西藏鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

徐伍達(dá)　妮妮美朵　楊帆

西藏當(dāng)雄縣區(qū)域性整體貧困得到解決之后，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接，走有當(dāng)雄特色脫貧致富之路。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)孛撠氄焙?，鞏固脫貧攻?jiān)成果，防止返貧和新增致貧存在風(fēng)險(xiǎn)，五年過(guò)渡期內(nèi)的扶貧政策和措施要更加精準(zhǔn);擴(kuò)展脫貧攻堅(jiān)成果，要與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將減貧納入常規(guī)貧困治理軌道，解決相對(duì)貧困和持續(xù)增收問(wèn)題。加快推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興，是當(dāng)雄鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接必然選擇。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。2019年底，西藏現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的62.8萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，74個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽，貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，歷史性地消除絕對(duì)貧困。西藏作為全國(guó)“三區(qū)三州”中率先脫貧的地區(qū)之一，2020年全區(qū)脫貧攻堅(jiān)由集中攻堅(jiān)階段全面轉(zhuǎn)入鞏固提升階段。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的重要課題和緊迫任務(wù)。拉薩市當(dāng)雄縣作為西藏較早脫貧摘帽的縣（區(qū)）之一，課題組經(jīng)過(guò)專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)該縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接情況有了一定的了解，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

當(dāng)雄實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要做法

當(dāng)雄（藏語(yǔ)意為“天選牧場(chǎng)”）位于拉薩市北部，縣城距離拉薩市區(qū)170公里，青藏公路和青藏鐵路并行由東向西橫貫縣境?？h域幅員面積約1.23萬(wàn)平方公里，平均海拔4300米，念青唐古拉山脈的西北橫穿全境，總地勢(shì)由西北向東南傾斜，東北部為高原平原，西北部和東南半壁皆為高峻山地，其間夾著與念青唐古拉山同向的山間構(gòu)造寬谷盆地。全縣天然草場(chǎng)總面積1036萬(wàn)畝，可利用草場(chǎng)面積937.26萬(wàn)畝，草畜平衡理論載畜量為87.04萬(wàn)只綿羊單位。當(dāng)雄縣作為拉薩市惟一的牧業(yè)縣，是拉薩河流域農(nóng)業(yè)區(qū)和藏北牧業(yè)區(qū)的農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，也是羌塘草原的縮影。全縣轄2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，29個(gè)行政村（含跨地市搬遷點(diǎn)羊八井鎮(zhèn)彩渠塘村），全縣總?cè)丝跒?2190戶(hù)、54240人，其中牧業(yè)人口9919戶(hù)、49683人。畜牧業(yè)、旅游業(yè)和凈土健康產(chǎn)業(yè)是當(dāng)雄縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)伊始，全縣識(shí)別出2015年底建檔立卡貧困人口為1835戶(hù)、7809人，貧困發(fā)生率達(dá)16.44%，貧困家庭人均可支配收入2344.66元。當(dāng)雄縣把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作有序有效開(kāi)展，2017年通過(guò)自治區(qū)、拉薩市兩級(jí)脫貧驗(yàn)收，2018年通過(guò)國(guó)家貧困縣退出專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估檢查，成為西藏較早脫貧摘帽的縣（區(qū)）。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口1847戶(hù)8240人脫貧、28個(gè)貧困村（居）退出、全縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率降至0.18%。2019年10月底，順利完成對(duì)全縣剩余建檔立卡貧困戶(hù)的脫貧目標(biāo)任務(wù)，貧困戶(hù)全部脫貧銷(xiāo)號(hào)，貧困發(fā)生率降至0%。同時(shí)，將脫貧攻堅(jiān)作為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，通過(guò)“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)行動(dòng)，實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（一）健全體系，精準(zhǔn)施策

脫貧攻堅(jiān)初期，當(dāng)雄縣開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)戶(hù)情”前期調(diào)研工作，確立“以精準(zhǔn)到戶(hù)為切入點(diǎn)，以基層干部為主力軍，大力開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，確保如期完成脫貧工作”的工作思路，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，貧困人口收入水平顯著提高，全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。

1、健全精準(zhǔn)識(shí)別體系。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)和拉薩市確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，按照“一申請(qǐng)（牧戶(hù)申請(qǐng)），兩評(píng)議（村民代表大會(huì)民主評(píng)議和村委、駐村工作隊(duì)評(píng)議），兩公示（村級(jí)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示），一公告（縣級(jí)公告）”的程序識(shí)別確定建檔立卡人口。同時(shí)，深入開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、知萬(wàn)戶(hù)情”活動(dòng)，組織1000余名干部、教師對(duì)全縣牧戶(hù)基本情況、生產(chǎn)資料、生活條件等方面再次進(jìn)行全面摸底排查，進(jìn)一步保障識(shí)別的準(zhǔn)確率，為全縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策提供有力支撐。

2、健全規(guī)劃引領(lǐng)體系。當(dāng)雄縣脫貧摘帽后，對(duì)“十三五”脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)補(bǔ)償、政策兜底等六個(gè)規(guī)劃進(jìn)行了中期調(diào)整，出臺(tái)《當(dāng)雄縣脫貧鞏固提升三年行動(dòng)計(jì)劃》《當(dāng)雄縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體實(shí)施方案（2018-2022年）》，為全縣鞏固脫貧成果和有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了科學(xué)遵循。同時(shí)，進(jìn)一步完善了產(chǎn)業(yè)管理、宣傳引導(dǎo)、健康扶貧、教育扶貧、結(jié)對(duì)幫扶、督導(dǎo)考核、資金監(jiān)管等配套方案、意見(jiàn)和辦法，形成“縣級(jí)有規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計(jì)劃、村居有方案、戶(hù)戶(hù)有措施”的工作體系。

3、健全督導(dǎo)考核體系。當(dāng)雄縣緊盯薄弱環(huán)節(jié)，建立督導(dǎo)考核機(jī)制，有效杜絕督查考核不敢較真碰硬、監(jiān)督檢查避重就輕、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)的現(xiàn)象，發(fā)揮督導(dǎo)考核指揮棒作用。修改完善《當(dāng)雄縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核辦法》《當(dāng)雄縣駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記考核辦法》，將脫貧攻堅(jiān)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村工作隊(duì)、村干部考核評(píng)價(jià)體系，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、過(guò)程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。脫貧摘帽后，根據(jù)縣情開(kāi)展防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶，持續(xù)跟蹤脫貧人口收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。

（二）產(chǎn)業(yè)振興，激活內(nèi)力

結(jié)合縣域資源稟賦，依托青藏鐵路、青藏公路過(guò)境的交通優(yōu)勢(shì)，充分利用當(dāng)雄特有自然資源、人文環(huán)境，探索新發(fā)展方式，創(chuàng)立“極凈當(dāng)雄”區(qū)域公共品牌，提升畜牧、文化旅游、凈土健康三大產(chǎn)業(yè)的支撐作用，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和凈土健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口脫貧增收。

1、提升現(xiàn)代畜牧業(yè)水平。立足“天選牧場(chǎng)”的自然優(yōu)勢(shì)，結(jié)合凈土牧場(chǎng)和家庭牧場(chǎng)建設(shè)，打造當(dāng)雄有“身份證”牦牛肉品牌，率先在西藏建立了牦牛電子耳標(biāo)（芯片）系統(tǒng)，建成全區(qū)首個(gè)牦牛產(chǎn)品質(zhì)量全過(guò)程追溯體系，成功申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志標(biāo)識(shí)并通過(guò)“SC”認(rèn)證，在成都、蘇州、天津、上海設(shè)立一級(jí)代理商，開(kāi)設(shè)當(dāng)雄牦牛肉旗艦體驗(yàn)店，為全區(qū)牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出示范，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展有產(chǎn)品生產(chǎn)、有品牌效應(yīng)、有銷(xiāo)售渠道、有經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。凈土牧場(chǎng)實(shí)施郭慶場(chǎng)項(xiàng)目，有效改善了牦牛養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)設(shè)施，提升牦牛育肥能力和技術(shù)支撐能力。該項(xiàng)目直接帶動(dòng)建檔立卡貧困人口190戶(hù)、286人增收;為郭慶村19名建檔立卡貧困人口提供放牧員、飼養(yǎng)員、管理員、防疫員和保潔員等就業(yè)崗位，人均增收3000元。同時(shí)，積極摸索“金融+龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶(hù)+科技”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引進(jìn)西藏高原藍(lán)農(nóng)業(yè)股份有限公司，實(shí)施“牦牛產(chǎn)業(yè)萬(wàn)戶(hù)脫貧項(xiàng)目”，為1000多名低收入群體提供每年700元的分紅。

2、發(fā)展天然飲用水產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“西藏好水·世界共享”發(fā)展理念，依托縣域豐富水資源優(yōu)勢(shì)，整合縣域富集水資源，打造“5100冰川礦泉水”“7100天然飲用水”品牌，過(guò)硬的質(zhì)量及良好的信譽(yù)，成為當(dāng)雄凈土健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者?！?100西藏冰川礦泉水”作為西藏規(guī)模最大、產(chǎn)值最大、現(xiàn)代化程度最高的企業(yè)之一，為當(dāng)雄縣貢獻(xiàn)了80%的工業(yè)產(chǎn)值和每年上億元的稅收。①聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的《中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2016》，以西藏探索從“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶為例，高度評(píng)價(jià)了西藏5100礦泉水有限公司根據(jù)地方資源和條件，通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)支持扶貧與包容性發(fā)展。②實(shí)現(xiàn)從“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶所作出的巨大貢獻(xiàn)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)，不僅解決了當(dāng)?shù)啬撩竦木蜆I(yè)，更使周邊的村莊間接受益。

3、打造全域文化旅游業(yè)。當(dāng)雄縣高度重視文化旅游業(yè)發(fā)展，依托拉薩市“全域旅游”布局，打造拉薩最近的游牧生活體驗(yàn)區(qū)。在釋放優(yōu)勢(shì)、挖掘文化內(nèi)涵上下功夫，讓低收入群體搭上旅游車(chē)、吃上旅游飯。一是深入挖掘縣域文化旅游內(nèi)涵。打造《天湖·四季牧歌》室內(nèi)情景劇并改造升級(jí)，推廣“當(dāng)吉仁”賽馬節(jié)和尋覓蟲(chóng)草之旅兩個(gè)文化品牌走出西藏，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。二是做大做強(qiáng)溫泉文化旅游品牌。結(jié)合納木錯(cuò)景區(qū)、阿熱濕地和羌塘草原風(fēng)光，實(shí)施“溫泉+景區(qū)+文化”聯(lián)合開(kāi)發(fā)。整合羊八井、寧中和格達(dá)溫泉資源，啟動(dòng)“溫泉+”旅游模式，全力打造“高原地?zé)釡厝l(xiāng)”。

（三）思想引領(lǐng)，志智雙扶

當(dāng)雄縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，樹(shù)立“干部考核看扶貧、干部任用看脫貧”的導(dǎo)向，把匡正牧民的不良思想作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵，召開(kāi)縣級(jí)脫貧先進(jìn)典型、勤勞致富先進(jìn)牧戶(hù)及最美家庭表彰大會(huì)，筑牢低收入群體“學(xué)先進(jìn)、立志氣、爭(zhēng)脫貧”思想認(rèn)識(shí)和追求現(xiàn)代文明生活思想根基。

1、精準(zhǔn)宣傳引導(dǎo)。在精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中，依托教師在廣大農(nóng)牧民群眾心中的尊崇地位，組織轄區(qū)教師聯(lián)合基層干部開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、聽(tīng)萬(wàn)家情”活動(dòng)。③將脫貧攻堅(jiān)政策宣講與“四講四愛(ài)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)和“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，選派優(yōu)秀講解員赴內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)，在基層開(kāi)展有針對(duì)性的宣講活動(dòng)，全面淡化宗教意識(shí)形態(tài)對(duì)追求現(xiàn)代文明生活的消極影響。當(dāng)雄縣籍的部分在校大學(xué)生自發(fā)組成公益服務(wù)團(tuán)，利用寒、暑假期對(duì)所在村居的中小學(xué)生進(jìn)行文化學(xué)習(xí)、衛(wèi)生知識(shí)、愛(ài)國(guó)教育等方面的輔導(dǎo)，開(kāi)展言傳身教活動(dòng)，受到村民好評(píng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，充分利用村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。整治鄉(xiāng)村不良之風(fēng)和生活陋習(xí)，由縣婦聯(lián)牽頭，政法部門(mén)協(xié)助，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展非婚生子權(quán)益保護(hù)，減少因非婚生子導(dǎo)致貧困的現(xiàn)象發(fā)生。

2、注重示范引領(lǐng)。積極倡導(dǎo)“依法致富光榮、勤勞致富光榮”的理念，當(dāng)雄縣制定《表彰勤勞致富先進(jìn)牧戶(hù)工作實(shí)施方案》，投入資金121.71萬(wàn)元，對(duì)219戶(hù)勤勞致富先進(jìn)牧戶(hù)進(jìn)行表彰，鼓勵(lì)群眾通過(guò)自己的雙手勤勞致富。當(dāng)雄縣制定《2019年度牧民群眾“獎(jiǎng)勤罰懶”工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，投入400萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)主動(dòng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的牧民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，在全縣范圍內(nèi)分村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)實(shí)施適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施，其中村級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)879名，鄉(xiāng)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)98名，縣級(jí)10名。另外，縣委宣傳部聯(lián)合縣記者站對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的10名“獎(jiǎng)勤罰懶”縣級(jí)表彰對(duì)象進(jìn)行專(zhuān)題采訪(fǎng)，將典型事跡以影片形式在“當(dāng)吉仁”賽馬節(jié)頒獎(jiǎng)儀式上放映，極大地激勵(lì)全縣牧民干事創(chuàng)業(yè)的積極性，筑牢廣大牧民“依法致富、勤勞致富”的思想根基。

3、提升培訓(xùn)質(zhì)量。積極推廣“訂單、定崗、定向”“宣傳到戶(hù)、送培到點(diǎn)”和企業(yè)新型學(xué)徒制等技能培訓(xùn)模式，構(gòu)建“培訓(xùn)、就業(yè)、增收”一體化長(zhǎng)效機(jī)制。加大致富帶頭人和新型職業(yè)化牧民培養(yǎng)力度，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技化、規(guī)?；?。嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管和就業(yè)跟蹤機(jī)制，完善全流程、全方位培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)制。已結(jié)業(yè)牧民培訓(xùn)班合格率均達(dá)90%以上、初次就業(yè)率均達(dá)70%以上。全縣累計(jì)投入培訓(xùn)資金612.65萬(wàn)元，共開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)35期1605人次，組織牧民參加各類(lèi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)20余場(chǎng)，通過(guò)多種渠道對(duì)接崗位1300余個(gè)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)1043戶(hù)1487人。同時(shí)，當(dāng)雄縣制定《牧民群眾外出務(wù)工（就業(yè)）補(bǔ)助實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，每年將從縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算400萬(wàn)元對(duì)積極外出務(wù)工、就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的建檔立卡貧困人口及低收入群體進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）整合資源，統(tǒng)籌兼顧

脫貧攻堅(jiān)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要廣泛動(dòng)員各方力量，整合各方資源，通過(guò)“組合拳”鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并與鄉(xiāng)村振興相銜接。

1、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展謀脫貧攻堅(jiān)。統(tǒng)籌全縣干部群眾力量，在落實(shí)扶貧政策、建強(qiáng)基層組織、為民辦事服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用，打通了精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”。整合目標(biāo)相近和方向類(lèi)同的涉農(nóng)涉牧資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用，提高資金使用精準(zhǔn)度和實(shí)效性，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)有效開(kāi)展。統(tǒng)籌包括金融、國(guó)企、農(nóng)牧民合作社等社會(huì)力量，全方位、寬領(lǐng)域、深層次開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。當(dāng)雄縣在做各項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，同步考慮扶貧工作，將脫貧攻堅(jiān)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振。實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽后，按照《拉薩市關(guān)于深入落實(shí)“四個(gè)不摘”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，繼續(xù)保持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”工作要求，建立防返貧預(yù)警機(jī)制，保證頻道不換、靶心不散、力量不減，全力抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理和提升扶貧產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)已脫貧的建檔立卡貧困人口。

2、統(tǒng)籌援藏結(jié)對(duì)幫扶促脫貧攻堅(jiān)。以“京藏?cái)y手奔小康”活動(dòng)為契機(jī)，統(tǒng)籌好援藏資源，推進(jìn)援藏扶貧向縱深發(fā)展，促成全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)村（居）與北京東城區(qū)8個(gè)街道辦事處及29家企業(yè)建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，簽訂教育、文化旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、凈土產(chǎn)業(yè)等相關(guān)結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議18項(xiàng)。在北京市設(shè)立當(dāng)雄凈土產(chǎn)品展銷(xiāo)專(zhuān)柜，為當(dāng)雄有“身份證”的牦牛肉、7100天然飲用水等特色產(chǎn)品進(jìn)入首都市場(chǎng)搭建平臺(tái)、開(kāi)拓市場(chǎng);在電商助力消費(fèi)扶貧對(duì)接會(huì)上開(kāi)展“1000頭當(dāng)雄牦?！钡霓r(nóng)產(chǎn)品期貨拍賣(mài)活動(dòng)，每頭牦牛最終以12001元的價(jià)格成功拍賣(mài)。當(dāng)雄縣組織援藏醫(yī)生參加急救、先心病篩查、包蟲(chóng)病篩查等工作，與北京東城區(qū)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻會(huì)診的數(shù)據(jù)傳輸，提升全縣醫(yī)療服務(wù)工作水平。

3、統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)助脫貧攻堅(jiān)。當(dāng)雄縣牢固樹(shù)立“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，推進(jìn)退牧還草和天然林保護(hù)。對(duì)居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，采取集中搬遷安置，完成850戶(hù)3627人的易地扶貧搬遷任務(wù)。在生態(tài)保護(hù)中促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，在脫貧攻堅(jiān)中推進(jìn)生態(tài)保護(hù)，正確處理好生態(tài)保護(hù)與富民利民的關(guān)系，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策、公益林補(bǔ)償和濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，為有勞動(dòng)能力的貧困人口優(yōu)先安排生態(tài)崗位。2016年安排生態(tài)崗位3452個(gè)，2017年安排生態(tài)崗位4555個(gè)，2018年安排生態(tài)崗位4203個(gè)，2019年安排生態(tài)崗位3315個(gè)，2020年安排生態(tài)補(bǔ)償脫貧崗位5490個(gè)，崗位人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每年3000元提高到每年3500元。

當(dāng)雄鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興銜接的主要成效

打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來(lái)，當(dāng)雄縣堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接，走有當(dāng)雄特色脫貧致富之路。當(dāng)雄縣打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全面建成安居樂(lè)業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的小康社會(huì)。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階

當(dāng)雄縣變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以“極凈當(dāng)雄”為區(qū)域公共品牌的凈土健康產(chǎn)業(yè)取得顯著成效。高原藍(lán)牦牛產(chǎn)業(yè)基地建成運(yùn)營(yíng)，第二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)，以天然飲用水為核心的工業(yè)規(guī)模逐步壯大，建成羊八井藍(lán)色天國(guó)、康瑪溫泉、廓瓊崗日冰川、姆藍(lán)雪山、賽馬場(chǎng)游客集散中心、行者·黑帳篷系列游客服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推出《天湖·四季牧歌》舞臺(tái)劇等旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，成為第二批國(guó)家全域旅游示范區(qū)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2010年的25.7∶34.1∶40.2優(yōu)化調(diào)整為2020年的19.1∶35.1∶45.8，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到21.87億元，突破20億元大關(guān)，同比增長(zhǎng)6.5%，分別比2010年、2015年增長(zhǎng)了3倍和70.1%，縣域經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)足發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，為解決當(dāng)雄縣優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品和獨(dú)特的人文環(huán)境等資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的難題，當(dāng)雄縣著力打造“三位一體”區(qū)域公共品牌扶貧模式。同時(shí)，當(dāng)雄縣還深度融合凈土健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)特產(chǎn)品走出去，把游客請(qǐng)進(jìn)來(lái)，進(jìn)一步帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?，走出了一條東西協(xié)作、合作共贏的脫貧路。此外，當(dāng)雄縣從供給端的角度出發(fā)，通過(guò)區(qū)域公共品牌的塑造與電商渠道的打通，激活當(dāng)?shù)刭Y源，將好產(chǎn)品賣(mài)出去，為脫貧攻堅(jiān)提供了新樣板。當(dāng)雄縣“三位一體”區(qū)域公共品牌扶貧模式榮獲“2019年度中國(guó)脫貧攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧十佳案例”獎(jiǎng)項(xiàng)。④

（二）基礎(chǔ)設(shè)施取得新進(jìn)展

綜合交通網(wǎng)絡(luò)和能源體系日趨完善，京藏高速當(dāng)雄段即將建成通車(chē)，羊八井清潔能源基地是青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程的電源點(diǎn)之一，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，榮獲“2020年度中國(guó)營(yíng)商環(huán)境百佳示范縣市”。脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施“十項(xiàng)提升”工程成效顯著，解決農(nóng)牧民飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)用電人口全覆蓋，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，通信等保障能力顯著提升。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)高效協(xié)同和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)中的作用，2020年有電商服務(wù)站點(diǎn)村數(shù)量達(dá)到28個(gè)。全面推進(jìn)《拉薩市當(dāng)雄縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)等各方面全面協(xié)調(diào)發(fā)展。在龍仁鄉(xiāng)郭慶村、納木湖鄉(xiāng)納木湖村、烏瑪塘鄉(xiāng)巴嘎村、羊八井鎮(zhèn)桑巴薩居委會(huì)開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)試點(diǎn)，打造生態(tài)宜居、特色鮮明的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)生活垃圾“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”。

（三）人民生活呈現(xiàn)新氣象

2017年當(dāng)雄縣完成脫貧摘帽，解決了縣域整體貧困，建檔立卡貧困戶(hù)脫貧銷(xiāo)號(hào)，歷史性消除絕對(duì)貧困問(wèn)題。農(nóng)牧民家庭工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占比逐年上升，生活質(zhì)量明顯提高。2020年，農(nóng)牧民人均可支配收入達(dá)到20155元，比上一年增長(zhǎng)13.1%，高于拉薩市和全區(qū)平均水平。其中，建檔立卡貧困戶(hù)人均可支配收入從2015年的2344.66元增長(zhǎng)到2020年的12035.96元，年均增長(zhǎng)38.7%，比同期農(nóng)牧民人均可支配收入高26.7個(gè)百分點(diǎn)。全縣基本公共服務(wù)能力顯著提高，教育、醫(yī)療、文化事業(yè)全面進(jìn)步，科技支撐不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障能力不斷提升。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“一村一幼”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院和村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室的覆蓋率達(dá)到100%，建成新冠肺炎核酸檢測(cè)PCR實(shí)驗(yàn)室，提升區(qū)域重大傳染病的檢測(cè)能力，消除了長(zhǎng)期影響人民健康的包蟲(chóng)病，完成全人群結(jié)核病、肝炎、風(fēng)濕病篩查;完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組建行政村文藝演出隊(duì)，農(nóng)村書(shū)屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深化網(wǎng)格化管理、“雙聯(lián)戶(hù)”治理模式，構(gòu)建全民參與的群防群治工作格局;深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富拓展各民族交往交流交融載體和渠道;堅(jiān)持軍民融合發(fā)展，開(kāi)展全民國(guó)防教育，榮獲全國(guó)“雙擁”模范縣。

（四）生態(tài)文明達(dá)到新高度

當(dāng)雄縣對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行特色功能劃分與發(fā)展方向定位，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)2鎮(zhèn)、限制開(kāi)發(fā)6鄉(xiāng)，禁止開(kāi)發(fā)羊八井國(guó)家地質(zhì)公園、念青唐古拉-納木錯(cuò)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、阿熱濕地。按照地理環(huán)境，劃分濱湖牧區(qū)、邊緣高寒牧區(qū)、河谷牧區(qū)和城郊牧區(qū)等間種聚落類(lèi)型，將村莊分為城郊型、拓展型、整治型和遷并型等類(lèi)型，并分類(lèi)對(duì)生態(tài)村創(chuàng)建指引發(fā)展路徑。⑤該縣把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的紅線(xiàn)、底線(xiàn)、高壓線(xiàn)，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理工程，實(shí)施中小河流治理工作，生物多樣性明顯恢復(fù)。持續(xù)加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，系統(tǒng)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，完成縣域第二次全國(guó)污染源普查工作，被評(píng)為第三批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

縣域鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興銜接的路徑

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，準(zhǔn)確把握“鞏固”“拓展”“銜接”的內(nèi)涵。黨的十九屆五中全會(huì)將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，提出“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心?！币虼耍h域是鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的實(shí)施主體。圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)要求，健全縣域鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。

（一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域有效銜接

1、做好政策銜接。堅(jiān)持五年過(guò)渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整相統(tǒng)一，對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策進(jìn)行全面梳理，穩(wěn)妥推進(jìn)特惠政策向普惠政策的轉(zhuǎn)變，由精準(zhǔn)幫扶向共同富裕轉(zhuǎn)變。兜底救助類(lèi)政策繼續(xù)保持穩(wěn)定，教育、就業(yè)、住房和民生保障等政策，保持現(xiàn)有力度不變，納入鄉(xiāng)村振興常規(guī)性政策范圍，避免民生政策出現(xiàn)“懸崖效應(yīng)”。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類(lèi)政策，發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大對(duì)以村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧民合作社等為主體的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。如，當(dāng)雄縣集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上的行政村數(shù)量達(dá)到26個(gè)，各類(lèi)農(nóng)牧民合作組織179家，成員人數(shù)1806人，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3473人，對(duì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)起到示范帶頭作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

2、做好機(jī)制銜接。保持脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的組織體系、工作機(jī)制“十四五”時(shí)期內(nèi)穩(wěn)定不變，把欠發(fā)展問(wèn)題和不斷出現(xiàn)的新的貧困問(wèn)題，全部納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)解決。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，從縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)書(shū)記”抓扶貧向“三級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變，將鄉(xiāng)村振興作為縣域?qū)用娓黜?xiàng)工作重中之重;脫貧攻堅(jiān)中建立的組織架構(gòu)要繼續(xù)有效運(yùn)行，從脫貧攻堅(jiān)指揮部向鄉(xiāng)村振興指揮部轉(zhuǎn)變，發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)指揮作用。在幫扶機(jī)制上，將駐村工作隊(duì)就地轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，充實(shí)鄉(xiāng)村振興專(zhuān)干力量的配置，繼續(xù)選派好“第一書(shū)記”，已有的幫扶關(guān)系要繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，做到“脫貧不脫幫扶”。

3、做好規(guī)劃銜接。一是適時(shí)對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018-2022年）進(jìn)行中期評(píng)估，結(jié)合縣域“十四五”規(guī)劃要求，適當(dāng)調(diào)整階段性目標(biāo)和路徑，確保各項(xiàng)規(guī)劃間的動(dòng)態(tài)銜接。二是組織專(zhuān)業(yè)力量，結(jié)合鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和資源稟賦，逐村編制因地適宜的村莊規(guī)劃，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。三是注重規(guī)劃前瞻性和嚴(yán)肅性，以縣級(jí)層面統(tǒng)籌謀劃國(guó)土綜合整治，加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，杜絕“無(wú)規(guī)劃就建設(shè)”“邊規(guī)劃邊建設(shè)”行為，形成主體功能明顯、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。

（二）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

1、鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、民政、衛(wèi)健、人社等部門(mén)數(shù)據(jù)資源，在精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上健全防返貧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善常態(tài)化跟蹤監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警體系。重點(diǎn)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)及因病因?yàn)?zāi)因意外事故致貧的困難戶(hù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，采取有針對(duì)性的幫扶措施。嚴(yán)格落實(shí)后續(xù)幫扶措施，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，引導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)資源參與防返貧工作。構(gòu)建農(nóng)牧民增收長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級(jí)公益事業(yè)等，用就業(yè)、參股、分紅等形式將低收入群體聯(lián)結(jié)起來(lái)。

2、強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐。加強(qiáng)縣級(jí)層面統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)本地資源稟賦發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)融入縣域“十四五”規(guī)劃中。探索“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展道路，完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，引進(jìn)和培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，補(bǔ)齊加工、冷鏈、物流等短板，支持電商與特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，全面提升農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平，為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)提供充足原材料，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，建設(shè)觀光、度假、康養(yǎng)基地，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)，培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，提升區(qū)域公共品牌影響力。

3、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施“建”和“用”兩篇文章。“建”方面，更加注重整體謀劃和系統(tǒng)思維，以縣為單位通盤(pán)考慮交通、水利、文體等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總量和布局，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公路通達(dá)度和農(nóng)村客運(yùn)覆蓋面;“用”方面，加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)保障，用好鄉(xiāng)村公益性崗位，健全基本公共服務(wù)體系，普及以雙語(yǔ)教育為主的學(xué)前教育，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，提升為民服務(wù)能力和水平。

（三）統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展

1、優(yōu)化縣域發(fā)展空間布局。立足縣域區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源環(huán)境承載力，優(yōu)化縣域發(fā)展空間，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展新格局。堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌和重點(diǎn)引領(lǐng)，根據(jù)主體功能、資源稟賦，構(gòu)建核心引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、極點(diǎn)支撐的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。如，當(dāng)雄縣明確牦牛產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“西藏好水”主產(chǎn)區(qū)和全域旅游示范區(qū)發(fā)展定位，推進(jìn)羊八井國(guó)際溫泉登山小鎮(zhèn)建設(shè)，打造高端登山產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口和要素的規(guī)模聚集。在充分保護(hù)和利用城鄉(xiāng)空間資源的基礎(chǔ)上，形成新型城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)等合理布局的現(xiàn)代城鄉(xiāng)空間體系。

2、推進(jìn)新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。正確處理好城鎮(zhèn)發(fā)展和提高農(nóng)牧民基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)、以縣城綜合承載能力為支撐、以生態(tài)文明為內(nèi)在要求、以傳承文化為品質(zhì)風(fēng)貌、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。圍繞優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)本地牧民就地城鎮(zhèn)化，加快轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，深化戶(hù)籍制度改革，以城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)轉(zhuǎn)移為支撐，積極引導(dǎo)符合條件的轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)，積極推進(jìn)農(nóng)牧民“進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)”，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3、健全城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)制度性通道，消除城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，大幅提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力，基本形成農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)均等化水平，不斷健全鄉(xiāng)村治理體系。建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)人口遷徙制度，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素投入

1、聚焦解決人才隊(duì)伍問(wèn)題。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，努力培養(yǎng)基層帶頭人。探索村主職干部職業(yè)化管理制度，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子，拓展職業(yè)晉升空間，改變“能人不愿當(dāng)村官”現(xiàn)象。加大從優(yōu)秀群體中發(fā)展黨員力度，形成人才干部梯隊(duì)。另一方面，努力培養(yǎng)鄉(xiāng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。繼續(xù)支持“兩后生”接受職業(yè)教育，優(yōu)化農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，暢通培訓(xùn)意愿征求反饋機(jī)制，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。注重種養(yǎng)殖大戶(hù)、新型職業(yè)農(nóng)牧民、合作社帶頭人、鄉(xiāng)土專(zhuān)家等致富能手和技術(shù)人才培養(yǎng)，探索農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”運(yùn)作模式。

2、統(tǒng)籌解決資金投入問(wèn)題。過(guò)渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，借鑒脫貧攻堅(jiān)整合涉農(nóng)資金的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合相關(guān)政策與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)需求相銜接，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)集體“三資”進(jìn)行貨幣化盤(pán)點(diǎn)和股份制改造，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村振興。結(jié)合縣域?qū)嶋H情況，研究出臺(tái)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和其他集體財(cái)產(chǎn)擔(dān)保抵押辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)農(nóng)村融資產(chǎn)品，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)供給。深化“組團(tuán)式”援藏模式，完善援藏資金投入渠道和方式，援藏資金項(xiàng)目80%以上用于保障和改善民生、用于縣及縣以下基層，并向“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃傾斜。

3、穩(wěn)妥解決建設(shè)用地問(wèn)題。堅(jiān)持“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的基本政策，保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。一是深化經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理。完善農(nóng)牧區(qū)土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，出臺(tái)交易管理辦法和價(jià)格指導(dǎo)細(xì)則，指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)牧區(qū)耕地（草場(chǎng)）經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。二是推進(jìn)農(nóng)村宅基地建設(shè)試點(diǎn)。選取有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，探索宅基地自愿有償退出和使用權(quán)登記、抵押、流轉(zhuǎn)入市，吸引社會(huì)資本流向農(nóng)牧區(qū)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。三是優(yōu)化鄉(xiāng)村用地布局。在堅(jiān)守耕地（草場(chǎng)）紅線(xiàn)基礎(chǔ)上，整合農(nóng)牧區(qū)建設(shè)用地，推行土地征收制度改革，將新增建設(shè)用地用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，保障鄉(xiāng)村振興合理的用地需求。

注釋

①李梅英.一瓶好水里的“致富經(jīng)”——記西藏冰川礦泉水5100助力脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)[N].西藏日?qǐng)?bào)，2019-06-11（06）.

②黃志武.“西藏經(jīng)驗(yàn)”寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)報(bào)告[N].西藏日?qǐng)?bào)，2016-08-25（01）.

③陳凡，索林，尹分水.中國(guó)西藏新農(nóng)村建設(shè)綠皮書(shū)：西藏鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告（2020）[R].拉薩：西藏藏文古籍出版社，2020：33.

④西藏商報(bào).當(dāng)雄縣著力打造“三位一體”扶貧模式[EB/OL].（2020-01-02）[2021-02-28].http：//www.xizang.gov.cn/xwzx_406/qxxw/202001/t20200102_127791.html.

⑤極凈當(dāng)雄 ?綠色明珠——國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣當(dāng)雄縣[N].西藏日?qǐng)?bào)，2020-08-04（06）.

作者簡(jiǎn)介

徐伍達(dá) 西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、副研究員，主要從事農(nóng)村發(fā)展、西藏經(jīng)濟(jì)研究

妮妮美朵 西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究實(shí)習(xí)員，主要從事西藏鄉(xiāng)村文化研究

楊 帆 四川大學(xué)公共管理學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系講師，主要從事貧困治理、勞動(dòng)與社會(huì)保障研究