貴州如何打贏脫貧攻堅戰(zhàn)：密碼解析與重要啟示

貴州省不僅始終把習近平總書記關于扶貧工作的重要論述作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南和根本遵循，而且在實踐中還堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。如今，貴州絕對貧困問題得到徹底解決，一步跨千年，同步達小康，這不僅對貴州來說是一件具有劃時代意義的大事件，而且對全國來說也是“黨和國家事業(yè)大踏步前進的一個縮影”，尤其所探索出的“貴州戰(zhàn)法”“貴州經(jīng)驗”以及“省級樣本”模式更是生動詮釋了“中國之制”的優(yōu)越性和“中國之治”的偉大實踐，具有相當重要的啟發(fā)意義。

黨的十八大以來，尤其是“十三五”期間，貴州緊扣“一達標兩不愁三保障”的脫貧目標，以產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、易地搬遷、醫(yī)療救助以及社會兜底為基本途徑，堅持扶志與扶智、輸血與造血并舉，在貴州大地書寫了中國減貧奇跡的精彩篇章。

徹底撕掉千百年來的絕對貧困標簽

貴州全省有88個縣（市、區(qū)），其中83個縣有扶貧開發(fā)任務、66個縣屬貧困縣、50個縣屬新階段扶貧開發(fā)工作重點縣。也就是說，貴州的扶貧開發(fā)重點縣數(shù)占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的56.8%、占全國扶貧重點縣總數(shù)（592個）的8.4%。若按新的國家農(nóng)村貧困標準即以2010年每人每年生活水平2300元測算，2010年全國農(nóng)村貧困人口數(shù)超過1000萬的省份有貴州（1521萬人）、云南（1468萬人）、河南（1461萬人）、四川（1409萬人）、廣西（1012萬人）、湖南（1006萬人）。2012年底，貴州農(nóng)村貧困人口減少到923萬人（貧困發(fā)生率降為26.8%），這也是當年全國惟一一個貧困人口超過900萬人的省份。到2020年底，貴州所有貧困縣全部脫貧摘帽，9000個貧困村實現(xiàn)出列，923萬貧困人口全部脫貧，192萬人搬出大山。通過這些數(shù)據(jù)，不難看出貴州一方面曾是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份，另一方面也意味著其是全國減貧人數(shù)、易地扶貧搬遷人數(shù)最多的省份。具體來看，貴州的減貧“軌跡”及其成效、特點如下。

（一）脫貧人數(shù)“眾”

2012-2020年期間，貴州農(nóng)村貧困人口累計減少923萬人，平均每年減貧人口達115.4萬人，對全國（共減少貧困人口9899萬人）、少數(shù)民族八省區(qū)（共減少貧困人口3121萬人）減貧的貢獻分別達9.3%和29.6%。貴州農(nóng)村貧困發(fā)生率累計下降26.8個百分點、平均每年下降3.4個百分點，其分別比全國平均多下降16.6個百分點、2.1個百分點。

（二）減貧速度“快”

2012-2020年期間，貴州農(nóng)村減貧速度雖然呈“快-慢-快”態(tài)勢變化，但總體上可謂之為“快”。減貧速度是指當年減貧人口占上年貧困人口的比重。通過數(shù)據(jù)可看出，2012年、2013年貴州農(nóng)村減貧速度分別為19.7%、19.3%，而2014年則下降到了16.4%，再其后則逐年提速，且增速越來越快，具體情況是2015年為18.6%、2016年20.7%、2017年26.6%、2018年41.4%、2019年69.4%、2020年100%。若和全國平均水平相比較，在2012-2014年期間，貴州農(nóng)村的減貧速度均要高于全國平均水平，在2015-2018年期間，貴州農(nóng)村的減貧速度均低于全國平均水平，而2019年時貴州的減貧速度反超全國平均水平、超出2.6個百分點。

（三）減貧貢獻“異”

從2012年到2020年，貴州各市州中農(nóng)村貧困人□累計減少最多的是畢節(jié)市、共有207萬人，這也是全省減貧人口惟一超過200萬人的地區(qū);進一步看，畢節(jié)市平均每年減貧25.9萬人，其對全省減貧貢獻達22.4%。減貧人口超過100萬人而不足200萬人的地區(qū)分別有黔東南州（147.7萬人）、遵義市（115.6萬人）、銅仁市（115.1萬人）、黔南州（106.4萬人）等，其對全省減貧貢獻分別為16%、12.5%、12.5%、11.5%。其余四地的累積減貧人口均在100萬人以下，即黔西南州86.4萬人、六盤水市76.2萬人、安順市63.1萬人、貴陽市5.49萬人，其對全省減貧貢獻分別為9.4%、8.3%、6.8%、0.6%。

（四）脫貧質(zhì)量“高”

經(jīng)過多年的脫貧攻堅戰(zhàn)，貴州貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入水平有了大幅提升，其生活條件、生活環(huán)境和生活質(zhì)量也得到顯著改善。

一是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收支水平不斷提升。到2019年，貴州貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10580元，是2013年的1.9倍，年均增長11.3%（不考慮價格因素）;其人均消費支出達9509元，是2013年的1.79倍，年均增長10.1%（不考慮價格因素）。

二是貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活條件不斷改善。從居住條件看，2019年貴州貧困地區(qū)居住使用獨立廁所的農(nóng)戶比重為96.9%，比2014年提高4.7個百分點;飲水無困難的農(nóng)戶比重為93.6%，比2014年提高19.9個百分點。從家庭耐用消費品情況看，2019年其貧困地區(qū)農(nóng)村每百戶擁有電冰箱、洗衣機等傳統(tǒng)耐用消費品分別為92臺、97臺，比2014年分別增加35.8臺、19臺;每百戶擁有汽車、計算機等現(xiàn)代耐用消費品分別為21.5輛、14.4臺，比2014年分別增加近14輛、4臺。

三是貧困地區(qū)基礎設施條件明顯改善。截至2019年末，貴州貧困地區(qū)通電話、通有線電視信號、通寬帶、通客運班車以及進村主干道路硬化的自然村比重分別達到100%、99.6%、97.6%、70.3%和100%，比2014年分別提高12.9個、53.5個、66.9個、27.8個、39.6個百分點。

四是貧困地區(qū)公共服務水平不斷提高。據(jù)調(diào)查，2019年末貴州貧困地區(qū)分別有91.2%、91%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利和上小學便利，分別比2014年提高36.9個和22.8個百分點;有98%的農(nóng)戶所在自然村有衛(wèi)生站，而2014年有衛(wèi)生站的行政村比重才達95.2%。

貴州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的密碼解析

貴州省不僅始終把習近平總書記關于扶貧工作的重要論述作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南和根本遵循，而且在實踐中還堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，所探索出的相關特色“戰(zhàn)法”更是其打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基因“密碼”。

（一）戰(zhàn)略高度：深入實施“大扶貧戰(zhàn)略行動”

2015年，貴州省委作出了實施“大扶貧戰(zhàn)略行動”的決策部署，這也成為了“十三五”期間貴州全省要主抓的大事要事之一。那么，何謂“大扶貧戰(zhàn)略行動”呢？或者說，大扶貧戰(zhàn)略行動到底“大”在何處呢？在具體實踐中，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：

一是強調(diào)全體扶貧。具體就是強調(diào)“縱向到底”“橫向到邊”的“兩手硬”?！翱v向到底——始終堅持省負總責、市縣抓落實的工作機制，始終強化黨政一把手負總責的責任制，層層傳導壓力，壓緊壓實黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶和省領導包縣、市領導包鄉(xiāng)、縣領導包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包戶、黨員干部包人‘五主五包責任鏈任務鏈。橫向到邊——厘清和規(guī)范各部門及相關單位的主體責任，改變過去由扶貧開發(fā)部門一家領頭扶貧的現(xiàn)狀，清晰界定相關職能部門的扶貧責任。”[1]

二是強調(diào)全力扶貧。在具體的扶貧攻堅中，相關的政策制定、項目安排、資金投放、人力調(diào)配、檢查指導等工作時時刻刻都聚焦于“扶貧”、服務于“扶貧”，且從不變相打折或走形變樣，即貴州各級干部群眾用“真情實意”生動地詮釋了“真扶貧”“扶真貧”。

三是強調(diào)全面扶貧?！跋肴罕娭?、急群眾之所急、解群眾之所困”，在實踐中就是能根據(jù)群眾致貧原因真幫真扶，即群眾困難在哪里，其扶貧行動就跟進到哪里——始終強調(diào)多面施策、多方行動，如所實施的基礎設施建設扶貧行動、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧行動、扶貧生態(tài)移民行動、教育扶貧行動、醫(yī)療健康扶貧行動、財政金融扶貧行動、特困地區(qū)特困群體扶貧行動、黨建扶貧行動等都是這種全面扶貧的典型“例證”。

（二）方法新度：以組合式方法推進精準扶貧施策

一是強化制度式扶貧方法。貴州的脫貧攻堅非常注重頂層設計，從不打無章法的“混亂戰(zhàn)”“消耗戰(zhàn)”，從一開始就強調(diào)“制度”先行。自2015年以來，貴州省針對脫貧攻堅先后制定或出臺了“33668”脫貧攻堅行動計劃、脫貧攻堅“1+10”政策、易地扶貧搬遷“1+6”配套文件，以及《貴州省大扶貧條例》《貴州省精準扶貧標準體系》《貴州省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅行動方案》《農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)實施方案》《農(nóng)村危房改造和住房保障三年行動計劃（2017-2019年）》等政策制度，且有些政策文件還為其他兄弟省份所借鑒學習，獲得了較好的美譽度和影響力。

二是強化參與式扶貧方法。在扶貧實踐中，貴州非常注重運用政府主導、市場參與、社會協(xié)同的“共建共治”扶貧模式，并形成了一種高效的專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。第一，大力推進單位定點扶貧。2016-2020年期間，中組部等40家中央單位對貴州50個貧困縣開展了定點扶貧工作，累計向其直接投入幫扶資金31.37億元，實施幫扶項目3256個，幫助引入資金635.84億元，幫助培訓勞動力35.81萬人次，幫助輸出農(nóng)村貧困勞動力5.73萬人次。第二，大力推進對口幫扶。東部8個城市與貴州8個市（州）在產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才交流、文化旅游等領域開展了富有成效的合作與幫扶，截至2020年底，其所累計投入到貴州相關貧困地區(qū)的財政幫扶資金已超過110億元。第三，大力引導社會力量扶貧。大力推進省內(nèi)20家大型國企結(jié)對幫扶20個重點貧困縣，積極引進恒大集團整市幫扶畢節(jié)、萬達集團整縣幫扶丹寨縣，積極引導其他大中型企業(yè)如國企開展“百企幫百村”、民企開展“千企幫千村”活動。第四，大力推進黨建扶貧。從各級單位選派相關干部充實基層扶貧力量，如2019年貴州全省共下派8848名第一書記、3.68萬名干部到基層掛幫或駐村幫扶。

三是強化協(xié)同式扶貧方法。第一，強調(diào)脫貧攻堅體系的完備性。整個貴州的脫貧攻堅體系包括攻堅指揮體系、攻堅責任體系、精準扶貧體系、攻堅投入體系、脫貧工作監(jiān)督體系、督查考核獎懲體系和攻堅激勵體系等七個方面，其體系與體系之間前后銜接、相關協(xié)同。第二，強調(diào)政策的協(xié)同性。如非常注重就業(yè)扶貧政策、產(chǎn)業(yè)扶貧政策、金融扶貧政策以及其他扶貧政策體系間的“合力型”協(xié)同、“嵌套型”協(xié)同等。[2]第三，強調(diào)府際間的配合與協(xié)作。

（三）實踐力度：以“454”決策部署向絕對貧困發(fā)起總攻

一是“4”——堅決打贏脫貧攻堅“四場硬仗”?！暗谝粓鲇舱獭笔侵复蜈A以農(nóng)村“組組通”硬化路為重點的基礎設施建設硬仗;同時，全面解決農(nóng)村人口飲水安全問題。貴州是西部地區(qū)第一個實現(xiàn)“縣縣通高速”的省份，到2020年底，全省高速公路通車里程突破7000公里，通車里程躍升全國第四、西部第二，綜合密度保持全國第一。2016年底，貴州省實現(xiàn)了農(nóng)村公路“村村通”（建制村），隨后全面實現(xiàn)100%建制村通客運，實現(xiàn)撤并建制村100%通暢，這也因此使得貴州成為西部地區(qū)第一個、全國第十個實現(xiàn)村村通客運的省份。2017年8月始，貴州省又啟動“組組通”三年攻堅，三年累計建成7.87萬公里通組硬化路，實現(xiàn)全省3.99萬個30戶以上村民組100%通硬化路，其中貧困地區(qū)建成6.53萬公里，占全省總規(guī)模的80.3%，徹底解決沿線1166萬農(nóng)民群眾出行不便問題，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展500余萬畝。2018年，貴州啟動實施農(nóng)村飲水安全攻堅決戰(zhàn)行動，投入省級以上資金35.14億元，全面解決288萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

“第二場硬仗”是指打贏易地扶貧搬遷硬仗。針對一方水土養(yǎng)不好一方人、搬遷地基礎設施建設成本太高、地質(zhì)災害隱患大等實際情況，貴州創(chuàng)造性探索實施易地扶貧搬遷“六個堅持”（堅持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還、堅持以自然村寨整體搬遷為主、堅持城鎮(zhèn)化集中安置、堅持以縣為單位集中建設、堅持不讓貧困戶因搬遷而負債、堅持以產(chǎn)定搬以崗定搬）的做法，以期通過“挪窮窩”徹底阻斷代際貧困問題。與此同時，為了確保搬遷群眾“穩(wěn)得住”“能致富”，貴州又創(chuàng)新性建立易地搬遷后續(xù)扶持“五個體系”（構(gòu)建基本公共服務、培訓和就業(yè)服務、文化服務、社區(qū)治理、基層黨建等體系），并用實際行動生動詮釋了“‘挪窮窩與‘換窮業(yè)同步”“搬遷是手段，脫貧是目的”等理念，高質(zhì)量寫就了易地扶貧搬遷“前”“后”半篇文章?！笆濉逼陂g，貴州省易地扶貧搬遷192萬人（其中建檔立卡貧困人口157.8萬人），整體搬遷貧困自然村寨 10090個，搬遷人數(shù)占全國近五分之一，平均每年搬遷60多萬人，是全國搬遷規(guī)模最大的省份。累計建成安置點949個、住房46.5萬套，各安置點累計建成669所配套教育項目、新（改、擴）建440個醫(yī)療配套項目。安置點已成立街道辦事處59個、社區(qū)居委會441個、村（居）民小組3678個，成立黨（工）委92個，黨總支84個，黨支部841個，黨小組823個，建成了200個3000人以上的安置社區(qū)警務室，真正實現(xiàn)了安置區(qū)社區(qū)管理機構(gòu)設置全覆蓋、基層黨組織全覆蓋。有搬遷勞動力家庭40.55萬戶96.7萬人，截至2020年11月底，已實現(xiàn)就業(yè)88.64萬人，占搬遷勞動力總數(shù)91.7%，全面實現(xiàn)搬遷勞動力家庭一戶一人以上就業(yè)目標。隨機入戶調(diào)查結(jié)果顯示，搬遷群眾對搬遷政策、配套基礎設施及公共服務設施、住房和就業(yè)脫貧措施的滿意度達97%以上。

“第三場硬仗”是指打贏產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。貴州人均耕地不足，石漠化現(xiàn)象突出，資源稟賦素有“八山一水一分田”之說，山區(qū)農(nóng)民世代以傳統(tǒng)種植業(yè)如玉米、烤煙等為生計，收入水平提升非常有限，很多地方甚至陷入了“越墾越窮、越窮越墾”的發(fā)展怪圈?；谶@種狀況，貴州省委于2018年初提出“來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”，全面推行產(chǎn)業(yè)選擇、培訓農(nóng)民、技術服務、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”，聚焦“種什么好”與“種好什么”兩大問題，大力開展以坡耕地結(jié)構(gòu)調(diào)整和壩區(qū)提質(zhì)增效為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動，實行12位省級領導領銜推進12個農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，即：茶葉、食用菌、蔬菜、牛羊、特色林業(yè)（竹、油茶、花椒、皂角等）、水果、生豬、中藥材、刺梨、生態(tài)漁業(yè)、辣椒、生態(tài)家禽，打了一場漂亮的“產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗”：食用菌裂變式發(fā)展，邁入全國食用菌生產(chǎn)第一梯隊省份;茶葉、藍莓、李子種植面積全國第一;辣椒產(chǎn)加銷全國第一，貴州朝天椒獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部2020年全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設名單;獼猴桃、火龍果、刺梨等產(chǎn)業(yè)名列全國前茅;百香果從無到有，貴州產(chǎn)業(yè)規(guī)模擠進全國前三;太子參產(chǎn)量占全國需求量40%，初具全國定價權(quán);積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，成立貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品促銷專班，持續(xù)開展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“七進”行動（進機關、進學校、進社區(qū)、進醫(yī)院、進企事業(yè)單位、進超市、進軍營），省內(nèi)公共機構(gòu)對貴州農(nóng)產(chǎn)品采購率達到60%以上;大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，積極組織貧困農(nóng)戶加入合作社，貧困村合作社共計16368家，占全省合作社總數(shù)的23.9%?？傊@場“硬仗”不僅加快了貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且也有效帶動了貧困群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

“第四場硬仗”是指打贏教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗。第一，在教育保障方面，全面落實各級各類資助政策，“十三五”期間累計投入資助資金410.62億元，受益學生2236.6萬人次。落實控輟保學“雙線”責任制和“七長”負責制，開展失學輟學大排查，因人施策強化精準勸返，全省建檔立卡貧困戶輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零，勸返復學工作取得明顯成效。深入實施職教脫貧行動計劃，2015-2019年全省優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校開辦200余個全免費訂單職業(yè)教育精準脫貧班，累計實際招生29549人。持續(xù)改善貧困村學校條件，各地新建、改擴建全面改薄、薄改與能力提升項目學校5000余所、城鎮(zhèn)義務教育學校項目141所、教師周轉(zhuǎn)宿舍1.2萬套，新增義務教育校舍資源近1100余萬平方米，促進貧困村義務教育學?；巨k學條件全部達到國家“20條底線要求”。第二，在基本醫(yī)療方面，積極引導貧困人口參加基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，建檔立卡貧困人口應保盡保。實行縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院免交住院押金、“先診療后付費”、“一站式、一單清”即時結(jié)報。全省貧困村衛(wèi)生室規(guī)范化建設實現(xiàn)全覆蓋。在全國率先實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級遠程醫(yī)療，目前全省正在全面推廣使用貴州省村衛(wèi)生室信息系統(tǒng)。全省農(nóng)村貧困人口大病專項救治病種擴大到30種，全省建檔立卡貧困戶大病救治比例98.93%，實現(xiàn)應治盡治。第三，在住房安全方面，“十三五”期間全省累計實施農(nóng)村危房改造330萬余戶，對全省192萬戶建檔立卡貧困戶居民住房進行全覆蓋安全鑒定，農(nóng)村危房改造系統(tǒng)中現(xiàn)有存量危房改造任務全部完成，實現(xiàn)了建檔立卡貧困戶危房改造率100%。率先實施農(nóng)村危房改造同步“三改”（改廚、改廁、改圈）工程，全省同步配套實施“三改”45.5萬戶，切實改善了農(nóng)房基本居住功能和衛(wèi)生健康條件。

二是“5”——扎實開展“五個專項治理”。即在全省范圍內(nèi)扎實開展好貧困人口漏評錯評專項治理、貧困人口錯退專項治理、農(nóng)村危房改造不到位專項治理、扶貧資金使用不規(guī)范專項治理、扶貧領域腐敗和不正之風專項治理。

三是“4”——實施“四個聚焦”。即扶貧資金向深度貧困地區(qū)聚焦、東西部扶貧協(xié)作向深度貧困地區(qū)聚焦、基礎設施建設向深度貧困地區(qū)聚焦、幫扶力量向深度貧困地區(qū)聚焦。譬如在2019-2020年期間，貴州每年安排16個深度貧困縣每縣1億元共計32億元省級專項扶貧補助資金，安排28.37億元脫貧攻堅專項資金支持1721個深度貧困村和貧困發(fā)生率10%以上的144個非極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點用于“兩不愁三保障”補短板和產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。按建檔立卡貧困人口人均10萬元標準，貴州設立173億元極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)子基金，以支持全省20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅。

（四）舉措效度：以業(yè)務創(chuàng)新提升精準扶貧成效

一是以“五步工作法”抓實脫貧攻堅工作。貴州總結(jié)提煉出的“五步工作法”——“政策設計”“工作部署”“干部培訓”“督促檢查”“追責問責”，已成為其脫貧攻堅的“方法論”和“關鍵招”。第一，政策設計。以相關的制度、政策、體系等搭建起脫貧攻堅的“四梁八柱”，筑牢脫貧攻堅基石。第二，工作部署。貴州省委、省政府主要領導率先垂范，逢會必講、必議脫貧攻堅，省委常委會議高頻次研究脫貧攻堅，省政府每次召開常務會議至少有一個脫貧攻堅的議題。第三，干部培訓。分批次對縣、鄉(xiāng)、村三級干部及其相關幫扶人員進行全員業(yè)務培訓和“錯案教學”，以確保脫貧攻堅戰(zhàn)場上人人知曉相關扶貧政策、人人會抓會干扶貧工作等。第四，督促檢查。主要是將脫貧攻堅納入省委巡視重要內(nèi)容開展專項巡視，相關職能部門圍繞脫貧攻堅定期或不定期開展專項督導檢查，動員廣大群眾通過“扶貧專線”對脫貧攻堅工作進行社會監(jiān)督等。第五，追責問責。推行“雙問責”制，以倒逼部門監(jiān)管責任和地方主體責任共同落實，并提高問責通報頻率、擴大通報范圍，形成強大震懾。[3]

二是以繡花功夫提升精準性。在精準識別上，貴州省不僅形象地總結(jié)、推廣了精準扶貧“四看法”即“一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎”，且還制定《貴州省精準扶貧標準體系》，以期精準瞄準扶貧對象。在精準幫扶上，建立“五主五包”責任體系。在精準施策上，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，因村因人因戶施策，且貧困發(fā)生率30%以上的村，市（州）黨政一把手逐一全部走到，找準脫貧路徑;貧困發(fā)生率20%以上的村，縣（市、區(qū)）黨政一把手逐一全部走到，逐村研究制定脫貧方案。在精準退出上，嚴格制定貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準和程序，并輔以貧困人口錯退專項治理，以確保退出的精準性。

三是多方聯(lián)動精準推進就業(yè)扶貧。第一，全面整合部門培訓資源，實施農(nóng)民全員培訓三年行動計劃，確保有勞動力的貧困家庭至少1人熟練掌握一門實用技能、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。截至2020年10月，貴州全省登記建檔立卡貧困勞動力和易地搬遷勞動力442萬人，已實現(xiàn)就業(yè)396.71萬人，零就業(yè)家庭全部實現(xiàn)動態(tài)清零。第二，持續(xù)實施“雁歸興貴”計劃，通過不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園點建設，以期通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。截至2020年9月30日，貴州全省創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地135個，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點）186個，認定就業(yè)扶貧示范基地443個、就業(yè)扶貧車間2268個，吸納就業(yè)21.72萬人，其中貧困勞動力5.21萬人。第三，按照“總量控制、適度開發(fā)”的原則，合理開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位近19萬個，以保障特殊困難群體就業(yè)。第四，建立健全東西部勞務協(xié)作機制，在對口幫扶城市和黔籍務工人員較為集中地區(qū)建立省、市、縣三級勞務協(xié)作站（點）136個，共建就業(yè)扶貧車間611個，以促外出務工人員在當?shù)胤€(wěn)定就業(yè)。第五，健全完善全省勞務就業(yè)大數(shù)據(jù)信息化手段，幫助28.41萬貧困勞動力線上匹配崗位成功。

四是大力撬動金融資本用于產(chǎn)業(yè)扶貧。貴州省先后設立了扶貧產(chǎn)業(yè)子基金和綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，且優(yōu)先安排在能夠帶動貧困戶持續(xù)增收，同時又符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；椖糠矫?。積極發(fā)揮擔保杠桿作用，加強財政政策與政策性擔保聯(lián)動，著力建立“4321”政銀擔風險分擔機制，致力于發(fā)揮貴州省政策性擔保體系功能，以緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資難、融資貴問題。優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險支持政策，實現(xiàn)12大特色產(chǎn)業(yè)政策性農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。截至2020年9月底，貴州全省共投資扶貧產(chǎn)業(yè)子基金、綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金項目1063個、782.19億元（其中省級財政出資58.99億元）;全省政策性擔保機構(gòu)在保余額820.74億元，在保戶數(shù)71212戶;全省“4321”業(yè)務在保余額168.24億元，累計扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”共46431戶。

五是以綠色貴州建設助力脫貧攻堅。“十三五”期間，通過開展綠色貴州建設行動即實施退耕還林、天然林保護、石漠化綜合治理等林業(yè)重點工程，有效地促進了貧困人口的脫貧。第一，每年聘請1-1.5萬名護林員管護森林、年均面積達7490-7788萬畝。到2020年底，貴州為建檔立卡貧困戶家庭設立生態(tài)護林員崗位18.28萬個，數(shù)量居全國各省區(qū)第一，直接幫助這些家庭每年穩(wěn)定增收1萬元，帶動54萬余人脫貧。第二，大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收。貴州全省林下經(jīng)濟發(fā)展面積從2016年的1151萬畝增長到2020年的2203萬畝，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值躍升到400億元。發(fā)展林下經(jīng)濟的企業(yè)、專業(yè)合作社等實體達1.7萬個，特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定就業(yè)崗位達23.24萬個，帶動285萬人實現(xiàn)增收，其中貧困人口86萬人。

六是以大數(shù)據(jù)應用助力脫貧攻堅。建立完善貴州扶貧云系統(tǒng)，并在全國率先開發(fā)疑似漏評采集、入戶核查、計劃脫貧標識、幫扶措施覆蓋分析等特有功能，為全省各地脫貧攻堅提供有力支撐。通過開發(fā)建設“數(shù)據(jù)自動比對端口”等多種方式，實現(xiàn)與全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享比對無人化處理，有效解決基層重復填報數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)比對中人力物力不足的問題等。

七是以“文軍扶貧”為脫貧攻堅注入新動力。第一，以公共文化服務軟硬件建設筑牢文化扶貧基礎。主要包括：建設公共文化基礎設施、新時代農(nóng)民講習所文化基地、鄉(xiāng)村學校少年宮和提供流動圖書車服務等;實施建設諸如廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程、民族民間工藝傳承“十百千萬”工程等;開展實施農(nóng)村惠民群眾文化藝術活動、公共文化服務人才培訓活動等。第二，選樹脫貧攻堅群英譜人物，營造脫貧攻堅強大輿論氛圍。第三，以構(gòu)建文化扶貧輿論格局（如開展主題宣傳、打造英雄群像、蹲點調(diào)研等）、創(chuàng)新文化扶貧實施機制（如廣告扶貧、網(wǎng)絡扶貧、文學扶貧等）、完善文化扶貧制度體系等方式凝聚文化扶貧強大合力。

八是以黨建扶貧筑牢戰(zhàn)斗堡壘。主要是通過選優(yōu)配強基層領導班子、強化村級黨組織政治責任和政治擔當、完善黨建工作制度體系、創(chuàng)新基層黨組織工作方法等舉措，推動基層黨建全面進步全面過硬，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，繼而以黨建為脫貧攻堅“凝心聚力”。

九是以社會保障兜底脫貧攻堅。第一，發(fā)揮好低保制度兜底保障功能。按照“兩不愁三保障”總體要求，健全農(nóng)村低保對象與建檔立卡貧困人口“三共同”認定和“兩項制度”對象信息定期比對核實以及分區(qū)域劃檔次提高農(nóng)村低保標準三項機制，從源頭上推動“兩項制度”對象銜接，及時將所有符合條件的貧困人口納入救助保障范圍，確保應保盡保、應扶盡扶。第二，建立健全殘疾人關愛保護體系。貴州全省32.5萬持證殘疾人享有相關生活補貼，32.7萬重度持證殘疾人享有相關護理補貼，2.95萬多名殘疾人享受托養(yǎng)照料服務，15.7萬殘疾人直接享受相關的信息資費優(yōu)惠或收費減免。

貴州打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要啟示

貴州千百年來的絕對貧困問題得到徹底解決，一步跨千年，同步達小康，這不僅對貴州來說是一件具有劃時代意義的大事件，且對全國來說，也是“黨和國家事業(yè)大踏步前進的一個縮影”，尤其所探索出的“貴州戰(zhàn)法”“貴州經(jīng)驗”以及“省級樣本”模式更是生動詮釋了“中國之制”的優(yōu)越性和“中國之治”的偉大實踐，具有相當重要的啟發(fā)意義，正如世界銀行前行長金墉先生在貴州考察后所說“貴州的案例有著巨大啟發(fā)性，對發(fā)展中國家具有借鑒意義”。

（一）充分彰顯了習近平新時代中國特色社會主義思想的理論優(yōu)勢

黨的十八大以來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，尤其是習近平總書記提出的一系列關于扶貧開發(fā)的新理念新思想新戰(zhàn)略，更是為貴州、為全國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動指南和根本遵循，為全球貧困治理提供了“中國智慧”。貴州的“大扶貧”也只有在學習好、貫徹好、運用好習近平新時代中國特色社會主義思想以及對貴州脫貧攻堅工作重要指示精神的基礎上，才能找到攻堅方向、把握攻堅重點、獲得攻堅動力，進而取得攻堅成效。

（二）充分彰顯了黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導優(yōu)勢

貴州貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，是全國扶貧開發(fā)的一個主戰(zhàn)場。貴州要打贏這場硬仗，就必須要以脫貧攻堅統(tǒng)攬其經(jīng)濟社會發(fā)展全局，就必須始終把脫貧攻堅作為“第一民生工程”來抓。否則，任何的“走樣”或“變通”都會“因小失大”、貶損攻堅成效。以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，就必須戰(zhàn)略上高度重視、戰(zhàn)術上大膽創(chuàng)新、資源配置上有傾斜、時間安排上有保障、攻堅隊伍上出精銳，就必須實現(xiàn)人力、物力、財力的“同頻共振”，就必須推動區(qū)域發(fā)展與精準扶貧“二輪同驅(qū)”，就必須產(chǎn)業(yè)扶貧、基礎設施建設與“三保障”齊抓共上。而所有這些工作，都必須要充分發(fā)揮黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。事實上，也只有中國共產(chǎn)黨才有這個統(tǒng)攝力和領導力。

（三）充分彰顯了以人民為中心的執(zhí)政理念優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的宗旨是為人民服務，這就要求各級政府和廣大干部要始終把人民放在心中最高的位置，始終與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團結(jié)奮斗;同時，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求。貴州實施大扶貧戰(zhàn)略行動、解決千百年來絕對貧困問題，都充分體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人民為中心的執(zhí)政理念。

（四）充分彰顯了中國獨特的社會主義制度優(yōu)勢

踐行大扶貧戰(zhàn)略行動、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)還必須要加強以體制機制創(chuàng)新為重點的制度建設。如貴州出臺的《貴州省大扶貧條例》《貴州省精準扶貧標準體系》以及所探索出的脫貧攻堅工作責任機制、扶貧對象瞄準機制、扶貧項目決策機制、干部精準選派和駐村幫扶機制、對象精準退出機制、特色產(chǎn)業(yè)扶貧機制、扶貧資金管理機制、金融扶貧和財政投入保障機制、對口幫扶機制、扶貧開發(fā)用地保障機制、基層黨建助推脫貧攻堅機制等，都充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

（五）充分彰顯了貴州實施大扶貧戰(zhàn)略的工作優(yōu)勢

黨的十八大以來，貴州牢記習近平總書記的殷切囑托，感恩奮進新時代，深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動，堅持全省一盤棋，調(diào)動各方面積極性，扎實書寫了貴州貧困治理的現(xiàn)代化大文章：相關的“頂層設計”上，堅持有的放矢、超前謀劃，堅持“上接天線”“下接地氣”總要求;相關的“底線法則”上，始終強調(diào)發(fā)展和生態(tài)兩條底線;相關的“工作部署”上，科學統(tǒng)籌好“貧困（區(qū)）”與“非貧困（區(qū)）”、“脫貧”與“致富”、“宏觀”與“微觀”、“一般”與“重點”、“當前”和“長遠”的關系，且在脫貧攻堅中始終強調(diào)抓具體、抓深入、抓落實的工作方針。毫無疑問，這些工作都充分彰顯了貴州脫貧攻堅的工作優(yōu)勢。

注釋

[1]李華紅.貴州大扶貧戰(zhàn)略行動發(fā)展狀況與2018-2019年形勢預測[A].鄭云躍.貴州大扶貧戰(zhàn)略發(fā)展報告（2019）[C].北京：社會科學文獻出版社，2019：30.

[2]王亞華，舒全峰.中國精準扶貧的政策過程與實踐經(jīng)驗[J].清華大學學報（哲學社會科學版），2021（1）：150-152.

[3]吳文仙，豆文君，張蕊.擺脫貧困的“貴州戰(zhàn)法”[J].當代貴州，2020（48）：14-23.

參考文獻

①數(shù)據(jù)來源：貴州統(tǒng)計局編.貴州統(tǒng)計年鑒（2010-2020）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

②數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司.中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告（2010-2020）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

③資料來源：貴州省扶貧開發(fā)辦公室.貴州省“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃總結(jié)評估報告[R].內(nèi)部資料匯編，2020.

作者簡介

李華紅 貴州省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、研究員，研究方向為鄉(xiāng)村振興問題