó)國(guó)情的重要成果，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要行動(dòng)指南。在精準(zhǔn)扶貧理念指導(dǎo)下，秦巴山區(qū)各地脫貧模式具有鮮明的地方性發(fā)展特色，是綜合考量地區(qū)特征、合理整合各類資源，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力的結(jié)果。

該書主體內(nèi)容基本遵循精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工程的內(nèi)容，生動(dòng)呈現(xiàn)了秦巴山區(qū)脫貧模式的特色與亮點(diǎn)。第二章著眼于“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”工程，著重呈現(xiàn)集中連片特困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的地方實(shí)踐;第三章從“易地搬遷脫貧一批”工程出發(fā)，展現(xiàn)了秦巴山區(qū)在精準(zhǔn)搬遷、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理等層面持續(xù)發(fā)力，探索破解“一方水土養(yǎng)不起一方人”的特困地區(qū)發(fā)展之道;第四章從扶貧先扶智入手，著力實(shí)現(xiàn)“發(fā)展教育脫貧一批”，有效阻斷貧困代際傳遞的同時(shí)注重扶志，始終堅(jiān)持激發(fā)和培育貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力;第五章立足于秦巴山區(qū)重要生態(tài)功能區(qū)的定位，堅(jiān)持發(fā)揮各地生態(tài)優(yōu)勢(shì)、“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”，在生態(tài)治理和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，走出一條有區(qū)域特色的“生態(tài)脫貧路”。

該書認(rèn)為，特色產(chǎn)業(yè)培育主要依托地區(qū)特色資源、文化、環(huán)境、技術(shù)等層面的優(yōu)勢(shì)。這些具有高度辨識(shí)度和認(rèn)可度的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群相較于普通產(chǎn)業(yè)更能充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，具有更高的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。被稱為“秦嶺天然藥庫(kù)”、全國(guó)著名核桃產(chǎn)區(qū)的商洛市充分發(fā)揮區(qū)域得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)中藥材及核桃產(chǎn)業(yè)扶貧。[2]地區(qū)生態(tài)資源既是生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理的基礎(chǔ)，也是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，安康市漢濱區(qū)瀛湖鎮(zhèn)通過開拓旅游業(yè)變青山為金山。[3]獲得了可觀的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)上下功夫，把差異化和特色化發(fā)展作為發(fā)展生產(chǎn)脫貧工作的重中之重，從而得以將潛在的資源、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在反貧困實(shí)踐中，秦巴山區(qū)通過瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)實(shí)困境、明確自身特色與定位、有效整合各種資源、精準(zhǔn)施策與發(fā)力的方式，打造多種具有地區(qū)特色的脫貧致富模式。

充分彰顯了政策內(nèi)含的人文關(guān)懷

該書的字里行間傳達(dá)了政策背后濃濃的家國(guó)情懷和人文關(guān)懷。習(xí)近平總書記指出：“從石庫(kù)門到天安門，從興業(yè)路到復(fù)興路，我們黨近百年來(lái)所付出的一切努力、進(jìn)行的一切斗爭(zhēng)、作出的一切犧牲，都是為了人民幸福和民族復(fù)興?！盵4]黨和國(guó)家始終將人民的利益作為一切工作的重心、作為精準(zhǔn)施策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)是黨堅(jiān)持改善民生和增加人民福祉的重要舉措。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧充分考量貧困人口的生活實(shí)際，將激活貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力與外部幫扶有機(jī)結(jié)合，回應(yīng)貧困家庭在生存安全、勞動(dòng)生活、精神文化等層面的客觀需求。

易地扶貧搬遷從貧困人群最基本的生存發(fā)展需要出發(fā)，著力保障貧困人口的住房質(zhì)量和住房安全，在此基礎(chǔ)上探索脫貧致富之路。生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的生存生活成本極高，貧困人口難以就地實(shí)現(xiàn)脫貧，易地搬遷是解決這些地區(qū)發(fā)展困境的重要舉措。安康市通過興辦社區(qū)工廠的方式，切實(shí)幫助移民搬遷群眾和貧困群眾實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)，有效解決易地扶貧搬遷中貧困人口“穩(wěn)得住”“能致富”的難題。[5]

注重扶志與扶智相結(jié)合，通過教育扶貧提高貧困人口綜合素質(zhì)，通過技能培訓(xùn)及就業(yè)指導(dǎo)培育和激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。通過加強(qiáng)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，授之以漁，使其都能掌握一項(xiàng)就業(yè)本領(lǐng)。秦巴山區(qū)多重舉措落實(shí)貧困家庭勞動(dòng)力人口的工作和就業(yè)，保障每個(gè)家庭穩(wěn)定的勞動(dòng)收入來(lái)源及基本勞動(dòng)和生活需求。這一路徑有效阻斷貧困代際傳遞，充分體現(xiàn)對(duì)貧困群眾從事勞動(dòng)生產(chǎn)機(jī)會(huì)的重視。

新民風(fēng)建設(shè)要重在改善集中連片特困地區(qū)群眾的勞動(dòng)生產(chǎn)、日常生活的精神面貌，提升貧困人口的道德文化素養(yǎng)，以“德治”的形式優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理環(huán)境。石泉縣通過挖掘黨員、能人、先進(jìn)模范等關(guān)鍵群體在扶貧扶志中的重要引導(dǎo)作用，構(gòu)建以村規(guī)民約、家風(fēng)家訓(xùn)、文化場(chǎng)所和文藝隊(duì)伍、愛心超市、“四會(huì)”組織等舉措為主的村域扶貧扶志體系，[6]從整體上有效提升村莊精神風(fēng)貌、推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)和持續(xù)發(fā)展。

正因?yàn)辄h和國(guó)家在政策制定和執(zhí)行過程中充分考慮貧困人口的主體性和主動(dòng)性，及時(shí)和有效地回應(yīng)貧困地區(qū)和貧困群眾的實(shí)際發(fā)展需要，更加注重脫貧攻堅(jiān)為人民群眾帶來(lái)實(shí)際效益、帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的生活質(zhì)量改善及經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)政策落地才能產(chǎn)生如此顯著成效。

體現(xiàn)了學(xué)者在梳理經(jīng)驗(yàn)中的全局觀念

縱觀全書，它展現(xiàn)了作者的大局意識(shí)與全局觀念。該書不斷嘗試著跳出慣常認(rèn)知的束縛，觀察到不同事物之間的關(guān)聯(lián)性、認(rèn)識(shí)到部分與整體間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系。深刻把握作為部分的秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)與整體中國(guó)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，將秦巴山區(qū)作為探索中國(guó)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)重要窗口。該書始終堅(jiān)持透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過諸多紛繁復(fù)雜、看似并無(wú)聯(lián)系的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐案例看到其內(nèi)在本質(zhì)特征的共通性，注重分析和歸納總結(jié)每個(gè)案例背后的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

該書聚焦于秦巴山區(qū)，首先對(duì)這一地區(qū)的整體狀況進(jìn)行綜合分析和概括梳理。精準(zhǔn)分析了這一區(qū)域所處位置、自然地理特征、生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r;通過回顧秦巴山區(qū)的歷史與漫長(zhǎng)開發(fā)歷程，展現(xiàn)了該地區(qū)獨(dú)特的人文歷史積淀和減貧實(shí)踐過程。該書主要討論脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，不僅僅讓讀者看到秦巴山區(qū)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的發(fā)展過程，而是跨越歷史長(zhǎng)河向前追溯這一地區(qū)的社會(huì)發(fā)展過程，向后展望秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐與此后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接。

該書雖然圍繞秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐展開，卻又不局限于這一地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而是努力跳出地域的限制來(lái)把握秦巴山區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性與可推廣性。秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐及成效，是中國(guó)擺脫絕對(duì)貧困的一個(gè)縮影或者說(shuō)生動(dòng)寫照。脫貧攻堅(jiān)是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極探索、勇于實(shí)踐而走出的一條具有中國(guó)特色的有效反貧困道路?；谇匕蜕絽^(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作者站在國(guó)家層面總結(jié)了中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的四條基本經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略與扶貧扶志相結(jié)合，注重改革、發(fā)展與減貧相結(jié)合。

小結(jié)

作為中國(guó)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的調(diào)研報(bào)告，該書定位于講好中國(guó)脫貧攻堅(jiān)故事、為解決全球貧困治理困境提供大量生動(dòng)、鮮活的案例。它的文字風(fēng)格和內(nèi)容呈現(xiàn)形式具有獨(dú)特之處。文字整體樸實(shí)無(wú)華，無(wú)過多辭藻的修飾，將脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐過程原原本本地展現(xiàn)在讀者面前，將最真實(shí)的發(fā)展和變化過程以樸實(shí)的文字呈現(xiàn)出來(lái)。

該書是在掌握大量豐富案例和詳實(shí)資料基礎(chǔ)上形成的，充分展現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)為秦巴山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大變化，既科學(xué)又精準(zhǔn)。作為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與理論研究的復(fù)合體，書中介紹了秦巴山區(qū)減貧與發(fā)展案例，生動(dòng)的案例增強(qiáng)其可讀性，在脫貧攻堅(jiān)故事中更新認(rèn)知，也在一定程度上增加了內(nèi)容的趣味性和吸引力。

書中呈現(xiàn)了秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐的生動(dòng)畫卷，有效反貧困的主要做法和取得的基本經(jīng)驗(yàn)。秦巴山區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得偉大勝利，其脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)值得深入探討和挖掘，作為講好中國(guó)脫貧故事的重要一環(huán)值得廣泛傳播。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn).中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2017年11月03日，http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/1103/c385474-29626301.html.

[2][3][5][6]何得桂等.中國(guó)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告——秦巴山區(qū)篇[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2020：39+135+94+105.

[4]習(xí)近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上的講話.新華網(wǎng)，2020年1月8日，http：//www.qstheory.cn/yaowen/2020-01/08/c_1125437144.htm.

作者簡(jiǎn)介

梁佳玉 西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村社會(huì)研究中心碩士研究生