2020年廣西決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)發(fā)展報告

梁艷鴻　覃娟

2020年，廣西脫貧摘帽任務(wù)全面高質(zhì)量完成，建檔立卡貧困人口、貧困村、貧困縣均有序退出。但是廣西農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，深度貧困地區(qū)的脫貧基礎(chǔ)尚未十分牢靠，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還比較艱巨。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索解決相對貧困問題，支持脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，將是“十四五”期間的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)。

黨的十八大以來，廣西堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為全區(qū)頭等大事和第一民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，舉全區(qū)之力高質(zhì)量推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，2020年如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，為我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利完成了廣西答卷、貢獻(xiàn)了廣西力量。

廣西脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利

（一）農(nóng)村貧困人口全面脫貧

廣西脫貧摘帽任務(wù)全面高質(zhì)量完成，建檔立卡貧困人口、貧困村、貧困縣均有序退出。2016-2020年，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)474.5萬建檔立卡貧困人口（含動態(tài)調(diào)整增加24.5萬）脫貧、5379個貧困村出列（含2018年新增的379個貧困村）、54個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率從2015年底的10.5%，到2020年底全部清零，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口的“兩不愁、三保障”。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平不斷提高，至2020年10月底，全區(qū)農(nóng)村低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年5297元，比“十二五”期末的每人每年2556元增加了2741元，增幅達(dá)107.23%，所有縣（區(qū)、市）的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)超過2020年國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村居民家庭年人均純收入4000元）。深入實(shí)施“雙線四包”，加強(qiáng)“控輟保學(xué)”，全區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上;全面落實(shí)“198”醫(yī)療保障政策，符合條件的建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保;易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口71萬人，建檔立卡貧困戶住房安全保障率達(dá)100%，全面實(shí)現(xiàn)了住房安全有保障。貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保險、文化體育、社會服務(wù)等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全區(qū)平均水平。

截至2020年10月底，全區(qū)建檔立卡貧困人口已全部脫貧。2016-2019年，在每年國家組織開展的省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核中，廣西連續(xù)四年獲得綜合評價“好”的等次，累計(jì)獲得中央財(cái)政獎勵資金20.8億元。

（二）脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善

廣西以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要抓手，大力改善交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，貧困戶危房全部改造完成，為農(nóng)村地區(qū)夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

一是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。2016-2020年，全區(qū)完成建制村硬化路6530公里，其中54個貧困縣建制村硬化2026.5公里，實(shí)現(xiàn)建制村通硬化路率達(dá)到100%，全區(qū)全面完成建制村通硬化路的目標(biāo)任務(wù)。2016-2020年，全區(qū)共投入資金218.6億元，建設(shè)自然村（屯）通砂石或硬化道路6.9萬公里。2018年底，全區(qū)具備條件的20戶以上自然村（屯）全部通砂石路或硬化路，提前兩年完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)。

二是農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程大力推進(jìn)。全區(qū)累計(jì)投入農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)總投資61.85億元，受益人口803.2萬人，同步解決和鞏固提升了153.23萬貧困人口的飲水安全保障水平。到2019年底，全面解決建檔立卡貧困人口的飲水不安全問題。同時，注重優(yōu)先采取集中供水的方式解決飲水安全問題，對于有充足地表水或具備打井取水的地區(qū)，積極推進(jìn)集中供水，實(shí)施管網(wǎng)到戶，提高供水保證率。到2020年底，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水比例總體達(dá)到87.9%，超額完成原既定目標(biāo)達(dá)到85%的要求。

三是貧困地區(qū)供電設(shè)施水平不斷提升。加大對貧困地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造力度，農(nóng)村地區(qū)供電保障能力大幅提升，實(shí)現(xiàn)110千伏及以上變電站覆蓋到所有縣城，2019年底全區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)“兩率一戶”指標(biāo)分別提升至99.8%、98.35%、2.01千伏安，如期達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，廣西全區(qū)長期以來縣域農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展不平衡不充分問題得到根本改善，全面實(shí)現(xiàn)供電區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶100%通生活用電、行政村（含自然村屯）通動力電100%全覆蓋，全面完成自治區(qū)脫貧摘帽對象“有電用”指標(biāo)，貧困地區(qū)電力行業(yè)扶貧全面滿足脫貧用電需求，1170個產(chǎn)業(yè)扶貧配套項(xiàng)目按期投產(chǎn)，496個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)全部通電，2063個扶貧光伏項(xiàng)目全部并網(wǎng)發(fā)電并全額消納。實(shí)現(xiàn)貧困戶100%通生活用電、貧困村100%通動力電，累計(jì)支付電費(fèi)和扶貧補(bǔ)貼超過1億元，充分保障貧困地區(qū)群眾光伏扶貧收益。

四是農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)持續(xù)優(yōu)化。大力推進(jìn)行政村通光纖網(wǎng)絡(luò)、通信4G基站建設(shè)，到2019年底實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有行政村覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)，并推進(jìn)貧困地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)信號向20戶以上屯覆蓋。

五是農(nóng)村社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)全面覆蓋。全區(qū)5379個貧困村實(shí)現(xiàn)村級公共服務(wù)設(shè)施全覆蓋，2019年全區(qū)村級公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)80.3%，超額完成原既定目標(biāo)達(dá)到50%的要求。截至2020年9月底，全區(qū)近1.5萬個村級綜合服務(wù)中心全部通過自治區(qū)驗(yàn)收，完成每個村建設(shè)一個村級綜合服務(wù)中心，落實(shí)就業(yè)、社保等農(nóng)村基本公共服務(wù)的目標(biāo)。

（三）脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí)

廣西根據(jù)資源稟賦、發(fā)展條件、致貧原因、幫扶需求等差異，因地制宜，因貧施策，持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧模式，進(jìn)一步強(qiáng)化了貧困地區(qū)和貧困人口的“造血”功能。

一是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。實(shí)施以“品種品質(zhì)品牌”為核心的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“10+3”提升行動，引導(dǎo)激勵貧困戶自主發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，大力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。截至2020年10月底，全區(qū)縣級“5+2”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)96.77%，5379個貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)覆蓋率均達(dá)90%以上，54個貧困縣有縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)448家、農(nóng)民專業(yè)合作社2.9萬個、家庭農(nóng)場超過5000家。5379個貧困村共引進(jìn)和培育近7000家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)1900多個產(chǎn)業(yè)基地（園），累計(jì)帶動近41萬戶貧困戶?！笆濉逼陂g，全區(qū)加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行貸款貼息補(bǔ)助，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)5.7萬家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1900多家，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的36%。

二是鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。廣西立足特色文化旅游資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局，大力推動鄉(xiāng)村旅游提檔升級和高質(zhì)量發(fā)展，全面助推脫貧攻堅(jiān)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游共接待游客近13億人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)約8600億元，有效推動了鄉(xiāng)村旅游扶貧。積極探索產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與旅游扶貧新機(jī)制，在全區(qū)鄉(xiāng)村總結(jié)推廣“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)帶動+村寨聯(lián)盟”等十多種不同經(jīng)營主體合作形式，助力村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

三是農(nóng)村電商扶貧有新發(fā)展。堅(jiān)持以電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范為重要抓手，建設(shè)和完善農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系、物流體系，加強(qiáng)電商技能培訓(xùn)、品牌培育、產(chǎn)銷對接，助力脫貧攻堅(jiān)。截至2020年10底，全區(qū)有58個縣獲批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，其中國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣占41個，占比70.68%，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范點(diǎn)覆蓋所有深度貧困縣。根據(jù)商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)信息管理平臺統(tǒng)計(jì)，2015-2020年，累計(jì)建成服務(wù)站點(diǎn)5435個，物流配送網(wǎng)點(diǎn)3851個，農(nóng)村電商業(yè)務(wù)累計(jì)培訓(xùn)33.12萬人次，網(wǎng)絡(luò)零售額累計(jì)230.65億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷單品7052個;累計(jì)幫助建檔立卡貧困群眾銷售總金額8.78億元、增收總金額4.4億元，累計(jì)對建檔立卡貧困群眾培訓(xùn)11.79萬人次，累計(jì)帶動建檔立卡貧困群眾就業(yè)10.71萬人。

四是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。完善出臺《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的若干政策措施》《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的通知》《關(guān)于規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配的指導(dǎo)意見》等政策文件，從財(cái)稅、金融、土地、項(xiàng)目建設(shè)等方面加大政策扶持力度。積極引導(dǎo)各地著力做好土地流轉(zhuǎn)、清理規(guī)范承包合同、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)保險、建強(qiáng)村干部隊(duì)伍、統(tǒng)籌服務(wù)“七篇文章”，不斷提升村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。截至2020年9月底，5379個建檔立卡貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)收入都已達(dá)到5萬元以上，全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)2020年收入達(dá)19.33億元，同比增長119%;集體經(jīng)濟(jì)收入構(gòu)成中入股分紅占比下降10個百分點(diǎn)。

五是科技文化扶貧效果明顯。積極組建各級科技助力精準(zhǔn)扶貧專家團(tuán)，累計(jì)組織動員科技專家7900人次到貧困地區(qū)開展農(nóng)技培訓(xùn)1.1萬場次，累計(jì)培訓(xùn)33.4萬人次。五支隊(duì)伍累計(jì)選聘貧困村科技特派員近1.5萬人次，貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員3.27萬人（崗），為產(chǎn)業(yè)扶貧提供有效科技支撐，科技服務(wù)覆蓋所有貧困縣、貧困村的主要扶貧產(chǎn)業(yè)，廣泛開展實(shí)地科技服務(wù)、科技培訓(xùn)、引進(jìn)示范推廣優(yōu)新品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、幫助解決關(guān)鍵技術(shù)問題、指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)林科技種養(yǎng)基地、支持建設(shè)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、建設(shè)科技小院等技術(shù)服務(wù)，有力助推貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

（四）脫貧人口就業(yè)幫扶成效全面拓展

轉(zhuǎn)移就業(yè)是貧困戶最大的收入來源，也是最直接最有效的脫貧方式。廣西把提升轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作力度作為增加農(nóng)戶收入、鞏固脫貧成果的重要工作來抓好抓實(shí)。

一是積極開展轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)活動。2016年以來，全區(qū)累計(jì)為330多萬人提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)約40萬人;組織了約3000場春風(fēng)行動專場招聘會，為貧困勞動力參加春風(fēng)行動提供就業(yè)崗位選擇。

二是進(jìn)一步提升職業(yè)技能培訓(xùn)針對性。全區(qū)48所技工院校結(jié)對幫扶54個貧困縣，為貧困家庭“兩后生”進(jìn)行為期一學(xué)年的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)并推薦就業(yè);招收貧困家庭“兩后生”1.5萬名，完成培訓(xùn)1萬多名，成功推薦就業(yè)近萬名。

三是多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)扶貧車間、開發(fā)公益性崗位等方式，促進(jìn)貧困勞動力就地就近就業(yè)。截至2020年10月底，全區(qū)開辦就業(yè)扶貧車間3700多家，吸納約30萬人就業(yè)，其中貧困勞動力近5萬人;開發(fā)公益性崗位安置貧困勞動力約25萬人。自治區(qū)扶持建設(shè)的38個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園有24個落戶在貧困縣，2016-2020年，分配下達(dá)24個貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)補(bǔ)助資金，入駐企業(yè)611家，吸納大量貧困勞動力就業(yè)。全區(qū)54個貧困縣都專設(shè)了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)獎補(bǔ)資金。

（五）易地扶貧搬遷及后續(xù)扶持工作全面加強(qiáng)

“十三五”期間，廣西完成了對71萬建檔立卡貧困人口的易地扶貧搬遷工作，涉及13個地級市的78個縣（市、區(qū)）。

一方面，高效組織完成易地扶貧搬遷工作，確保“搬得出”。廣西的易地扶貧搬遷以集中安置為主，2016年以來，全區(qū)建設(shè)完成506個集中安置點(diǎn)，建設(shè)完成安置住房16.38萬套，其中集中安置住房15.48萬套，占94.5%。截至2019年底，全區(qū)71萬建檔立卡貧困人口已全部搬遷入住，提前一年完成“十三五”時期易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，得到了國家有關(guān)部門的充分肯定，并作為先進(jìn)典型在多次扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會上作經(jīng)驗(yàn)介紹，被列為全國易地扶貧搬遷工作典型案例，易地扶貧搬遷工作取得了顯著成效。

另一方面，做好易地扶貧搬遷“后半篇”文章，以“一戶一策”加大后續(xù)扶持，確保群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、能逐步致富”。截至2020年11月，全區(qū)實(shí)現(xiàn)有勞動能力且有就業(yè)意愿的易地扶貧搬遷建檔立卡搬遷戶每戶至少一人以上就業(yè)，沒有勞動力的搬遷戶也全部通過低保等方式解決了收入問題。切實(shí)加強(qiáng)安置區(qū)建設(shè)管理，新建和擴(kuò)建一批集中安置點(diǎn)學(xué)校、醫(yī)院、文化中心、農(nóng)貿(mào)市場等基本公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，完善了安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施。基層組織建設(shè)方面，有178個安置點(diǎn)設(shè)立了村（居）委員會、282個安置點(diǎn)設(shè)立了村（居）民小組，46個規(guī)模較小安置點(diǎn)納入當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裥〗M管理，實(shí)現(xiàn)了自治組織全覆蓋，并及時配備村（社區(qū)）“兩委”干部，實(shí)現(xiàn)黨支部應(yīng)建盡建。同時，根據(jù)需要設(shè)立工會組織、共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織和其他組織等，更好地服務(wù)搬遷群眾，其他未設(shè)立的納入地方相關(guān)組織管理。全區(qū)800人以上安置點(diǎn)145個，均已完成“九個服務(wù)中心”建設(shè)。

（六）脫貧地區(qū)民生保障能力全面提升

一是教育保障水平顯著提升。2016年以來，統(tǒng)籌下達(dá)學(xué)前、義務(wù)教育和普通高中專項(xiàng)中央和自治區(qū)資金199.1億元，傾斜投入全區(qū)54個貧困縣，占全區(qū)總投入的55.2%;共新建學(xué)校1500所，改擴(kuò)建了一批學(xué)校，實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個貧困縣城區(qū)建成一到兩所公辦幼兒園，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園全覆蓋，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，有力保障搬遷群眾子女就近就便入學(xué)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)學(xué)生“有學(xué)上”的目標(biāo)。同時，加強(qiáng)貧困戶適齡兒童控輟保學(xué)工作，至2020年底，貧困地區(qū)義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上。以貧困戶“兩后生”為主要對象，整合職業(yè)教育資源，提高其技術(shù)技能水平，鼓勵貧困戶“兩后生”接受中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育，累計(jì)開展貧困家庭職業(yè)培訓(xùn)1000多萬人次。大力減輕貧困家庭學(xué)生就學(xué)負(fù)擔(dān)，2016-2020年，全區(qū)共下達(dá)各類學(xué)生資助資金260.18億元，受助學(xué)生超過1500萬人次，其中建檔立卡貧困戶在學(xué)子女約580萬人次，資助金額約100億元。

二是醫(yī)療保障水平不斷提高。全面落實(shí)“198”醫(yī)療保障政策，建立“基本醫(yī)保、大病保險、二次報銷、醫(yī)療救助、政府兜底”五重保障政策，并明確差異化醫(yī)療保障政策，有效避免保障“懸崖效應(yīng)”。推動符合條件的建檔立卡貧困人口全部參保，實(shí)現(xiàn)全區(qū)市域內(nèi)“一站式”“一單制”結(jié)算。全面實(shí)行門診特殊慢性病“先享受待遇后備案”，組織基層隊(duì)伍開展多次全面摸底排查，主動上門服務(wù)辦理慢性病卡，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)辦盡辦”。推動醫(yī)保系統(tǒng)延伸覆蓋至全區(qū)村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)村級就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋。對照國家基本醫(yī)療有保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保障制度全覆蓋目標(biāo)。實(shí)施健康扶貧“三個一批”（大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批）。對患病農(nóng)村貧困人口實(shí)行精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)救治，累計(jì)為160萬貧困人口提供診療服務(wù)，集中專項(xiàng)救治國家確定的30種大病病人，救治率98.45%。強(qiáng)化慢性病家庭醫(yī)生規(guī)范化服務(wù)，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋630萬常住貧困人口，做實(shí)做細(xì)高血壓、糖尿病、結(jié)核病、重型精神病四種重點(diǎn)慢性病貧困患者家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

三是社會保障兜底水平逐步增強(qiáng)。健全完善城鄉(xiāng)低保制度，強(qiáng)化低保兜底脫貧攻堅(jiān)工作，全面落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)制度、臨時救助制度。2016-2019年，全區(qū)納入低保范圍的建檔立卡貧困人口分別為155萬人、141萬人、115萬人、182萬人。截至2020年10月底，全區(qū)農(nóng)村低保對象267萬人，其中納入低保范圍的建檔立卡貧困人口173萬人。全面落實(shí)特困供養(yǎng)和臨時救助政策。按照不低于城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，制定地方城鄉(xiāng)特困人員的基本生活供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉币詠恚訌?qiáng)對特困人員發(fā)放基本生活費(fèi)和臨時救助工作力度，有效保障困難群眾的基本生活權(quán)益。同時，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和平均補(bǔ)助水平，逐步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平，完善農(nóng)村“三留守”和殘疾人關(guān)愛服務(wù)機(jī)制，引入社工力量為農(nóng)村留守老人、留守婦女、留守兒童和救助對象等特殊困境群體開展專業(yè)化服務(wù)，助力貧困地區(qū)社會扶貧。

廣西脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保脫貧攻堅(jiān)工作正確方向

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢?！睆V西脫貧攻堅(jiān)取得輝煌成績，最根本的原因是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的政治優(yōu)勢，堅(jiān)持走中國特色扶貧開發(fā)道路，并結(jié)合實(shí)際探索走出一條符合廣西實(shí)際、具有廣西特色的脫貧攻堅(jiān)路子。

一是全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。全區(qū)上下始終緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述指導(dǎo)廣西實(shí)踐，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧工作的重大決策部署，統(tǒng)一思想和行動，按照“核心是精準(zhǔn)，關(guān)鍵在落實(shí)，確?？沙掷m(xù)”要求，舉全區(qū)之力攻克脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

二是充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁”作用。自治區(qū)黨委、政府以上率下，堅(jiān)持把打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為最大的政治責(zé)任和第一民生工程，多次召開學(xué)習(xí)會、研討會、推進(jìn)會，及時傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹中央精神，研究解決各個階段的具體問題;各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭多次深入貧困地區(qū)察實(shí)情聽民意，指導(dǎo)抓實(shí)抓細(xì)具體工作，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。

三是充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。大力開展抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，深化“黨旗領(lǐng)航+”系列活動，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子，精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊(duì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和扶貧一線攻堅(jiān)力量，打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。

四是充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)制度優(yōu)勢。加強(qiáng)和改善黨對脫貧攻堅(jiān)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立完善科學(xué)的脫貧攻堅(jiān)“1+20+N”政策體系、有效的精準(zhǔn)識貧扶貧脫貧工作格局和嚴(yán)格的考核評估、監(jiān)督問責(zé)、目標(biāo)責(zé)任、正向激勵等體制機(jī)制，強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度保障。

（二）加大資金投入與整合，增強(qiáng)財(cái)政資金倍增效應(yīng)

一是保持脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入穩(wěn)定增長。2016年，出臺《“十三五”廣西脫貧攻堅(jiān)財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制工作方案》，明確規(guī)定各級財(cái)政每年按一般公共預(yù)算收入增量的規(guī)定比例增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，并提出“兩個50%”的要求（即可統(tǒng)籌的存量資金須50%以上投向扶貧領(lǐng)域，涉農(nóng)專項(xiàng)資金須50%以上分配到貧困地區(qū)），確保扶貧投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。2016-2020年，共籌措各級各類扶貧資金超過4200億元，其中自治區(qū)本級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金達(dá)196.56億元，年均增幅達(dá)34%。2015-2020年，自治區(qū)財(cái)政安排政府債券資金400億元，用于支持易地扶貧搬遷和脫貧攻堅(jiān)。“十三五”期間，自治區(qū)財(cái)政通過重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（絕大部分是貧困縣）轉(zhuǎn)移支付下達(dá)市縣134億元，支持市縣提高基本公共服務(wù)保障能力，引導(dǎo)市縣政府加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)廣西生態(tài)文明建設(shè)。

二是整合涉農(nóng)資金發(fā)揮財(cái)政資金倍增作用。從資金籌措、統(tǒng)籌整合、日常監(jiān)管、整改落實(shí)、機(jī)制創(chuàng)新等五方面發(fā)力，有序開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)工作。54個貧困縣共整合涉農(nóng)資金超過740億元，實(shí)質(zhì)性整合比例穩(wěn)步提升。對貧困老年人、重病患者、殘疾人等三類特殊貧困人口，加大“三保障”、養(yǎng)老、社會救助等保障性扶貧力度，采取特殊幫扶措施，加大幫扶力度，促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。有效解決了過去資源分散、使用效益低下等問題。同時，完善扶貧資金監(jiān)督管理，探索實(shí)行資金監(jiān)管分片包干責(zé)任制，開展全方位、持續(xù)性監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)案件查處力度，確保扶貧資金安全。同時，完善扶貧資金監(jiān)督管理，探索實(shí)行資金監(jiān)管分片包干責(zé)任制，開展全方位、持續(xù)性監(jiān)督指導(dǎo)，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)案件查處力度，確保扶貧資金安全。

三是扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)。2016-2020年，全區(qū)累計(jì)向81萬戶（次）貧困戶發(fā)放了365億元扶貧小額信貸，信貸余額121億元，逾期率僅占0.23%，有效管控貸款風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)“放得出、用得好、收得回、有效益”。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，發(fā)揮績效考核指揮棒作用

一是完善精準(zhǔn)脫貧工作機(jī)制。先后印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見》，出臺脫貧摘帽激勵辦法等多個后續(xù)配套文件，建立了“1+20+N”扶貧政策體系。修訂《廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)條例》。出臺《廣西壯族自治區(qū)設(shè)區(qū)市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《廣西壯族自治區(qū)貧困縣扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》《廣西壯族自治區(qū)非貧困縣扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，綜合評定市縣扶貧成效。

二是完善資金項(xiàng)目管理機(jī)制。出臺《廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，落實(shí)扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，開展專項(xiàng)審計(jì)工作，全區(qū)各級審計(jì)機(jī)關(guān)在“十三五”期間通過專項(xiàng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)等方式對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)和重點(diǎn)資金項(xiàng)目持續(xù)開展審計(jì)，把推動扶貧政策落實(shí)、規(guī)范扶貧資金管理、維護(hù)扶貧資金安全、提高扶貧資金績效作為審計(jì)工作的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對54個國定貧困縣和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣以及其他范圍內(nèi)扶貧資金與扶貧項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。對脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重、資金量大的深度貧困縣，易地扶貧搬遷、東西部扶貧協(xié)作等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作加大審計(jì)頻次或組織開展專題審計(jì);同時聘請第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)，確保資金使用安全。以“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”為抓手，強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目專項(xiàng)治理。成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“一年見成效、兩年促提升、三年抓鞏固”的工作思路，盯緊扶貧資金項(xiàng)目深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，創(chuàng)新探索推行“6+2”工作機(jī)制，實(shí)施“六個聚焦、六項(xiàng)行動”，持續(xù)推進(jìn)“五深化五促進(jìn)”，確保全區(qū)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

三是完善考核問責(zé)激勵機(jī)制。堅(jiān)持正向激勵與負(fù)向鞭策并行，作為干部評先評優(yōu)、選拔任用、責(zé)任追究的重要依據(jù)，以及設(shè)區(qū)市績效考評、市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績考核和全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分類考核“一票否決”評價的重要依據(jù)。對考核結(jié)果為較差或一般等次的市縣，提請自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談（或誡勉談話）其黨政主要負(fù)責(zé)人。對考核結(jié)果為好的縣市予以全區(qū)通報表揚(yáng)，給予財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金獎勵。2019年，給予年度扶貧成效考核為綜合評價好的63個縣獎勵資金達(dá)3.32億元。對實(shí)現(xiàn)如期脫貧摘帽任務(wù)的每個貧困縣、貧困村分別給予3000萬元、10萬元的一次性獎勵，并按照減貧人數(shù)獎勵，每減貧1人獎勵有關(guān)縣200元。

（四）優(yōu)化政策支持，形成協(xié)同推進(jìn)的政策體系

一是完善財(cái)政政策。建立財(cái)政扶貧投入穩(wěn)定增長機(jī)制，自治區(qū)每年按不低于當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的20%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，各市、縣每年按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的10%-20%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算;各級財(cái)政將當(dāng)年按規(guī)定清理收回的存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于脫貧攻堅(jiān)。按固定因素或固定標(biāo)準(zhǔn)分配的民生改善、社會保障等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，各級財(cái)政單列用于脫貧攻堅(jiān)。其他支持貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)保障、教育培訓(xùn)等方面涉農(nóng)專項(xiàng)資金，可安排資金總額的50%以上投向貧困地區(qū)。

二是完善投資政策。出臺《脫貧攻堅(jiān)鼓勵企業(yè)參與工業(yè)扶貧開發(fā)實(shí)施方案》明確除國家限制和禁止的企業(yè)外，在貧困地區(qū)以利用當(dāng)?shù)刭Y源為主投資新辦的法人工業(yè)企業(yè)，從其取得第一筆主營業(yè)務(wù)收入所屬納稅年度起，給予五年免征地方分享部分的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。貧困縣內(nèi)新辦符合國家鼓勵類條件的法人工業(yè)企業(yè)，從其取得第一筆主營業(yè)務(wù)收入所屬納稅年度起，給予“免征五年、減半征收五年”地方分享部分的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。出臺《粵桂扶貧協(xié)作優(yōu)惠政策》，對廣東企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人在廣西33個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣投資的，給予企業(yè)所得稅、制造業(yè)企業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助、設(shè)立金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)助等政策優(yōu)惠。

三是完善金融政策。用好扶貧再貸款業(yè)務(wù)，支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大貧困地區(qū)、貧困人口信貸投放力度，扶持扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體覆蓋帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增收;重點(diǎn)推進(jìn)扶貧小額信貸工作，引導(dǎo)符合貸款條件、有貸款意愿且有發(fā)展需求的貧困戶申請扶貧小額信貸用于發(fā)展生產(chǎn)。2016年以來，共投放金融精準(zhǔn)扶貧貸款約3900億元，發(fā)放扶貧小額信貸約370億元、扶貧再貸款近90億元，有效助力產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展。

四是完善保險政策，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保障范圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來，廣西農(nóng)業(yè)保險共計(jì)為123萬戶次建檔立卡貧困戶提供風(fēng)險保障119.3億元，2018年賠付支出達(dá)1790萬元，超過3萬名貧困農(nóng)戶直接從農(nóng)業(yè)保險中受益。針對深度貧困地區(qū)定向降費(fèi)率、提保額，全年累計(jì)減免20個深度貧困縣縣級配套補(bǔ)貼及農(nóng)戶自繳保費(fèi)4000余萬元。自治區(qū)政府為全區(qū)1051萬戶農(nóng)村居民購買農(nóng)房保險，政策惠及絕大多數(shù)建檔立卡貧困戶。開展大病保險扶貧，極大減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。發(fā)展特殊人群意外傷害保險，自治區(qū)政府出資購買貧困戶小額人身保險。積極開展小貸險，助力緩解貧困戶融資難融資貴問題和小微企業(yè)貸款難問題。

五是完善土地政策。開通扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地審批“綠色通道”，加大貧困縣扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)。創(chuàng)新實(shí)施扶貧項(xiàng)目“邊建邊報、先用后報”“用地指標(biāo)核銷制”特殊用地政策以及優(yōu)先依法修改或調(diào)整規(guī)劃、優(yōu)先保障用地計(jì)劃等傾斜支持措施。2016年以來，累計(jì)專項(xiàng)安排扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣各年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)及核銷的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地指標(biāo)約20萬畝，批準(zhǔn)貧困地區(qū)建設(shè)用地 近50萬畝，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。同時，加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷力度，允許扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在全區(qū)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，助力扶貧資金籌措。 降低貧困縣工業(yè)用地出讓金標(biāo)準(zhǔn)，按《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的 10%-50%執(zhí)行，適當(dāng)降低貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌劃定落實(shí)貧困縣生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化未來貧困地區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù)格局。

六是完善干部獎懲政策。明確要求脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣各級黨政班子成員、工作隊(duì)員保持相對穩(wěn)定，確保脫貧攻堅(jiān)“骨干不換”“軍心不散”。脫貧攻堅(jiān)決勝期內(nèi)，82%駐村期滿的工作隊(duì)員留任駐村，并增派561名工作隊(duì)員。從提拔晉級、表彰表揚(yáng)、定期家訪等多方面強(qiáng)化激勵機(jī)制，開展工作隊(duì)員專項(xiàng)考核、評選表彰和通報表揚(yáng)等工作。7500多名表現(xiàn)出色的工作隊(duì)員評定為“好”的等次，通報表彰200名全區(qū)優(yōu)秀貧困村黨組織第一書記和200名全區(qū)優(yōu)秀工作隊(duì)員，市縣層面也分別按照不低于所轄工作隊(duì)員總數(shù)30%、40%的數(shù)量進(jìn)行通報表揚(yáng)，擴(kuò)大表彰表揚(yáng)的覆蓋面。安排專項(xiàng)資金走訪慰問犧牲在扶貧一線的工作隊(duì)員家屬，并協(xié)調(diào)解決了一批工作隊(duì)員患病家屬就醫(yī)、適齡兒童入學(xué)、配偶工作就業(yè)等問題，解決后顧之憂。大力選樹脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型?！笆濉币詠恚珔^(qū)涌現(xiàn)出黃文秀、張華、黃景教等一批駐村扶貧先進(jìn)典型。

七是完善后續(xù)扶持政策。制定了《關(guān)于加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的意見》等政策文件，強(qiáng)力推進(jìn)后續(xù)扶持“十項(xiàng)措施”，確保后續(xù)扶持政策更加完善、目標(biāo)更加明確、責(zé)任更加清晰。各級各部門緊緊圍繞“戶戶有產(chǎn)業(yè)”“戶戶有就業(yè)”“戶戶有保障”的工作目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“三個一（一戶一幫、一戶一策、一戶一檔）”措施落實(shí)，助推移民融入新生活，取得了明顯成效。

（五）廣泛動員社會力量，形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力

廣西創(chuàng)新舉措調(diào)動社會各界的積極性，廣泛動員各單位、企業(yè)、社會組織和個人共同參與脫貧攻堅(jiān)，推動構(gòu)建和鞏固“三位一體”大扶貧格局，匯聚形成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，全面提升脫貧攻堅(jiān)整體效能。

一是不斷深化粵桂扶貧協(xié)作。2016-2020年9月，廣東、廣西兩省區(qū)建立高層互訪對接工作機(jī)制，聯(lián)合召開5次粵桂扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，聯(lián)合成立粵桂扶貧協(xié)作辦公室，共同出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)粵桂扶貧協(xié)作工作意見》、制定《粵桂扶貧協(xié)作規(guī)劃（2016-2020）》以及簽訂《“十三五”時期粵桂扶貧協(xié)作框架協(xié)議》，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)等10個方面扶貧協(xié)作。全區(qū)8市33個國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（滇桂黔石漠化片區(qū)縣）與廣東5市26個縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)“縣縣”結(jié)對幫扶全覆蓋，全區(qū)167個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1352個貧困村與廣東省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企業(yè)建立了結(jié)對幫扶關(guān)系。兩?。▍^(qū)）互派黨政干部掛職交流、互派專業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)交流、聯(lián)合舉辦勞務(wù)協(xié)作培訓(xùn)班、共同培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等。廣西在全國省級層面率先出臺13條粵桂扶貧協(xié)作優(yōu)惠政策，引進(jìn)企業(yè)超過1.3萬多家。自2017年起，在國家開展的三次東西部扶貧協(xié)作成效考核中，廣西已兩次獲得“綜合評價好”等次、一次獲得“綜合評價較好”等次。

二是持續(xù)深入開展區(qū)內(nèi)對口幫扶。2016年，自治區(qū)人民政府印發(fā)《深入動員社會力量參與脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，明確了“十三五”期間，南寧、柳州等9個市繼續(xù)結(jié)對幫扶百色、河池兩市11個貧困縣，幫扶市每年在受助縣建設(shè)1個脫貧攻堅(jiān)示范村，無償援助每個示范村的財(cái)政幫扶資金不少于300萬元，并將幫扶資金落實(shí)情況與各市年度績效考評掛鉤;同時要求各市組織本市經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）對口幫扶所轄的貧困縣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016-2020年，跨市對口幫扶市落實(shí)幫扶資金16500萬元，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧等項(xiàng)目，受益群眾達(dá)60多萬人。同時，廣泛組織區(qū)內(nèi)干部開展精準(zhǔn)幫扶。截至2020年10月，全區(qū)共選派5379名第一書記和3.7萬名工作隊(duì)員進(jìn)駐5379個貧困村，實(shí)現(xiàn)第一書記派駐貧困村和干部結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋，且自治區(qū)為第一書記每人每年落實(shí)1.5萬元工作經(jīng)費(fèi)和5萬元以上的幫扶經(jīng)費(fèi)。

三是有力推進(jìn)中央單位定點(diǎn)扶貧結(jié)對幫扶。2016年以來，中央定點(diǎn)扶貧單位直接投入（引進(jìn)）幫扶資金54.49億元，先后舉辦培訓(xùn)班540余期，培訓(xùn)貧困縣基層干部以及技術(shù)人員4.48萬人次;購買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品2.35億元;幫助貧困地區(qū)銷售農(nóng)產(chǎn)品1.87億元，極大支持廣西脫貧攻堅(jiān)工作發(fā)展，有效帶動貧困戶實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。同時，中央定點(diǎn)扶貧單位還在廣西援建和實(shí)施了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)和公益項(xiàng)目。

四是有序推進(jìn)其他社會扶貧工作。加強(qiáng)政策引領(lǐng)和輿論宣傳，組織開展“扶貧日”活動，廣泛動員各定點(diǎn)扶貧單位、各類市場主體、社會組織和公民個人積極參與扶貧日活動，在全區(qū)組織開展表揚(yáng)積極參與“萬企幫萬村”活動民營企業(yè)、自愿扶貧捐贈、消費(fèi)扶貧、精準(zhǔn)幫扶“三方”見面、扶貧網(wǎng)募捐和推廣、扶貧日集中宣傳、粵桂扶貧協(xié)作大型募捐、專項(xiàng)特色扶貧等活動，其中2020年全區(qū)“扶貧日”活動共募集幫扶資金逾10.7億元。截至2020年10月，全區(qū)共有11843家民營企業(yè)結(jié)對幫扶9279個村（含4968個貧困村），組織企業(yè)幫扶數(shù)量居全國前三。通過持續(xù)優(yōu)化“三位一體”大扶貧格局，激勵社會各界力量更加踴躍參與，廣西脫貧攻堅(jiān)合力不斷壯大。

進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的對策建議

隨著人民群眾對美好生活的多樣化需求日益增長，推動高質(zhì)量發(fā)展已迫在眉睫，特別是廣西農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，深度貧困地區(qū)的脫貧基礎(chǔ)尚未十分牢靠，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)還比較艱巨?！笆奈濉笔谴蜈A脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索解決相對貧困問題，支持脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展將是“十四五”期間的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)。

（一）創(chuàng)新返貧監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，確保鞏固脫貧成果

堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶、扶持到戶的政策方向，建立健全防貧預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對有返貧風(fēng)險群體的動態(tài)監(jiān)測，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，通過及時干預(yù)幫扶，確保已脫貧人口不返貧。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，著眼于治理相對貧困的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善現(xiàn)有扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，整合各部門力量，建立聯(lián)合防貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶機(jī)制，按照“線上線下聯(lián)合排查、統(tǒng)一開單扶持、專人跟蹤監(jiān)測”的程序進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)返貧、致貧風(fēng)險后，及時采取針對性、個性化的防貧措施，消除農(nóng)村低收入家庭返貧致貧風(fēng)險隱患。加快探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，總結(jié)延續(xù)脫貧攻堅(jiān)的有益經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、防止返貧。重點(diǎn)加大對農(nóng)村脫貧地區(qū)的鄉(xiāng)村振興支持力度，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全面推進(jìn)“五大振興”，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施明顯提升、基本公共服務(wù)明顯改善、城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。

（二）創(chuàng)新易地扶貧搬遷后續(xù)扶持長效機(jī)制，推進(jìn)搬遷農(nóng)戶生計(jì)保障和社會融入

進(jìn)一步完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，讓71萬搬遷人口完全融入安置地，過上幸福美好的生活。一是提升基本公共服務(wù)。重點(diǎn)提升安置點(diǎn)搬遷群眾的教育、醫(yī)療、社會保障和文化服務(wù)水平，強(qiáng)化社區(qū)融入引導(dǎo)、培訓(xùn)和教育，特別是完善并發(fā)揮安置點(diǎn)“九中心”服務(wù)功能，增強(qiáng)搬遷群眾獲得感、滿意度。二是深化產(chǎn)業(yè)扶持。加大安置點(diǎn)附近園區(qū)等招商引資力度，引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社等市場主體，繁榮安置區(qū)經(jīng)濟(jì)。允許后續(xù)扶持資金形成安置區(qū)集體資產(chǎn)，發(fā)展安置區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，積累安置區(qū)群眾的公共財(cái)富。三是深化就業(yè)幫扶。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾在二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增收;鼓勵引導(dǎo)企業(yè)招收搬遷群眾就業(yè)，對錄用搬遷群眾就業(yè)的企業(yè)、合作社等市場主體，視用工情況予以貼息支持。四是強(qiáng)化組織建設(shè)。提升安置點(diǎn)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。健全安置點(diǎn)政權(quán)組織、自治組織、群團(tuán)組織、社會組織、經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，配強(qiáng)各類組織隊(duì)伍，完善工作機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)安置區(qū)治理現(xiàn)代化，把安置點(diǎn)建設(shè)成為平安社區(qū)、幸福社區(qū)。

（三）創(chuàng)新解決相對貧困長效機(jī)制，強(qiáng)化減貧戰(zhàn)略銜接

積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)由絕對貧困治理向相對貧困治理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化減貧戰(zhàn)略銜接。推動減貧政策由特惠性向普惠性優(yōu)化升級，覆蓋更多低收入群體，確保其基本生活有效保障、發(fā)展能力有效提升、社會發(fā)展成果有效共享。堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、分類治理，探索構(gòu)建科學(xué)合理、差異化的相對貧困治理體系，合理確定相對貧困區(qū)域和范圍，精準(zhǔn)識別相對貧困人口，分層次分類別開展差異化扶持，財(cái)政投入力度在保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上有所增長。鼓勵開展針對相對貧困人口的多元幫扶模式創(chuàng)新，推進(jìn)保障性扶貧和開發(fā)式扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展。探索形成解決相對貧困先行先試的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建完善的相對貧困治理體系，實(shí)現(xiàn)相對貧困治理與區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等統(tǒng)籌推進(jìn)。

（四）創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作轉(zhuǎn)換機(jī)制，重點(diǎn)支持脫貧縣的鄉(xiāng)村振興示范縣建設(shè)

在脫貧縣重點(diǎn)支持一批有代表性的鄉(xiāng)村振興示范縣，實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范重點(diǎn)扶持。總結(jié)借鑒脫貧攻堅(jiān)政策體系、工作機(jī)制和社會動員等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，聚焦示范縣發(fā)展需求，在涉農(nóng)資金統(tǒng)籌、涉農(nóng)用地保障、涉農(nóng)人才引育、鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目庫建設(shè)等方面，予以優(yōu)先支持和政策傾斜，引導(dǎo)示范縣建設(shè)成為脫貧地區(qū)加快振興、全面振興的樣板標(biāo)桿，先行探索可復(fù)制推廣的相對貧困治理經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機(jī)制。

（五）創(chuàng)新特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)根基和可持續(xù)發(fā)展能力

堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持發(fā)展條件和資源稟賦為基礎(chǔ)，從政策扶持、資金支持、人才支撐、機(jī)制平臺建設(shè)等方面著力，因地制宜發(fā)展壯大特色林果、種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、民族手工等特色產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，以現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織、農(nóng)戶參與、市場銷售方式，建立完善“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)“小生產(chǎn)”與“大市場”有效對接，帶動農(nóng)村低收入群體在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中脫貧致富。

（六）創(chuàng)新貧困治理合力機(jī)制，推動大扶貧格局由戰(zhàn)時狀態(tài)向常態(tài)化、制度化、長效化發(fā)展

堅(jiān)持和完善社會扶貧工作機(jī)制，廣泛動員各單位、企業(yè)、社會組織和個人參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動“三位一體”大扶貧格局由脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)時狀態(tài)向鄉(xiāng)村振興的常態(tài)化、制度化、長效化發(fā)展，繼續(xù)鞏固貧困治理的強(qiáng)大合力。堅(jiān)持和完善東西部扶貧協(xié)作，創(chuàng)新協(xié)作模式方式，拓展協(xié)作廣度深度。繼續(xù)完善對口幫扶，不斷創(chuàng)新幫扶模式，增強(qiáng)對口幫扶專業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)幫扶成效。廣泛動員國有和民營企業(yè)與定點(diǎn)幫扶村開展村企共建活動，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、就業(yè)、捐贈和智力扶貧。強(qiáng)化扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)扶貧公益品牌的建設(shè)和管理。強(qiáng)化宣傳，積極引導(dǎo)動員社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織積極發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)和助醫(yī)、助教、助學(xué)、助殘等扶貧濟(jì)困活動。

（七）創(chuàng)新引才育才用才機(jī)制，著力打造脫貧地區(qū)人才集聚“洼地”

加強(qiáng)與高等院校合作力度，建立定向人才培養(yǎng)輸送機(jī)制，加大高校優(yōu)秀畢業(yè)生引進(jìn)力度，鼓勵生源地大學(xué)生回縣回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，提供發(fā)展機(jī)遇，做好人才隊(duì)伍培養(yǎng)儲備。發(fā)揮對口幫扶優(yōu)勢，深化人才交流培養(yǎng)，定期組織各行業(yè)領(lǐng)域人員到幫扶省市學(xué)習(xí)培訓(xùn);提供優(yōu)惠福利政策，吸引幫扶省市優(yōu)秀人才落戶本地發(fā)展，解決后顧之憂、提供發(fā)展平臺。注重本土人才培養(yǎng)，提供發(fā)展提升平臺，給予晉升發(fā)展機(jī)會，讓優(yōu)秀人才沉得下心、定得下來。

（八）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作與融合發(fā)展機(jī)制，激發(fā)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力

深化農(nóng)村綜合改革，激發(fā)和釋放農(nóng)村資源要素的活力，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、供銷合作、信用合作“三位一體”農(nóng)村合作社，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。提高脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力的政策導(dǎo)向，建立正向激勵機(jī)制，提高脫貧地區(qū)可持續(xù)的自我發(fā)展能力。加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，完善激勵機(jī)制，因地制宜，精準(zhǔn)施策，分類幫扶內(nèi)生發(fā)展能力不足的脫貧農(nóng)戶。充分調(diào)動一切積極因素，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力和活力，實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

作者簡介

梁艷鴻 廣西社會科學(xué)院減貧與發(fā)展研究中心副主任，助理研究員，主要研究方向?yàn)榘l(fā)展哲學(xué)、社會發(fā)展問題、反貧困研究

覃 娟 廣西社會科學(xué)院科研處處長、減貧與發(fā)展研究中心主任，研究員，主要研究方向?yàn)槊褡褰?jīng)濟(jì)、反貧困理論與實(shí)踐