林毅夫：中國仍有年均8%的增長潛力

尹潔

2021年3月26日，林毅夫在北京接受本刊記者專訪。（劉瀟/攝）

初春新雨后的朗潤園，柳色繞堤，微風吹面不寒。錯落有致的庭院里，兩株玉蘭開得正盛，滿地花瓣散落如雪，正應了潤物細無聲的意境。

這里是北京大學國家發(fā)展研究院所在地，也是經(jīng)濟學家林毅夫工作了20多年的地方。1994年，他與其他5位海歸經(jīng)濟學博士一道，創(chuàng)立了北京大學中國經(jīng)濟研究中心（國發(fā)院前身），逐漸發(fā)展為綜合性社會科學研究重鎮(zhèn)，圍繞國家戰(zhàn)略、制度、政策等重大問題，提出了一些具有前瞻性的理論，被公認為中國最具代表性的學界思想庫之一。

多年來，林毅夫的經(jīng)濟學公開課一直是北大的熱門課程，幾百人的教室里總是一座難求?；蛟S是因為與年輕人朝夕相處，精力旺盛的林毅夫完全不像年近七旬的樣子。他講課、寫書、參加各種學術會議，還在抖音上做直播，為網(wǎng)友們講解經(jīng)濟學常識。

今年2月，林毅夫在“2020經(jīng)濟高峰論壇”上的發(fā)言再次引發(fā)關注。他明確表示，受新冠肺炎疫情的影響，中美之間的經(jīng)濟增長差距進一步拉大，中國經(jīng)濟總量超越美國的時間將會提前。

“提前兩年”超過美國？

今年兩會期間，國務院總理李克強在《政府工作報告》中的一處表述引發(fā)了國內(nèi)外媒體的高度關注：圍繞中國“十四五”時期的主要目標任務，《政府工作報告》中提出“經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟增長預期目標”。而在以往的五年規(guī)劃中，中國政府通常會設定一個具體的GDP增長指標，無論是8%還是6%，但定為“合理區(qū)間”，且“視情提出”還是第一次。

“這確實跟之前的五年規(guī)劃有些不同。”林毅夫對《環(huán)球人物》記者說，“不設一個固定的5年期目標，并不是說GDP增速作為參考系指標不重要了，而是政府會根據(jù)每年的實際情況，制定當年的增長目標。比如今年，政府就明確提出GDP增速目標是6%以上?！?/p>

在林毅夫最新著作《論中國經(jīng)濟：挑戰(zhàn)、底氣與后勁》中，他專門辟出一章分析和預測“十四五”期間的經(jīng)濟走勢，詳細闡述了在當前國內(nèi)外形勢下，中國應該如何實現(xiàn)高質量發(fā)展。

林毅夫對記者坦言，“十四五”期間的經(jīng)濟增長會有很多不確定性。首先是新冠肺炎疫情的結束時間還不明確。雖然已經(jīng)有了疫苗，但非洲、中亞、拉丁美洲等地區(qū)目前基本分配不到。在這種情況下，病毒是否還會變異？新的疫情是否會在其他國家和地區(qū)再次暴發(fā)？對于不斷變異的病毒，現(xiàn)有疫苗能否一直有效？所有這些都是未知數(shù)。

其次是地緣政治的影響。林毅夫認為，“百年未有之大變局”在拜登上臺后已經(jīng)更加明顯地表現(xiàn)出來。對于中國的科技企業(yè)和技術創(chuàng)新，對于中美之間的經(jīng)貿(mào)往來，拜登政府雖然不像之前的特朗普政府那樣粗魯，但并沒有改變基本政策取向。“這對我們的發(fā)展會造成一定的影響，具體如何應對，還要邊走邊看?！?/p>

盡管如此，林毅夫認為在2030年之前，中國經(jīng)濟仍有年均8%左右的增長潛力，在技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級方面擁有“后來者優(yōu)勢”和“彎道超車優(yōu)勢”，針對國內(nèi)外形勢的變化，必須按照新的理念實現(xiàn)高質量發(fā)展。

左圖：2021年3月14日，在武漢大學櫻花大道下賞花的人群。右上圖：2021年3月，從陜西漢中出發(fā)的中歐班列。右下圖：2021年4月12日，南京市的一處新冠病毒疫苗接種點。

《環(huán)球人物》：近期有英國智庫稱，按照當前市場匯率計算，中國的經(jīng)濟規(guī)模會在2028年超過美國。您怎么看這個預測？

林毅夫：如果按照購買力平價計算，中國的經(jīng)濟規(guī)模在2014年已經(jīng)超過美國了。但按照市場匯率計算，之前國際上的共識是到2030年，中國的經(jīng)濟規(guī)模才能超過美國。這次是由于新冠肺炎疫情的影響，英國這家機構預測中國會提前兩年超過美國，是因為中國防控做得好而加速的。

新冠肺炎疫情本身是不可預測的事件，但確實進一步加速和催化了百年未有之大變局，使中國追趕世界第一大經(jīng)濟體的速度提升了。

不過，這種變化是要對比著看才能發(fā)現(xiàn)的。從1978年到2020年，中國GDP年均增速是9.2%，2020年第一次出現(xiàn)2.3%的增速，這對我們來講是非常低的。但是相比其他國家和地區(qū)，中國在所有主要經(jīng)濟體中仍然是唯一的正增長國家。以中美相比，2019年中國GDP增速6.1%，美國是2.2%，相差3.9個百分點;2020年中國GDP增速是2.3%，美國是-3.5%，差距擴大到了5.8個百分點。

《環(huán)球人物》：在對中國經(jīng)濟規(guī)模的計算方式上，國外有觀點認為中國的GDP被低估了，甚至將中國歸入發(fā)達國家行列。在您看來，中國距離發(fā)達國家還有多遠？

林毅夫：中國有14億人口，人均GDP、人均收入都比發(fā)達國家低很多。這在東部沿海城市也許看不出來，因為中國地區(qū)間的發(fā)展差距很大。東部沿海城市在全國處于領先位置，人均GDP相對比較高，加上我們的基礎設施大部分是改革開放以后才建的，比較新，也會給外國人一種幻覺，似乎中國人的生活比美國、歐洲還要好。

其實與發(fā)達國家相比，我們在很多方面是有差距的，比如環(huán)境質量、公共服務水平、社會治理能力，這些并沒有在GDP中反映出來。即使是東部沿海城市居民的收入水平，跟發(fā)達國家相比差距還是很大。所以我們需要新的發(fā)展理念，不要只看硬件，還要提升全國人民的生活質量，讓全民共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。雖然這些不體現(xiàn)在GDP里，卻是一個國家發(fā)達程度的重要衡量指標。

“人民幣國際化還需要時間”

2020年，“雙循環(huán)”是一個反復被熱議的話題。新冠肺炎疫情讓國際貿(mào)易受到巨大沖擊，美國政府對中國高科技企業(yè)的打壓，也影響了相關材料和產(chǎn)品的進出口。在這種情況下，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”成為中國經(jīng)濟的新發(fā)展格局。

中國曾經(jīng)是出口導向型國家。2006年，出口總額占中國GDP的比重達到歷史峰值35.4%，但到了2019年，這個指標已經(jīng)降到17.4%。換句話說，中國經(jīng)濟早在2019年就轉為國內(nèi)循環(huán)占主體了。

在林毅夫看來，這是符合經(jīng)濟規(guī)律的變化。早年國內(nèi)市場相對比較小，能消化的產(chǎn)品少，所以更依賴海外市場。但隨著中國發(fā)展成世界第二大經(jīng)濟體，國內(nèi)市場的消費需求、消化能力與日俱增，對海外市場的依賴度迅速下降。

此外，服務業(yè)占GDP的比重也是一個重要指標。因為很多服務產(chǎn)業(yè)是無法進行出口貿(mào)易的，所以服務業(yè)占比越高，出口占比就越低。2019年，美國的出口只占其GDP的7.6%;日本作為世界第三大經(jīng)濟體，出口占比也不到14%。美日都是高收入國家，服務業(yè)占GDP比重一個達到80%，一個達到70%，而中國的服務業(yè)占比目前只有50%多一些。

出口和內(nèi)需的此消彼長，反映了中國人收入水平的不斷提高。2006年，中國人均GDP只有2099美元，2019年超過1萬美元。過去一旦出口受到影響，中國經(jīng)濟就會受到很大沖擊，但現(xiàn)在國內(nèi)循環(huán)是占主體的，只要把國內(nèi)經(jīng)濟搞好，中國經(jīng)濟就能保持相對穩(wěn)定。未來隨著國民收入水平的進一步提高，這個趨勢還會繼續(xù)加強。

《環(huán)球人物》：說到國際貿(mào)易，人民幣國際化一直是全球關注的熱點。目前數(shù)字人民幣正在開展試點工作，一旦大規(guī)模推廣，對國際金融秩序會有怎樣的影響？

林毅夫：我覺得短期之內(nèi)不會對國際金融秩序產(chǎn)生影響。數(shù)字人民幣的作用是代替紙幣，主要還是在國內(nèi)使用。當然它可以增加方便性和信息透明度，很容易知道資金的去向，能提高效率。說到對國際金融秩序的影響，主要取決于人民幣能不能被世界接納為國際主要儲備貨幣和國際貿(mào)易的計量貨幣，這并不因為你是最大經(jīng)濟體、最大貿(mào)易國就可以做到。

《環(huán)球人物》：要被國際社會接納為儲備貨幣和計量貨幣，需要具備怎樣的條件？

林毅夫：從歷史經(jīng)驗來看，美國在1875年成為世界第一大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國，但是美元正式替代英鎊變成國際主要儲備貨幣和國際貿(mào)易的計量貨幣，是二次世界大戰(zhàn)結束后，此時離美國成為世界第一大經(jīng)濟體已經(jīng)有70年，美國的經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)是英國的好幾倍了。

也就是說，由于英鎊的先發(fā)優(yōu)勢，國際上已經(jīng)接受它了，除非發(fā)生一些歷史事件，否則變化會非常緩慢。人民幣的國際化進程，一方面要看中國的經(jīng)濟發(fā)展，另一方面要看有沒有契機，讓大家突然間覺得用人民幣更方便、更可靠。如果這些條件具備，數(shù)字人民幣可以為人民幣國際化提供一個更平穩(wěn)的過渡期，畢竟數(shù)字貨幣要比紙幣更方便。

當?shù)貢r間2021年3月1日，疫情依然嚴峻的美國紐約，曼哈頓街道上的行人寥寥無幾。

2019年1月15日，華為創(chuàng)始人任正非在深圳接受媒體采訪，回應美國政府的打壓。

?“我一直提倡新結構經(jīng)濟學”

《環(huán)球人物》：近年來中國的結婚率、出生率不斷下降，人口老齡化問題成為社會焦點，這會對經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣的影響？

林毅夫：人口老齡化確實是我們高度關注的問題。有些人很悲觀，認為發(fā)達國家人口老齡化以后，經(jīng)濟增長率都非常低，所以擔心中國經(jīng)濟未來也會下滑得很厲害。但我認為這個問題不能簡單地類比國外。

出現(xiàn)人口老齡化的國家一般是發(fā)達國家，其特點是收入水平高、技術創(chuàng)新速度慢、新增勞動人口很少。但中國還是一個發(fā)展中國家，我們的技術創(chuàng)新有兩種來源：一種是自己發(fā)明，一種是從發(fā)達國家引進、消化、吸收、再創(chuàng)新。后者的發(fā)展空間是很大的，如果我們把技術水平較低的產(chǎn)業(yè)升級成技術水平較高的，或者把附加值較低的產(chǎn)業(yè)轉化為附加值較高的，即使人口不增加，每個勞動者生產(chǎn)出來的東西也會更多、更好、價值更高，經(jīng)濟就能持續(xù)增長。這是發(fā)達國家沒有的優(yōu)勢。

此外，適當延遲退休年齡、提高勞動者教育水平和技能，實質上都是在增加勞動者數(shù)量。這些都是有利的條件，只要用好了，我相信中國經(jīng)濟的發(fā)展速度并不會因為人口老齡化而改變。

《環(huán)球人物》：人口規(guī)模是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素嗎？國外很多學者將印度與中國類比，認為兩國人口相當，印度的勞動力結構更年輕，發(fā)展?jié)摿Ω?。您怎么看?/b>

林毅夫：1978年，中國人均GDP只有156美元，印度是204美元，比中國高30%;現(xiàn)在，印度人均GDP只有中國的20%。這是為什么？人們在討論經(jīng)濟發(fā)展的時候，是不是真正抓住了一個國家、一個社會經(jīng)濟增長的真正決定因素？我想大部分把印度和中國相提并論的人，并沒有抓住問題的關鍵。

一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展主要表現(xiàn)為收入水平不斷提高，而收入水平提高的關鍵，則是勞動生產(chǎn)率水平的不斷提高。歸根到底，還是要靠產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，不斷提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展中國家在這方面有后來者優(yōu)勢。發(fā)達國家的技術創(chuàng)新只能自己發(fā)明，發(fā)展中國家則可以引進。中國在改革開放之后充分利用了這個優(yōu)勢。

不過，要獲得后來者優(yōu)勢，一方面要引進、消化、吸收，另一方面要不斷地改善基礎設施，讓潛在的比較優(yōu)勢變成真實的發(fā)展。在這個過程中，政府的作用非常重要，它必須是有為的、高效的。如果印度政府能做到這一點，我相信印度的發(fā)展也會更快一些。

《環(huán)球人物》：過去100多年來，發(fā)展中國家大多以發(fā)達國家為榜樣，無論是經(jīng)濟模式還是政治模式，但成功躋身發(fā)達國家行列的寥寥無幾。

林毅夫：所以這些年我一直提倡“新結構經(jīng)濟學”。過去的經(jīng)濟理論老是以發(fā)達國家做參照系，先看發(fā)達國家有什么、發(fā)展中國家缺什么，或者看發(fā)達國家哪些方面做得好、發(fā)展中國家做得不好，然后就建議發(fā)展中國家照搬發(fā)達國家的做法。

我相信這些理論的出發(fā)點是好的，但結果跟預期差距很大。就像有些人對印度的判斷——采用西方政治體制、講英語、勞動力年輕……但這些都沒有抓住問題的本質。

林毅夫新作《論中國經(jīng)濟：挑戰(zhàn)、底氣與后勁》。

《環(huán)球人物》：您認為中國的經(jīng)驗是什么？

林毅夫：中國的經(jīng)驗，以及東亞地區(qū)個別真正發(fā)展起來的經(jīng)濟體的經(jīng)驗，其理論出發(fā)點與發(fā)達國家的理論出發(fā)點正好相反。

我們是先看自己有什么，可以把什么做好，然后依靠有為政府和有效市場，幫助企業(yè)把能做好的東西做大做強。發(fā)展中國家大多曾是殖民地、半殖民地，二戰(zhàn)后才開始獨立。在思想觀念上，發(fā)展中國家總認為學會了發(fā)達國家的做法，就可以實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化。但老實說，二戰(zhàn)以后，還沒有一個發(fā)展中國家是靠照搬發(fā)達國家的理論或經(jīng)驗而成功的。這就是思路決定出路。

“中美關系的關鍵是發(fā)展自己”

《環(huán)球人物》：中美關系近幾年波折不斷，從特朗普政府挑起貿(mào)易摩擦到打壓華為，再到拜登政府上臺后發(fā)生的“新疆棉”事件，您對中美關系的走向有什么預判？

林毅夫：按照《聯(lián)合國憲章》所說，發(fā)展是人的基本權利。中國人口是美國的4倍，只要中國的人均GDP達到美國的1/4，那中國的經(jīng)濟規(guī)模就和美國一樣大了。如果中國人均GDP達到美國的一半，中國的經(jīng)濟規(guī)模就是美國的兩倍。如果美國說：“我必須是全世界最大的經(jīng)濟體，中國的人均GDP必須在美國的1/4以下?！敝袊习傩諘邮軉?？

美國一直倡導平等理念，不能講一套做一套。當你是世界上最強大國家的時候，就鼓吹平等;當人家真的有可能跟你平等的時候，你又說不能平等，然后利用科技霸權、軍事霸權阻礙人家的發(fā)展。

《環(huán)球人物》：您早年在美國留學，后來擔任世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟學家，在很多國家和地區(qū)做過調(diào)研。您是怎么分析中美之間實力變化的？

林毅夫：為什么會出現(xiàn)百年未有之大變局呢？1900年，侵略中國的八國聯(lián)軍是當時世界上8個最強大的工業(yè)化國家，其GDP加起來占全世界GDP總量的50.4%，就是一半左右。

2000年，八國集團（G8）與百年前的八國聯(lián)軍相比，只有一個國家換了，就是加拿大取代了奧匈帝國，其他國家都沒變。當時八國集團的GDP加起來，占全世界的47%，接近一半。

也就是說，在20世紀的100年中，發(fā)展中國家經(jīng)歷了三四代人，無論做了多少努力，世界最強的8個工業(yè)化國家的GDP比重僅僅下降了3.4%。發(fā)展中國家并沒有改變自己的經(jīng)濟地位。

但是，到了2018年，八國集團的GDP占全世界的比重已經(jīng)下滑到34.7%。美國的GDP在2000年占全世界的21.9%，現(xiàn)在大約是16%。在八國集團中，美國的失落感是最強的，對國際事務的主導能力也力不從心了。但不可否認，它的科技和軍事力量仍然是全世界最強的，所以一直想盡力阻礙中國的發(fā)展，這就造成了中美關系的不確定性。

《環(huán)球人物》：您最近談到“世界將會從百年未有之大變局重新恢復到一個比較穩(wěn)定的國際政治和經(jīng)濟結構”，您認為這個時間大概需要多久？

林毅夫：什么時候才能形成一個新的、穩(wěn)定的格局，我想中國還是要把自己的事情做好，繼續(xù)發(fā)展。按照十九大提出的，到2035年把中國基本建成一個現(xiàn)代化國家，到2050年把中國建設成一個社會主義現(xiàn)代化強國。

當中國的人均GDP達到美國的50%，如果人口還是美國的4倍，經(jīng)濟規(guī)模就是美國的兩倍。到那時，我們的產(chǎn)業(yè)技術水平和美國差不多，它沒辦法再卡中國脖子，又需要全世界最大的經(jīng)濟體、最大的市場，我想美國大概就會心悅誠服了。

林毅夫

1952年出生于臺灣省宜蘭縣，經(jīng)濟學博士。曾任世界銀行高級副行長、首席經(jīng)濟學家?，F(xiàn)任第十三屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任，北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長，新近著有《論中國經(jīng)濟：挑戰(zhàn)、底氣與后勁》等。