關于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考與對策

張大鵬　李昊陽

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆五中全會進一步強調(diào)要“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的主題。脫貧攻堅、擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是為鄉(xiāng)村振興補上所缺失的短板。要加快兩者相互支撐、有效銜接的良性互動，探索有效銜接的總體原則，進而提出繼續(xù)推廣脫貧攻堅形成的經(jīng)驗、推進產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)化升級、提高農(nóng)村治理能力和水平、加強對弱勢群體的社會保障力度。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆五中全會進一步強調(diào)要“全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這是黨中央作出的重大決策，是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的主題。實現(xiàn)貧困地區(qū)全面脫貧和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是我國全面建設小康社會的關鍵性環(huán)節(jié)。此時此刻，黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會的目標要求即將完成，我國已進入了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興相互銜接、相互融合的時期。脫貧攻堅、擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，也是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，是為鄉(xiāng)村振興補上所缺失的短板。做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將為“十四五”規(guī)劃所制定的各項經(jīng)濟發(fā)展目標與2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標奠定堅實的基礎。

習近平總書記在2020年3月的脫貧攻堅座談會上強調(diào)指出：“要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制?！爆F(xiàn)階段各級扶貧部門的工作重心逐漸由扶貧攻堅絕對貧困轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興解決相對貧困，由以前的攻堅作戰(zhàn)啃硬骨頭方式調(diào)整為常態(tài)化保障性的推進方式，工作方式也將發(fā)生大的變化。在這轉(zhuǎn)變期間，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、政策和工作都要相應做好過渡銜接。各級扶貧部門必須要避免已脫貧人口規(guī)模性的返貧，貧困“邊緣戶”進一步轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨丝诘娘L險，確保脫貧攻堅的勝利果實不會丟失。為此，迫切需要推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，建立紓貧解困長效機制。

必須看到，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，由絕對貧困人口轉(zhuǎn)化而來的相對貧困人口仍將長期存在，原來大部分的貧困地區(qū)在脫貧后與發(fā)達地區(qū)相比仍然是欠發(fā)達地區(qū)，絕大部分農(nóng)村人口仍然是低收入人群，脫貧攻堅取得的成果還需要進一步鞏固提升。在現(xiàn)行標準下，脫貧攻堅所針對的是農(nóng)村貧困群體的生存和溫飽問題從基本解決到穩(wěn)定解決，同時不斷提高農(nóng)村貧困群體的收入水平，改善他們的生產(chǎn)生活生態(tài)條件。而鄉(xiāng)村振興是在脫貧攻堅的基礎上進一步深化，提出了構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)體系、治理體系和制度建設，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的振興要求，最終實現(xiàn)生活寬裕到生活富裕的轉(zhuǎn)變。在振興貧困和解決區(qū)域整體貧困的基礎上，鄉(xiāng)村振興促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強了管理民主到治理有效的能力，并促進了城鄉(xiāng)基礎設施的完善和城鄉(xiāng)公共服務的均等化。因此，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要有效地聯(lián)結(jié)起來。必須結(jié)合實際情況，著眼于政策的延續(xù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延續(xù)，基礎設施建設延續(xù)，人才培養(yǎng)和引進的延續(xù)，只有科學選擇路徑，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的效率。有效利用各種資源，減少不必要的資源浪費，保證各項目標的有序?qū)崿F(xiàn)，才能鞏固和擴大減貧與農(nóng)村振興之間的有效聯(lián)系，才能滿足鄉(xiāng)村居民對于美好生活的追求?？梢哉f脫貧摘帽不是終點，而是鄉(xiāng)村振興新生活、新奮斗的起點，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，探討脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接如何實現(xiàn)，對于實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標也意義重大，兩者的有機銜接可以從以下幾個方面探索實現(xiàn)：

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要建立健全領導體制和機制

脫貧攻堅之所以取得顯著成果，離不開黨的領導和有效的體制機制。在脫貧攻堅中的領導、工作、考核評估機制已經(jīng)為我們做了可靠的驗證。實施鄉(xiāng)村振興可以沿續(xù)脫貧攻堅中的領導體制，省市縣鄉(xiāng)村“五級書記”一起抓鄉(xiāng)村振興，黨政一把手是第一責任人，縣委書記是靠前的“一線指揮官”。參照扶貧工作機制，堅持“中央?yún)f(xié)調(diào)，省負總責，市縣落實”的有效工作機制。同時，為確保農(nóng)村振興戰(zhàn)略能夠不流于形式，參照扶貧的評估考核機制，建立相應的“鄉(xiāng)村振興工作績效考評制度”，將績效評估結(jié)果作為領導干部選拔任用的一項重要依據(jù)。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把脫貧

與鄉(xiāng)村振興政策銜接起來

要全面梳理實施扶貧政策措施的實際效果，總結(jié)和推廣在脫貧攻堅中積累的有效經(jīng)驗和做法。促進農(nóng)村振興，促進一些起重要作用的臨時性和非常規(guī)性政策措施轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化的制度保障，并利用這些良好的政策，良好的制度和良好的方法來更好地促進農(nóng)村振興。中央今年的經(jīng)濟工作會議提出，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。習近平總書記在今年的相關會議、國內(nèi)考察等重要活動中談及鄉(xiāng)村振興，也都在反復強調(diào)要脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興要“有效銜接”。這就需要做好實施鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃和有關政策的銜接工作，明確過渡時期需要繼續(xù)實行的優(yōu)惠政策，抓好工作協(xié)調(diào)，對關鍵時期要落實的產(chǎn)業(yè)扶貧，勞動扶貧等重點措施進行后續(xù)工作。增加對“邊緣家庭”和相對落后的非貧困村莊的援助，把扶貧計劃中需要不斷推進的任務和項目納入鄉(xiāng)村振興總體計劃，繼續(xù)提供財政支持使其發(fā)揮長期作用。調(diào)整和完善特殊扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會扶貧的“三位一體”工作模式，充分發(fā)揮地方龍頭企業(yè)、大型合作社的帶動作用，各種協(xié)會和社會力量在減輕貧困和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要保持扶貧政策的延續(xù)和穩(wěn)定

在實施鄉(xiāng)村振興中，有必要保持扶貧政策的連續(xù)性和持續(xù)性，并采取漸進過渡的方式，同時確保政策變化不會影響扶貧的效果，逐步將扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范化的扶貧機制，完善減輕相對貧困和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貧困的長期政策體系。嚴格落實貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的要求，確保扶貧靶心不變，扶貧力度不減，扶貧政策措施不停，有必要確保扶貧村發(fā)展的連續(xù)性，并繼續(xù)促進農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化。此外，應防止一些貧困縣在擺脫貧困“摘帽”后思想上不同程度的松懈，這是全面建設小康社會的隱患，必須要不斷采取各種有效措施，增強貧困“摘帽”縣對于扶貧工作的積極性和主動性，有效地防止扶貧工作摘帽后思想松懈滑坡，出現(xiàn)邊緣貧困戶進入貧困的現(xiàn)象。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要繼續(xù)鞏固

貧困地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎

通過脫貧攻堅，貧困地區(qū)的貧困群眾住房、吃水，用電、義務教育、醫(yī)療保障、通信等困難問題普遍得到解決，貧困地區(qū)的基礎設施條件也得到了極大改善。但貧困地區(qū)長期以來基礎設施薄弱、歷史欠賬多，基礎設施改善提升的任務仍然十分繁重。有必要將扶貧計劃中需要不斷推進的任務和項目納入鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃中，繼續(xù)增加資金投入和政策支持，繼續(xù)改善貧困地區(qū)的交通運輸、通訊網(wǎng)絡、電網(wǎng)、物流等基礎設施，使它們能夠長期發(fā)揮作用。

要改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進農(nóng)村垃圾、污水處理和農(nóng)村改廁，應優(yōu)先處理生活污水和生活垃圾，然后逐步深入全面覆蓋美麗的鄉(xiāng)村建設。必須要根據(jù)貧困村的實際發(fā)展情況制定改善農(nóng)村人居環(huán)境的目標和任務，打好基礎，量力而行。嚴格禁止在鄉(xiāng)村振興中不考慮實際情況搞“一刀切”。條件較好的地區(qū)可以進一步提高農(nóng)村人居環(huán)境建設的質(zhì)量標準，條件較差的地區(qū)應按部就班逐步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總體部署。在推進鄉(xiāng)村振興的工作中，堅持先易后難，先點后面的原則，形成一個有序的融合。具備優(yōu)勢旅游資源的地區(qū)，可以充分將鄉(xiāng)村人居環(huán)境的治理與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，在具備建設旅游區(qū)條件的鄉(xiāng)村，先一步開始規(guī)劃道路交通，衛(wèi)生環(huán)境，餐飲食宿等公共基礎服務設施，為下一步開展鄉(xiāng)村旅游打下良好基礎。另外，利用良好的自然生態(tài)和良好的環(huán)境特征，著力建設一些美麗鄉(xiāng)村示范點，建設配套的鄉(xiāng)村旅游景點，創(chuàng)造主導產(chǎn)業(yè)，促進可持續(xù)發(fā)展，形成改善農(nóng)村人居環(huán)境的新樣板。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須激發(fā)貧困地區(qū)

經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁

自扶貧以來，各地陸續(xù)出臺農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、養(yǎng)殖扶貧、電子商務扶貧等一系列扶貧項目的政策措施，同時也建設了許多扶貧產(chǎn)業(yè)基地，為貧困人口脫貧提供了有力的支持。但是，許多地方的扶貧產(chǎn)業(yè)仍處于跨越障礙的階段，產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，要繼續(xù)促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展融合。一是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。要遵循農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的市場規(guī)律，鞏固好脫貧攻堅期間的產(chǎn)業(yè)扶貧成果，逐步構(gòu)建出具有地方特色和資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)擴大戰(zhàn)略扶貧與農(nóng)村振興之間有機聯(lián)系的空間。二是著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)隨著減貧既定目標的實現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進入了調(diào)整期。因此，有必要遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場規(guī)律，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和管理體制為依托，以農(nóng)村改革創(chuàng)新為先導和推動力，走區(qū)域布局，農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)之路，形成分工清晰，聯(lián)系緊密，經(jīng)營高效的多元化產(chǎn)業(yè)形式和多元化發(fā)展道路，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。三是在鄉(xiāng)村振興的大背景下，要充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，遵守市場規(guī)則，更好地發(fā)揮政府的指導作用，提高小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生能力和造血機制。四是繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高扶貧產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效率，對于部分農(nóng)畜產(chǎn)品存在滯銷問題，可以宣傳本地區(qū)優(yōu)惠讓利，開展線下消費，再由政府組織產(chǎn)銷對接，利用電商拓寬線上銷售渠道，通過多種途徑解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問題。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須激發(fā)

擺脫貧困致富的內(nèi)生動力

現(xiàn)階段實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點就是要調(diào)動相對貧困群體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)有勞動能力的低收入人群的內(nèi)生動力，范圍也要從低收入人群逐步擴大到全體農(nóng)村居民。

脫貧攻堅以來，各級扶貧部門把“智慧”的支持作為減輕貧困的重要組成部分，加強了宣傳、教育和技能培訓，改善了援助方式，促進了農(nóng)村風俗習慣的改變，并積極培養(yǎng)貧困群體自力更生，努力工作和富有財富的意識，有效地提高了扶貧的效力。但也有一些地區(qū)對于激發(fā)相對貧困群體的內(nèi)生動力方面沒有引起足夠的重視，這導致“相對貧困群體”向“貧困群體”看齊，“等、靠”的思想依賴感日益增強，一些相對貧困家庭形成了“扶懶政策”，既不能增強自我發(fā)展能力，又引起其他群眾的不滿。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須更加突出激發(fā)相對貧困群眾內(nèi)生發(fā)展動力，要將“扶心”與“扶智”相結(jié)合，這就需要加強教育和引導，加強思想、文化、道德和法律教育，幫助相對貧困人口改變自身觀念，激發(fā)和增強他們通過勞動致富的熱情和信心，充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，引導相對貧困人口通過自身的努力改變命運，把他們自身的發(fā)展?jié)摿ΓD(zhuǎn)化為積極建設美好家園的動力。要培養(yǎng)和鼓勵引導相對貧困群體發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商技能的積極性，支持他們用自己辛勤的勞動實現(xiàn)脫貧致富。深化移風易俗建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)章制度的作用，大力開展改變低風俗習慣的活動，促使相對貧困人口摒棄陳規(guī)定型觀念和不良習慣，引導自我教育，自律和自我管理，依靠自己的雙手創(chuàng)造更美好的明天。

作者簡介

張大鵬 嫩江市委黨校電化教育室主任、高級講師，經(jīng)濟管理研究方向

李昊陽 嫩江市委黨校管理教研室主任、講師，經(jīng)濟管理研究方向