黃河流域環(huán)境規(guī)制與產(chǎn)業(yè)結構升級對綠色發(fā)展的影響

黃河流域作為我國寶貴的生態(tài)屏障和資源能源富集區(qū)，其生態(tài)環(huán)境破壞和較低層次產(chǎn)業(yè)結構在一定程度上制約了流域的高質(zhì)量綠色發(fā)展，環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結構升級會影響綠色發(fā)展水平，應通過優(yōu)化流域產(chǎn)業(yè)結構和制定適度環(huán)境規(guī)制提升綠色發(fā)展水平。

引言

黃河流域孕育璀璨的華夏文明，流域橫貫我國東中西部，自然資源充沛，經(jīng)濟貢獻突出，更是重要的生態(tài)屏障與能源化工基地。黃河流域主體位于我國中西部地區(qū)，長期面臨旱澇災害頻發(fā)、水土流失嚴重、生態(tài)承載力薄弱的嚴峻形勢。長期一味追求經(jīng)濟增長而忽視資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護的短視發(fā)展模式，造成了黃河流域水資源開發(fā)過度、工業(yè)污染物排放總量大、各地治污力度不足的環(huán)境現(xiàn)狀。黃河流域眾多地區(qū)的經(jīng)濟增長，大多是以過度耗費自然資源和損害生態(tài)環(huán)境為代價取得的。資源環(huán)境的諸多弊病已嚴重制約黃河流域經(jīng)濟社會的綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展：甘肅地區(qū)的荒漠化，陜西、山西兩省煤炭生產(chǎn)基地的環(huán)境污染，內(nèi)蒙古西部的大氣污染，河南、山東的水污染等問題愈加嚴重，環(huán)境承載力愈加脆弱。2019年，黃河流域多條支流水系的水質(zhì)等級極低，流域水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。生態(tài)環(huán)境問題阻礙黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)，也影響我國整體綠色發(fā)展水平的提升，黃河流域作為我國重要的“能源流域”，對于促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和推動加快“一帶一路”的建設都起到關鍵作用。

改革開放至今，我國產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，經(jīng)濟總量迅猛增長，但資源消耗和環(huán)境污染問題也日趨嚴重，這種犧牲生態(tài)環(huán)境所換取的發(fā)展是低質(zhì)的、不可持續(xù)的。高質(zhì)量發(fā)展理念中的綠色發(fā)展對新時期的經(jīng)濟增長提出了更高的要求，提升綠色發(fā)展水平就是兼顧經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。習近平總書記高度關切黃河流域的發(fā)展，2019年秋季多次實地考察，親自布局將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展納入我國新的重大發(fā)展戰(zhàn)略，加之高質(zhì)量發(fā)展中的綠色發(fā)展也已躍居國家戰(zhàn)略高度，值此歷史機遇，提升流域綠色發(fā)展水平具有深遠的理論與現(xiàn)實意義。學術界聚焦于黃河流域綠色發(fā)展的研究也日趨豐富：姜長云等（2019）指出黃河流域自身欠缺發(fā)展，是產(chǎn)業(yè)升級滯后和綠色發(fā)展滯后的根源，若要實現(xiàn)綠色發(fā)展水平的提升，就必須發(fā)揮流域競爭優(yōu)勢和地區(qū)特色，遵循環(huán)境優(yōu)先的原則，建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結構。茍興朝和張斌儒（2020）測度了黃河流域鄉(xiāng)村綠色發(fā)展水平和空間差異性，指出2008-2017年流域內(nèi)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展呈現(xiàn)先降低后升高趨勢。俞樹毅和田彥平（2020）采用SBM模型分類測度了黃河上游城市的綠色發(fā)展效率，并指出上游城市實現(xiàn)綠色發(fā)展的途徑在于培育綠色產(chǎn)業(yè)、完善基建設施和健全綠色發(fā)展體制。

生態(tài)環(huán)境問題阻礙黃河流域各省區(qū)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)，也影響我國整體綠色發(fā)展水平的提升。生態(tài)環(huán)境保護為綠色經(jīng)濟提供長效驅(qū)動力，環(huán)境規(guī)制作為一項調(diào)控污染與能耗的重要手段，從制度層面在治理黃河流域環(huán)境污染，促進綠色發(fā)展水平提升方面發(fā)揮積極作用。當前黃河流域正面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型難度大、步伐慢等由于缺乏內(nèi)生動力而引致的問題，產(chǎn)業(yè)結構升級則有助于促進黃河流域資源配置效率提升、綠色技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是推動黃河流域高質(zhì)量綠色發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。因此充分發(fā)揮二者良性協(xié)調(diào)互動作用，將有助于早日實現(xiàn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護與高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

環(huán)境規(guī)制和產(chǎn)業(yè)結構升級影響綠色發(fā)展的作用機理

（一）既有關于環(huán)境規(guī)制對綠色發(fā)展水平影響的研究主要聚焦于環(huán)境規(guī)制與綠色全要素生產(chǎn)率或綠色經(jīng)濟效率之間的關系。蔡烏趕和周小亮（2017）通過測度30個省區(qū)的數(shù)據(jù)，研究指出不同類型環(huán)境規(guī)制對綠色全要素生產(chǎn)率的變動具有雙重作用。黃慶華等（2018）通過測度中國2003-2015年工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率，分析環(huán)境規(guī)制對綠色發(fā)展的影響效應。

環(huán)境規(guī)制影響綠色發(fā)展水平的作用路徑主要為以下兩種。第一是投資擠出效應，對應“遵循成本假說”，原本能夠投入于其他種類投資項目的資源，會被環(huán)保投資所擠占。環(huán)境規(guī)制迫使污染密集型企業(yè)提高生產(chǎn)要素的相對價格，生產(chǎn)企業(yè)為達到環(huán)保標準，被迫增加對污染治理的投資，客觀上提升了企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于綠色發(fā)展水平的提升。第二是創(chuàng)新補償效應，作為“波特假說”的核心，創(chuàng)新補償效應體現(xiàn)為生產(chǎn)企業(yè)在環(huán)境規(guī)制約束下，為彌補增加的環(huán)保支出成本，不斷加強創(chuàng)新以獲取超額利潤，檢驗環(huán)境規(guī)制所引致的創(chuàng)新補償效應是否能彌補治污成本，通過綠色技術創(chuàng)新，從而提高生產(chǎn)效率，提升綠色發(fā)展水平。

（二）多數(shù)研究支持產(chǎn)業(yè)結構升級有助于綠色發(fā)展水平的提升。趙領娣等（2016）認為產(chǎn)業(yè)結構升級作為優(yōu)化資源配置、促進動能轉(zhuǎn)換、削減污染排放的重要源動力，能有效促進經(jīng)濟系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。王艷和蘇怡（2020）基于超效率DEA模型，研究指出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構能夠提高節(jié)能減排效率，有利于綠色發(fā)展水平提升。

產(chǎn)業(yè)結構升級影響綠色發(fā)展水平的作用路徑主要體現(xiàn)為資源要素配置效應和技術效率提升效應。黃河流域當前經(jīng)濟增長的動力之一即為由產(chǎn)業(yè)結構升級所帶來的生產(chǎn)率提升，顯著表現(xiàn)“結構性減速”的關鍵原因就是產(chǎn)業(yè)結構的高級化變動。綠色發(fā)展水平兼顧生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟增長的協(xié)同發(fā)展，追求資源要素的配置逐漸趨于合理化，同時也要求產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整向環(huán)境友好型方向轉(zhuǎn)變。污染物的排放量取決于投入與產(chǎn)出要素、生產(chǎn)規(guī)模與效率以及創(chuàng)新水平等因素，因而綠色發(fā)展水平在不同的經(jīng)濟發(fā)展周期會受到產(chǎn)業(yè)結構特征的影響，產(chǎn)業(yè)結構升級能從根源上改善生態(tài)環(huán)境問題，提升綠色發(fā)展水平。

（三）環(huán)境規(guī)制一定程度上對地方產(chǎn)業(yè)結構的變化趨勢產(chǎn)生影響，適度的環(huán)境規(guī)制政策通過激勵企業(yè)加強技術研發(fā)與創(chuàng)新，企業(yè)在進行創(chuàng)新技術時會產(chǎn)生“創(chuàng)造性破壞”效應，進而通過改變產(chǎn)業(yè)結構對綠色發(fā)展水平產(chǎn)生影響，同時資源與環(huán)境可視為一種特殊的生產(chǎn)投入要素，在環(huán)境規(guī)制的作用下，資源環(huán)境要素會流向高效率產(chǎn)業(yè)及行業(yè)，進一步促進產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。環(huán)境規(guī)制主要借助企業(yè)篩選、社會需求、國際貿(mào)易傳導和創(chuàng)新補償?shù)确绞綄Ξa(chǎn)業(yè)結構升級發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，二者在此內(nèi)在關聯(lián)下協(xié)同對綠色發(fā)展水平產(chǎn)生影響。

提升黃河流域綠色發(fā)展水平的對策建議

基于自然與社會多種因素，黃河流域的產(chǎn)業(yè)結構層次、環(huán)境規(guī)制和綠色發(fā)展水平仍有提升空間，政策制定部門應放眼長遠、因地制宜地制定黃河流域各省區(qū)的綠色經(jīng)濟發(fā)展政策，不可照搬長江流域、珠江流域等地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，應開拓屬于黃河流域發(fā)展的思路和模式。發(fā)揮區(qū)域間正向帶動作用，結合能源稟賦、人力資本和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等條件，宏觀把控各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構層次和環(huán)境規(guī)制水平。

（一）注重黃河流域上中下游的綠色經(jīng)濟差異化發(fā)展，積極促進產(chǎn)業(yè)結構升級。黃河流域上游和中游大多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍依賴于資源能源，為避免陷入“資源陷阱”，產(chǎn)業(yè)結構應進一步優(yōu)化調(diào)整，降低對資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，加快向新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)的過渡。黃河上游地區(qū)應摒棄現(xiàn)有的粗放型發(fā)展方式，運用科學技術提高生產(chǎn)水平，提高利潤;工業(yè)生產(chǎn)從資源開發(fā)，過渡為資源深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈;優(yōu)化上游地區(qū)的基建設施條件;加大退耕還林等植被恢復力度，防止水土流失加劇。此外，由于黃河上游自然保護區(qū)密集，野生動植物棲息地遍布，因此在追求綠色發(fā)展的過程中，應避免大規(guī)模的開發(fā)，杜絕以追求經(jīng)濟效益最大化為惟一目標。要從高質(zhì)量綠色發(fā)展的角度出發(fā)，保護物種多樣性，謹防生態(tài)環(huán)境破壞加劇。黃河中游作為中東部地區(qū)重要的生態(tài)保護屏障和水源涵養(yǎng)地，在提升流域中游綠色發(fā)展水平的過程中，有必要綜合衡量環(huán)境污染治理、資源適度開發(fā)和經(jīng)濟社會進步;中游地帶各類礦產(chǎn)資源充沛、旅游資源頗豐，可以充分依托資源稟賦條件發(fā)揮比較優(yōu)勢，在當?shù)匕l(fā)展與優(yōu)勢資源相匹配的特色產(chǎn)業(yè)和高附加值產(chǎn)業(yè)等。黃河下游作為黃河流域經(jīng)濟總體最發(fā)達的區(qū)域，勞動力資源充沛、交通地理位置優(yōu)良，擁有較高的經(jīng)濟運行效率，屬于全流域經(jīng)濟發(fā)展水平最高和轉(zhuǎn)型潛力最大的區(qū)域，但長期以來受制于黃河“地上懸河”的威脅和斷流頻繁高發(fā)，流域下游地區(qū)的綠色發(fā)展水平提升受到了一定制約。因此要注重資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型，拓寬新型工業(yè)化的道路，并且加強黃河三角洲的建設，合理優(yōu)化調(diào)整流域內(nèi)各城市的產(chǎn)業(yè)結構，在積極推動沿海石油化工和海洋化工的同時，加強與之匹配的第三產(chǎn)業(yè)的配套布局與升級。

（二）注重綠色技術研發(fā)的創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化資源配置，并避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問題。黃河流域各省區(qū)的相關部門要因地制宜進行產(chǎn)業(yè)升級政策的戰(zhàn)略性制定，在工業(yè)服務化趨勢日益明顯的今天，基于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，要充分考慮第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)躍遷的具體困難，采用健康可持續(xù)的手段扶持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關注第二、三產(chǎn)業(yè)的有效銜接，不可孤立發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?；诖艘ν苿釉诂F(xiàn)有農(nóng)業(yè)、工業(yè)基礎上的信息化和智能化，又要引入和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育綠色經(jīng)濟增長點。技術創(chuàng)新對綠色發(fā)展水平的提升效果顯著，企業(yè)在增加研發(fā)投入的同時，會綜合考慮企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境成本與預期收益之間的關系等因素，當前流域整體的科學技術創(chuàng)新能力較弱，要鼓勵推進“產(chǎn)學研”合作，健全技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權和專利使用等方面的政策法規(guī)，鼓勵對環(huán)保節(jié)能裝備的研制，強化企業(yè)自主研發(fā)的能力，正確引領科技投入方向。在黃河流域乃至全國從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展的過程中，注重研發(fā)投入，提升研發(fā)效率的制度創(chuàng)新，增加人力資本的積累，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定制度、資金和人才基礎。這一類“可持續(xù)發(fā)展資源”的集聚，也能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新升級提供長足動力。

（三）建立健全行之有效的環(huán)境保護標準和相關法律法規(guī)，合理的環(huán)境規(guī)制有助于全面提升黃河流域綠色發(fā)展水平。目前流域內(nèi)大多數(shù)地區(qū)的環(huán)境規(guī)制與中國其他地區(qū)，尤其是長江流域相比仍存在較大的改良空間，因此適度進行政府干預，合理制定差異化的環(huán)境規(guī)制政策，形成有序的環(huán)境管理局面，并加大對污染嚴重地區(qū)的廠商處罰力度，才能快速扭轉(zhuǎn)現(xiàn)有粗放式利用資源的現(xiàn)狀，優(yōu)化資源利用效率，促進綠色發(fā)展水平的提升。并基于資源與生態(tài)環(huán)境具有的公共性和外部性特征，流域內(nèi)各區(qū)域應加強區(qū)域環(huán)境合作治理，通力解決跨界資源環(huán)境問題，強化環(huán)境規(guī)制政策的協(xié)調(diào)一致性，逐步縮小區(qū)域綠色發(fā)展水平的差距。因此黃河流域各省區(qū)應基于各區(qū)域特點，制定出合理的環(huán)境規(guī)制政策，充分發(fā)揮創(chuàng)新補償效應，將環(huán)境績效指標真實納入政府績效考核體系中，激勵地方政府協(xié)調(diào)處理經(jīng)濟增長與生態(tài)環(huán)境保護的關系，推進黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

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作者簡介

張一萱 西北大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生，研究方向為資源與環(huán)境經(jīng)濟學