鄉(xiāng)村振興背景下陜西鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展思考與對策

中國的鄉(xiāng)村旅游自20世紀(jì)末起步以來，已經(jīng)成為中國旅游業(yè)的重要組成部分，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游也是新時期助力鄉(xiāng)村脫貧致富的重要途徑。盡管受到2020年新冠疫情的影響，陜西的鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍然展現(xiàn)出強(qiáng)勁的復(fù)蘇勢頭。推動陜西鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級并邁向高質(zhì)量發(fā)展，為廣大游客提供高品質(zhì)鄉(xiāng)村休閑旅游體驗(yàn)系列產(chǎn)品，有利于發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)，帶動陜西鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

今年是“十四五”開局之年，中國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，也將迎來中國共產(chǎn)黨的百年華誕，新發(fā)展階段面臨國內(nèi)國外環(huán)境深刻復(fù)雜的變化，這也讓“三農(nóng)”工作顯得極端重要，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，“三農(nóng)”工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

在后疫情時期，如何加快陜西鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展，是我們必須要面臨的課題，為此作者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施。

科學(xué)統(tǒng)籌與規(guī)劃

規(guī)劃是發(fā)展的先導(dǎo)和綱領(lǐng)，科學(xué)的、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的規(guī)劃將促進(jìn)并正確引領(lǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，樹立生態(tài)文明意識，把對農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和綠色可持續(xù)的發(fā)展模式貫穿規(guī)劃體系始終。陜西未來的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應(yīng)參照并結(jié)合新時期陜西整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，各地市縣要在做好與全省規(guī)劃有機(jī)銜接的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)加快構(gòu)建完善具有本地區(qū)特色的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃體系。同時，還要注意與當(dāng)?shù)赝恋?、城建等?guī)劃相銜接，力爭實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，要促進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化進(jìn)行，努力做到統(tǒng)籌兼顧，接續(xù)推進(jìn)。加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。協(xié)調(diào)統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)發(fā)展與農(nóng)村所處區(qū)域的市縣級層面發(fā)展要求和方向有效銜接，市縣級主管部門應(yīng)結(jié)合本省和本區(qū)域的實(shí)際情況將本地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展納入到本區(qū)域整體發(fā)展的框架和決策部署之內(nèi)。同時面對新冠疫情新情況，建立完善鄉(xiāng)村旅游疫情應(yīng)急防控體系，提早規(guī)劃調(diào)整實(shí)施統(tǒng)籌后疫情時期鄉(xiāng)村旅游新的發(fā)展模式與方向。

創(chuàng)新發(fā)展與提升

要根據(jù)國內(nèi)外消費(fèi)市場的變化進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。加快環(huán)境提升、要素整合和產(chǎn)業(yè)融合，打造主客共享的旅游目的地。發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的綜合拉動作用，通過打造一批特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)莊園和田園綜合體，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推廣鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、商會、合作社等的發(fā)展模式。搭建線上預(yù)覽平臺，云旅游云推介和線下旅游同步推進(jìn)。

2020年全球新冠疫情的出現(xiàn)，加速了線上呈現(xiàn)方式的接受度和普及度，越來越多的旅游管理部門和景區(qū)投入經(jīng)費(fèi)開發(fā)和建設(shè)線上預(yù)約參觀游覽系統(tǒng)與平臺，全面運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等最新技術(shù)，延伸線上平臺的產(chǎn)業(yè)鏈，吸引線上消費(fèi)。

順應(yīng)變化與調(diào)整

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，暢通國內(nèi)大循環(huán)。國內(nèi)擁有巨大的消費(fèi)市場，農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域更是為擴(kuò)大內(nèi)需創(chuàng)造了廣闊空間。短期來看，陜西鄉(xiāng)村旅游宣傳和營銷上受眾應(yīng)以陜西省內(nèi)和國內(nèi)人群以及在中國常期居住和工作留學(xué)的國際友人為游客主體，入境旅游還將在短期內(nèi)處于封閉暫停狀態(tài)。但是針對海外的線上營銷和宣傳應(yīng)繼續(xù)保持，讓海外游客提前更多更好地了解陜西的鄉(xiāng)村旅游資源，為疫情結(jié)束之后的入境旅游復(fù)蘇做好客源積累與準(zhǔn)備。

完善設(shè)施與交通

基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系到游客的進(jìn)出便捷化、游覽舒適化、生活便利化和服務(wù)人性化。在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的過程中，鄉(xiāng)村旅游應(yīng)借勢發(fā)力，與相關(guān)部門主動融合，按照新時期旅游市場的需求，打通鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)一公里、實(shí)施改廚、改廁、改院落、整治周邊環(huán)境等工程措施、完善旅游標(biāo)識系統(tǒng)、發(fā)展智慧旅游，加快高速鐵路和公路以及航空樞紐交通建設(shè)，加快完善基礎(chǔ)服務(wù)配套設(shè)施。同時暢通農(nóng)村與城市之間的物流運(yùn)輸?shù)缆吠ǖ?。把農(nóng)村地區(qū)的路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)等與城市地區(qū)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)合理有效地銜接和并入。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，縮小數(shù)字鴻溝。同時優(yōu)化財(cái)政和金融等要素對農(nóng)村地區(qū)的傾斜和支持力度。

保護(hù)環(huán)境與遺產(chǎn)

農(nóng)村地區(qū)優(yōu)美的生態(tài)自然環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和依托，開發(fā)與建設(shè)的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)該降低和控制對自然環(huán)境的影響與破壞，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)利用協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強(qiáng)對農(nóng)村土壤污染、地下水超采、水土流失、空氣和水污染等問題的治理和修復(fù)。

同時農(nóng)村地區(qū)傳承保留下來的建筑遺址和優(yōu)秀精神文化遺產(chǎn)都應(yīng)該科學(xué)繼承和保護(hù)，不能隨意大拆亂建，應(yīng)在尊重歷史、遵循文化物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)要求和開發(fā)建設(shè)的規(guī)律上合理規(guī)劃保護(hù)開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村，同時注重先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段在鄉(xiāng)村文化物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)上的應(yīng)用，更科學(xué)和有效地進(jìn)行保護(hù)與開發(fā)利用。全面同步推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)和精神文明建設(shè)，讓鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵更加飽滿。

深化改革與治理

加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。探索推行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)的試點(diǎn)與改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，激活農(nóng)村各要素發(fā)展活力。使得農(nóng)村的閑置土地資源得到充分開發(fā)和利用，農(nóng)村閑余勞動力資源得到合理安置與分配利用。清除改革阻礙農(nóng)村和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的不利觀念和環(huán)境因素。陜西省相關(guān)主管部門可以在綜合考量后將一些新的改革創(chuàng)新模式和方法選擇在農(nóng)村個別有限區(qū)域和地區(qū)開展先行先試，農(nóng)村先行試驗(yàn)片區(qū)的改革范圍和力度可以大一些、深一些。鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展同樣也可以在部分有限區(qū)域內(nèi)步伐大一些，探索一些新的更多元化的模式。

培養(yǎng)人才與隊(duì)伍

鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展和品質(zhì)提升對人才的數(shù)量和質(zhì)量都提出了新的要求。應(yīng)不斷加大培訓(xùn)的力度和質(zhì)量。繼續(xù)在陜南和陜北等貧困薄弱地區(qū)側(cè)重更多的培訓(xùn)力度。根據(jù)發(fā)展需要，開展鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊以及特色小鎮(zhèn)等系列培訓(xùn)。同時各級旅游主管部門和景區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與高校的聯(lián)系互動，成立鄉(xiāng)村旅游人才實(shí)訓(xùn)基地，各地市結(jié)合自身實(shí)際情況組織考察學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。同時旅游主管部門應(yīng)建立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才的評價標(biāo)準(zhǔn)和獎勵制度與保障措施，引導(dǎo)和激發(fā)更多青年人才投身到鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)中。

豐富產(chǎn)品與業(yè)態(tài)

豐富旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)是提高綜合收入的重要內(nèi)容。加快完善“吃、住、行、游、購、娛”消費(fèi)產(chǎn)品和接待設(shè)施，同時向“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”方向拓展。要實(shí)施“鄉(xiāng)村旅游+”，推動鄉(xiāng)村旅游與紅色旅游和體育、生態(tài)、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)融合跨界發(fā)展，讓鄉(xiāng)村旅游容納更多業(yè)態(tài)，呈現(xiàn)更多的可能，不斷為游客提供新鮮體驗(yàn)。

樹立品牌是獲得市場認(rèn)可的重要途徑。品牌形象和完善的產(chǎn)品體系，有利于鄉(xiāng)村旅游向品質(zhì)化發(fā)展。支持鄉(xiāng)村地區(qū)積極培育綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，努力促使陜西的地理標(biāo)志性農(nóng)副產(chǎn)品和各種民俗手工藝品成為游客必購的旅游商品。適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游文創(chuàng)產(chǎn)品。鼓勵鄉(xiāng)村旅游品牌景區(qū)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，將旅游品牌轉(zhuǎn)化為商品品牌，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)品牌。注重互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，發(fā)展電子商務(wù)，借助多渠道營銷鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

加強(qiáng)自律與監(jiān)管

各級旅游部門要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)管理，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的自律管理，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場。同時要加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，保障鄉(xiāng)村旅游市場良好的秩序。要適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和完善，制定合理的等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)，提供可參考的尺度與標(biāo)準(zhǔn)體系。還要重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和群眾監(jiān)督的作用，對游客和網(wǎng)友反映的線索和問題要及時了解和處理與反饋，有利于改進(jìn)和完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中暴露的問題和不足，有利于提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品質(zhì)，有利于形成良好的旅游目的地與旅游者之間的互動關(guān)系。

助力扶貧與振興

鄉(xiāng)村旅游扶貧是公認(rèn)的既扶貧又扶智，是一種綠色可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，各級旅游主管部門應(yīng)加強(qiáng)與各部門聯(lián)合制定系列行動計(jì)劃，重點(diǎn)做好鞏固旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)等行動任務(wù)，多渠道拓展就業(yè)機(jī)會，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，確保農(nóng)民特別是貧困地區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增加收入，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓農(nóng)民分享到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展成果紅利，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，向著共同富裕的目標(biāo)不懈奮斗。

鄉(xiāng)村的發(fā)展有大空間，只有鄉(xiāng)村振興，中華民族才能全面復(fù)興，農(nóng)村的全面發(fā)展是百年新開局的“基本盤”。推動陜西鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級并邁向高質(zhì)量發(fā)展，為廣大游客提供高品質(zhì)鄉(xiāng)村休閑旅游體驗(yàn)系列產(chǎn)品，有利于發(fā)展壯大鄉(xiāng)村旅游相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)，帶動陜西鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

作者簡介

田立陽 西安外國語大學(xué)旅游學(xué)院碩士研究生