甘肅農(nóng)業(yè)“走出去”的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

胡苗

甘肅農(nóng)業(yè)要“走出去”，應(yīng)將中亞、西亞、東南亞作為主要合作地區(qū)，搶抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;降低農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力;制定完善農(nóng)業(yè)“走出去”的政策和制度體系，助力甘肅“走出去”農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。

2013年，習(xí)近平總書(shū)記西行哈薩克斯坦、南下印度尼西亞，先后提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議。[1]2020年5月14日，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。七年多來(lái)，隨著中國(guó)與沿線國(guó)家的雙、多邊合作機(jī)制日益完善，國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，極大地促進(jìn)了對(duì)外農(nóng)業(yè)的發(fā)展。甘肅地處絲綢之路黃金段，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的地理節(jié)點(diǎn)上，要深入挖掘全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。

甘肅是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)省份，氣候多樣、光照充足、晝夜溫差大，環(huán)境污染少，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，目前發(fā)展形成了林果、蔬菜、中藥材、草食畜、馬鈴薯、玉米制種等六大特色產(chǎn)業(yè)，蘋(píng)果、中藥材、馬鈴薯、玉米制種產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)前列，全省特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。[2]同時(shí)，作為中國(guó)五大牧區(qū)之一，甘肅是多民族聚居地區(qū)，牛羊等畜牧業(yè)是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

甘肅跟其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)“走出去”相比，農(nóng)業(yè)“走出去”落在后面。從發(fā)展速度看，甘肅省對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值從2012年的89.05億元增長(zhǎng)到2019年的379.9億元，累計(jì)增長(zhǎng)了326.61%。但進(jìn)出口總值占全國(guó)進(jìn)出口總值份額較少，對(duì)外開(kāi)放對(duì)甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率偏低，尤其是第一產(chǎn)業(yè)，2019年甘肅第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重是11.2%，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易的比重卻不到5%。從投資結(jié)構(gòu)看，對(duì)外直接投資實(shí)際投資額6.87億美元，其中農(nóng)林牧副漁業(yè)只占1.5%。[3]

這反映出甘肅省第一產(chǎn)業(yè)在對(duì)外直接投資中滯后于其他產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也說(shuō)明甘肅省農(nóng)業(yè)“走出去”還有較大的發(fā)展?jié)摿Α⑻嵘臻g。

甘肅“走出去”農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步加強(qiáng)

甘肅省緊抓“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，先后出臺(tái)了《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅段建設(shè)總體方案》和《甘肅省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的實(shí)施方案》。2015年，甘肅省商務(wù)廳在霍爾果斯港口中哈國(guó)際疆域互助中間建成“甘肅特點(diǎn)商品展現(xiàn)展銷(xiāo)館”，與14個(gè)市州主辦“甘肅特點(diǎn)商品走中亞系列經(jīng)貿(mào)運(yùn)動(dòng)”;[4]在伊朗、哈薩克斯坦、白俄羅斯等國(guó)度舉行的國(guó)際性展會(huì)，達(dá)成了多項(xiàng)政府和企業(yè)間的重要協(xié)議，為“走出去”注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2016年甘肅省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的實(shí)施方案》，成立了由甘肅省農(nóng)牧廳牽頭的甘肅省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和工作機(jī)構(gòu)。2019年3月，廣西和甘肅兩省區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品雙向貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)雙向投資、高新技術(shù)聯(lián)合研發(fā)、資源信息共享等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，共同探索西北內(nèi)陸地區(qū)與西南沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)合作新模式，實(shí)現(xiàn)桂隴農(nóng)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。[5]

（二）特色農(nóng)產(chǎn)品出口呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，隨著出口外貿(mào)對(duì)農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，甘肅農(nóng)特產(chǎn)品出口已成為提高出口外貿(mào)的新亮點(diǎn)。甘肅已陸續(xù)完成隴南鱘龍魚(yú)、慶陽(yáng)小粗糧、武威黑瓜子等農(nóng)特產(chǎn)品的初次出口，“平?jīng)鼋鸸背隹趪?guó)家和地區(qū)增加6個(gè)。創(chuàng)建了涼州區(qū)出口皇冠梨、渭源縣出口中藥材、禮縣出口大黃等3個(gè)國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)和民勤縣、甘州區(qū)、民樂(lè)縣等3個(gè)省級(jí)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)。[6]

2019年7月，甘肅省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兩個(gè)“三品一標(biāo)”建設(shè)打造“甘味”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌的實(shí)施方案》。疫情期間，國(guó)家及甘肅省出臺(tái)了一系列支持甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口的保障措施，包括持續(xù)優(yōu)化通關(guān)流程、“一對(duì)一”幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拓展國(guó)際多元化市場(chǎng)等，在外貿(mào)進(jìn)出口總值下降的情況下，特色農(nóng)產(chǎn)品出口依然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2020年前五個(gè)月，甘肅省特色農(nóng)產(chǎn)品出口同比增長(zhǎng)22.5%。其中，蔬菜、果蔬汁出口均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，分別較同期增長(zhǎng)15.2%、440%。[7]出口的蔬菜包括辣椒、番茄、洋蔥等，主要出口哈薩克斯坦、越南、歐盟等國(guó)家和地區(qū)。

（三）農(nóng)業(yè)國(guó)際區(qū)域合作趨于多元化

甘肅省農(nóng)業(yè)對(duì)外合作自2009年起步以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從少到多，從單一到多元的變化，產(chǎn)業(yè)從單一的畜產(chǎn)品加工增加到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)等。從區(qū)域投資看，亞洲711.8萬(wàn)美元，占總投資的34.8%，哈薩克斯坦共和國(guó)651.8美元，占總投資的31.8%。歐洲1335萬(wàn)美元，占總投資的65.2%，分別投到德國(guó)、法國(guó)和白俄羅斯;從行業(yè)投資看，農(nóng)業(yè)投資289.5萬(wàn)美元，占26.2%;農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)104.3萬(wàn)美元，占9.4%;其它（紅酒、中藥等）713.0萬(wàn)美元，占64.4%。隨著俄白哈關(guān)稅同盟的實(shí)施和中哈阿拉山口、霍爾果斯口岸兩條向西開(kāi)放國(guó)際鐵路通道的開(kāi)通，甘肅通過(guò)新疆出口中亞及俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品出口量大幅增長(zhǎng)，向中西亞國(guó)家的蔬菜、蘋(píng)果、馬鈴薯和清真牛羊肉等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口量逐年上升。[8]甘肅臨夏清真食物認(rèn)證中心成為中國(guó)清真產(chǎn)物國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

甘肅農(nóng)業(yè)“走出去”面臨的主要困難

甘肅緊緊圍繞各地農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，從政策設(shè)計(jì)、技術(shù)支持、資金配套等方面給予了大力支持，使得“走出去”農(nóng)業(yè)取得了階段性成效。但甘肅農(nóng)業(yè)“走出去”市場(chǎng)化起步較晚，農(nóng)產(chǎn)品出口整體范圍較小，還存在諸多困難：從內(nèi)部條件來(lái)看，農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，出口產(chǎn)品單一;從外部條件來(lái)看，頂層設(shè)計(jì)不足，政策體系和服務(wù)體系還不完善。

（一）農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，出口產(chǎn)品單一

1、農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力較弱，“走出去”能力有限

2018年，甘肅省農(nóng)林牧漁業(yè)法人單位數(shù)40473家，[9]國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量34家，[10]第十批省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)131家。打造天祝白牦牛、山丹羊肉、榆中大白菜、慶陽(yáng)蘋(píng)果、定西馬鈴薯、文縣紋黨、張掖玉米種子、會(huì)寧胡麻油、瓜州枸杞、永登苦水玫瑰等10個(gè)區(qū)域公用品牌。[11]但與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，對(duì)外農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力較弱，差距較大。備案從事農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的14家省內(nèi)企業(yè)總資產(chǎn)61.82億元，僅有1家資產(chǎn)超過(guò)30億元，其余13家企業(yè)資產(chǎn)均在6億元以下。7家實(shí)際對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)，投資在200萬(wàn)美元以下的2家，總資產(chǎn)204.5萬(wàn)美元;200-300萬(wàn)美元的1家，總資產(chǎn)219萬(wàn)美元;[12]300-500萬(wàn)美元的4家，總資產(chǎn)1679.63萬(wàn)美元，且多為民營(yíng)企業(yè)，投資來(lái)源主要由國(guó)內(nèi)母公司籌措，融資渠道困難。

2、產(chǎn)業(yè)支撐力度不足

甘肅是全國(guó)主要的農(nóng)業(yè)大省，在馬鈴薯、中藥材、玉米制種、釀酒原料、蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)、草食畜牧業(yè)等方面與其他省份相比優(yōu)勢(shì)明顯。然而，產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品質(zhì)量低、出口比重低等問(wèn)題已成為制約甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的主要短板。雖然農(nóng)產(chǎn)品總量達(dá)到1億噸，但是，得到初級(jí)加工的農(nóng)產(chǎn)品只占15%，能夠達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品只占10%。[13]以甘肅定西出口的馬鈴薯為例，產(chǎn)品品種繁多，產(chǎn)量高，市場(chǎng)需求量大，但由于缺少專(zhuān)用型品種以及產(chǎn)品深加工技術(shù)，產(chǎn)品出口的附加值較低，以產(chǎn)品出口帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度緩慢。同時(shí)，研發(fā)、設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、金融、物流等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都存在不同程度的滯后，這些都制約著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展。

3、企業(yè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏

2019年，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》發(fā)布了按照2017年企業(yè)營(yíng)收額在全國(guó)31個(gè)省（市、區(qū)）中進(jìn)行排名的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)500強(qiáng)”榜單，甘肅亞盛實(shí)業(yè)（集團(tuán)）、大禹節(jié)水集團(tuán)股份有限公司、天水眾興菌業(yè)科技股份有限公司三家企業(yè)上榜，[14]分別排名236位、337位、478位。但大多數(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還處于深入開(kāi)拓階段。以甘肅省34家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)為例，主要集中在糧油、畜禽、蔬菜、中藥材和小眾特色等方面，大多數(shù)企業(yè)成立于2000年以后，資本運(yùn)營(yíng)、企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理理念相對(duì)片面、缺乏應(yīng)有的技術(shù)創(chuàng)新能力。個(gè)別大型企業(yè)雖然重視對(duì)外宣傳、企業(yè)包裝、市場(chǎng)拓展，但仍沿用的是家族化、小作坊式經(jīng)營(yíng)管理模式，存在企業(yè)規(guī)章制度不健全、研發(fā)人員流失嚴(yán)重、科技投入較少、缺乏長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃等問(wèn)題。

（二）政策體系和服務(wù)體系不完善

1、缺少針對(duì)涉農(nóng)企業(yè)融入“一帶一路”的平臺(tái)建設(shè)

“一帶一路”沿線各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)文化習(xí)俗等差異很大，企業(yè)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)較大，成本較高，且農(nóng)業(yè)投資周期較長(zhǎng)、收益回籠慢，政府要在對(duì)投資地區(qū)、投資領(lǐng)域做好前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上保障企業(yè)長(zhǎng)期有效地走出去。同時(shí)，政府支持農(nóng)業(yè)對(duì)外投資貿(mào)易與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的政策體系不完善，公共服務(wù)不健全，企業(yè)無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得投資國(guó)的稅收制度、文化背景、法律和投資環(huán)境以及資金安全、市場(chǎng)狀況、稅收歧視的應(yīng)對(duì)等信息，能夠?yàn)橐?guī)避陷阱和控制風(fēng)險(xiǎn)方面提供專(zhuān)業(yè)咨詢和幫助，為“走出去”的企業(yè)保駕護(hù)航。

2、缺乏外向型農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才

在與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的合作交流中，需要懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的外向型專(zhuān)家積極參與。對(duì)于甘肅來(lái)說(shuō)，旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物制種、設(shè)施農(nóng)業(yè)是今后交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，大部分企業(yè)認(rèn)為，“走出去”過(guò)程中，所面臨的最關(guān)鍵的內(nèi)部挑戰(zhàn)是國(guó)際化人才稀缺，特別是既懂專(zhuān)業(yè)技術(shù)、又有跨文化管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合人才。顯然，缺乏外向型農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才是制約甘肅“走出去”的一大瓶頸。

3、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，陸空港建設(shè)仍待提高

“一帶一路”構(gòu)想提出后，甘肅省加快與沿線國(guó)家互聯(lián)互通步伐，積極開(kāi)辟?lài)?guó)際航線，國(guó)際貨運(yùn)班列，路路網(wǎng)密度已達(dá)到全國(guó)平均水平的83%，通暢能力和區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在進(jìn)一步提升。[15]但還存在航空口岸、陸路口岸、綜合保稅區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施功能還不夠完善，尤其是鐵路掣肘貨運(yùn)量、運(yùn)輸時(shí)間，運(yùn)輸成本較高，交通設(shè)施的不完善直接影響著甘肅對(duì)外農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)“走出去”的幾點(diǎn)建議

在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，甘肅一方面要做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入;另一方面加強(qiáng)對(duì)外合作，支持農(nóng)業(yè)“走出去”。

（一）合理布局，選擇重點(diǎn)國(guó)家和領(lǐng)域“走出去”

甘肅要緊抓“一帶一路”帶來(lái)的開(kāi)放機(jī)遇，保障和服務(wù)國(guó)家大局的同時(shí)，探尋適合甘肅發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)。根據(jù)“四個(gè)法則”選擇與本地區(qū)貿(mào)易往來(lái)較多、地理位置較近、區(qū)位類(lèi)似、農(nóng)業(yè)使用的資源和技術(shù)相近的地區(qū)作為合作對(duì)象。[16]在此基礎(chǔ)上，甘肅結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，選擇中亞、西亞、東南亞作為主要合作地區(qū)，使得農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域“走出去”。

1、中亞地區(qū)

中亞地廣人稀，資源豐富，天然草場(chǎng)2.5億公頃，在前蘇聯(lián)時(shí)期是重要的糧食、棉花、蔬菜、瓜果和畜產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)。在中亞五國(guó)中，耕地面積最大的哈薩克斯坦，谷類(lèi)單產(chǎn)卻是比較低的，其中小麥產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的80%，小麥單產(chǎn)每公頃1噸，僅為中國(guó)的五分之一，糧食增產(chǎn)潛力十分巨大。[17]哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中禽肉的49%、蘋(píng)果的31%、奶酪的46%屬于進(jìn)口產(chǎn)品;[18]塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品主要是糧食、瓜果、蔬菜;烏茲別克斯坦進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品主要是小麥。中亞國(guó)家需要進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品與甘肅果蔬、小麥、畜牧產(chǎn)品正好是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);同時(shí)甘肅是霍爾果斯口岸距離內(nèi)地最近的果蔬產(chǎn)區(qū)，并且這里的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論在品種、還是質(zhì)量等方面，均在中國(guó)各省區(qū)排名靠前，這為甘肅農(nóng)業(yè)“走出去”提供了廣闊的發(fā)展空間。

同時(shí)，中亞各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低、農(nóng)產(chǎn)品供給能力薄弱，技術(shù)落后、農(nóng)機(jī)化水平不高，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)不足。農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)與甘肅相近。甘肅可根據(jù)中亞地區(qū)需求，利用甘肅在玉米制種、馬鈴薯脫毒種薯繁育技術(shù)、旱作農(nóng)業(yè)、水土保持、節(jié)水灌溉和特色農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，在中亞等國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展農(nóng)作物種植加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流和營(yíng)銷(xiāo)基地等領(lǐng)域的互利合作，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)藥、化肥、種子等產(chǎn)品的出口。[19]

2、東南亞地區(qū)

東南亞地區(qū)屬熱帶季風(fēng)氣候，土壤肥沃、生物特種豐富，水資源充足，適合發(fā)展糧食、蔬菜、瓜果和糖料等熱帶作物。甘肅省農(nóng)牧投資發(fā)展有限公司遴選了全省500多家企業(yè)的4000多種特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上架展示銷(xiāo)售，注冊(cè)了“絲路寒旱”“甘味臻選”農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)，并與北京新發(fā)地市場(chǎng)、上海江橋批發(fā)市場(chǎng)、廣州江南批發(fā)市場(chǎng)等全國(guó)大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建立了業(yè)務(wù)往來(lái)，同時(shí)，甘肅省農(nóng)牧投資發(fā)展有限公司與廣西憑祥市國(guó)發(fā)商務(wù)發(fā)展有限公司等6家企業(yè)就甘肅洋蔥、中藥材出口東南亞及水果、名貴藥材進(jìn)口達(dá)成協(xié)議，為甘肅特色農(nóng)產(chǎn)品打開(kāi)了向東南亞出口的大門(mén)。[20]

甘肅省在與東南亞地區(qū)的交流合作中，一方面要發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)探尋與東南亞國(guó)家的合作模式;另一方面要學(xué)習(xí)東南亞國(guó)家先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際化、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)以及進(jìn)入高端市場(chǎng)方面的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化甘肅農(nóng)業(yè)“走出去”方面的資源配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

3、西亞地區(qū)

西亞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，受氣候影響，大部分地區(qū)降水稀少、氣候干旱，水資源缺乏，農(nóng)產(chǎn)品自給率低，是世界農(nóng)牧產(chǎn)品主要進(jìn)口區(qū)之一。西亞國(guó)家與甘肅土壤、氣候條件相似，為雙方的合作奠定了基礎(chǔ)。甘肅要立足旱作農(nóng)業(yè)與西亞國(guó)家開(kāi)展糧食、棉花、畜牧產(chǎn)品等領(lǐng)域的合作，通過(guò)技術(shù)聯(lián)合研發(fā)與示范推廣等方式，開(kāi)展旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、種質(zhì)資源及糧食產(chǎn)后減損，將西亞國(guó)家（以色列）在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)更好地運(yùn)用到農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，推動(dòng)甘肅省旱作農(nóng)業(yè)、戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（二）增加農(nóng)業(yè)科技投入，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，甘肅以蘋(píng)果為特色的水果產(chǎn)業(yè)，以食草動(dòng)物為特色的畜牧產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)綠茶為特色的茶葉產(chǎn)業(yè)，以黨參、柴胡為特色的中藥材產(chǎn)業(yè)，[21]因產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)業(yè)科技含量少、貿(mào)易信息及交通閉塞、特色農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格和產(chǎn)量波動(dòng)等問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口種類(lèi)稀少、結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品成規(guī)模地“走出去”發(fā)展。解決這些問(wèn)題：

一是要加大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品科研投入，扶持一批專(zhuān)業(yè)性或綜合性的骨干農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，解決特色種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)特色新品種及配套技術(shù)。組織相關(guān)部門(mén)、科研院所、高等院校和企業(yè)加大科研攻關(guān)，力爭(zhēng)在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。

二是優(yōu)先扶持農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)中有先進(jìn)管理理念、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加大科技投入，創(chuàng)新產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。

三是建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，進(jìn)一步提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，向綠色生態(tài)化方向轉(zhuǎn)變。

四是大力扶持建設(shè)基層專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)能人帶動(dòng)，將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的有效對(duì)接，提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、主觀能動(dòng)意識(shí)。通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等多種形式，在企業(yè)、中介組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織（基地）之間建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）增強(qiáng)企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)業(yè)企業(yè)主要涉及種植、生產(chǎn)加工、流通銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，企業(yè)可通過(guò)技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)把控、物流、進(jìn)出口環(huán)節(jié)相關(guān)服務(wù)來(lái)降低外貿(mào)企業(yè)的成本，政府業(yè)可以通過(guò)減少多方協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)、提高通關(guān)效率等措施幫助企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

一是創(chuàng)新融資模式，提高金融支持針對(duì)性和精準(zhǔn)度。政府可積極對(duì)接政策性金融機(jī)構(gòu)，加大融資創(chuàng)新模式，拓寬“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)的融資渠道，同時(shí)，設(shè)立甘肅對(duì)外農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展基金，通過(guò)考核，給予發(fā)展前景好的企業(yè)一定比例的配套資金支持。

二是加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效降低物流成本。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展起著至關(guān)重要的作用。由于甘肅特殊的地理位置，全省交通運(yùn)輸發(fā)展的滯后。建議國(guó)家大力支持國(guó)際空港建設(shè)、陸港建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品“走出去”提供便捷的“綠色通道”，進(jìn)一步降低甘肅農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的物流成本。

（四）制定完善農(nóng)業(yè)“走出去”的政策和制度體系

一是要堅(jiān)持規(guī)劃先行，要編制詳細(xì)的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出各地區(qū)農(nóng)業(yè)“走出去”的重點(diǎn)領(lǐng)域、階段性任務(wù)、合作國(guó)家、產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)措施和重大項(xiàng)目安排。同時(shí)，也要制定農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外發(fā)展規(guī)劃，明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，形成具體、可操作的工作措施。

二是有計(jì)劃有步驟地建立農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，搭建信息服務(wù)、磋商會(huì)晤、行業(yè)交流等支撐平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供必要的公共產(chǎn)品，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，并借助社會(huì)力量統(tǒng)籌政府部門(mén)、企業(yè)、高校各方面資源，建立外交人才庫(kù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，緩解人手不足、小語(yǔ)種人才缺乏的局面，以人才培養(yǎng)支撐農(nóng)業(yè)“走出去”。協(xié)調(diào)各部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)跨國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和外派勞務(wù)人員培訓(xùn)基地建設(shè)，培育一批精通業(yè)務(wù)、熟練掌握外語(yǔ)、熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和法律法規(guī)的高層次農(nóng)業(yè)涉外經(jīng)營(yíng)人才。

注釋

[1]大道致遠(yuǎn)，海納百川——習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議五周年記.http：//www.xinhuanet.com/2018-08/26/c_1123330829.htm，2018-08-26.

[2]甘肅數(shù)千噸農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)出口“一帶一路”沿線國(guó)家.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1660237443868728797&wfr=spider&for=pc，2020-03-04.

[3]甘肅省對(duì)外投資合作穩(wěn)步增長(zhǎng).甘肅省商務(wù)廳.2019-01-25.

[4]甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：農(nóng)產(chǎn)品出口讓農(nóng)民鼓起錢(qián)袋子.https：//www.sgdj.org/140341.html，2020-02-01.

[5]自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳簽署《桂隴兩?。▍^(qū)）農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)合作行動(dòng)計(jì)劃》.https：//www.sohu.com/a/298954414_120026159，2019-03-04.

[6]拓寬甘肅農(nóng)業(yè)走出去的新絲路.http：//www.moa.gov.cn/xw/qg/201809/t20180928_6159540.htm，2018-09-28.

[7]甘肅多措并舉促特色農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng).新華網(wǎng)，2020-06-27.

[8]甘肅省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展從產(chǎn)業(yè)化到現(xiàn)代化.甘肅日?qǐng)?bào)，2015-08-27.

[9]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017）.http：//www.stats.gov.cn/.發(fā)布日期：2017.訪問(wèn)日期：2019-03-10.

[10]http：//www.xqj.moa.gov.cn/nycyh/201912/t20191216_6333304.htm，2019-12-16.

[11]十大“甘味”農(nóng)產(chǎn)品入選2019中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌.http：//gs.ifeng.com/a/20191116/7823396_0.shtml.2019-11-16.

[12]張韜等.淺析甘肅農(nóng)業(yè)對(duì)外合作投資現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2017（24）：5.

[13]甘肅省蘭州市發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的三大瓶頸.http：//www.reportway.org/guandian/2911201924010.html，2019-11-29.

[14]https：//www.sohu.com/a/298121788_119798，2019-2-27.

[15]“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇下甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考[J].甘肅日?qǐng)?bào)，2017-06-09.

[16]景娥.“一帶一路”倡議下寧夏農(nóng)業(yè)“走出去”路徑研究[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（5）：14-15.

[17]“一帶一路”下，我國(guó)農(nóng)業(yè)迎來(lái)哪些機(jī)遇與福利？.https：//www.sohu.com/a/141967503_761821，2017-05-19.

[18]哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依賴(lài)度仍然高.http：//www.siluxgc.com/kz/kzNews/20200301/18748.html，2020-03-01.

[19]企業(yè)“走出去”扶上馬送一程——外經(jīng)干部談對(duì)外投資合作[N].甘肅日?qǐng)?bào)，2016-01-12.

[20]甘肅省簽訂特色農(nóng)產(chǎn)品出口東南亞協(xié)議.https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1631483361215336500&wfr=spider&for=pc，2019-04-22.

[21]甘肅政協(xié)委員“對(duì)癥出策”促特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”.https：//www.sohu.com/a/292074236_123753，2019-01-29.

作者簡(jiǎn)介

胡 苗 甘肅省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)