RCEP 機遇下中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)建設研究

□文/ 方俊智 韓 越 陳俊營

（云南師范大學泛亞商學院 云南·昆明）

［提要］ RCEP 協(xié)定賦予全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的政策紅利。本文以云南自貿(mào)試驗區(qū)為例，在分析云南與RCEP 各成員國之間貿(mào)易和投資的規(guī)模及結(jié)構(gòu)基礎上，圍繞貨物、服務、資金、人員等領域比較RCEP 主要條款與云南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，剖析發(fā)展機遇。研究得出：云南應充分利用RCEP 協(xié)議所帶來的疊加效應，加快構(gòu)建省商務廳、昆明海關(guān)、省貿(mào)促會、云南自貿(mào)試驗區(qū)等多部門的工作聯(lián)動機制，發(fā)揮云南自貿(mào)試驗區(qū)的制度優(yōu)勢形成省內(nèi)各區(qū)域間的良性互動，以云南自貿(mào)試驗區(qū)為支點拓展云南與RCEP 各成員國的經(jīng)貿(mào)合作，進一步完善云南自貿(mào)試驗區(qū)服務、協(xié)調(diào)及信息的配套體系。

一、引言

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱“RCEP”）是由東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭15 個國家共同簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定成功達成標志著世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)誕生。當前學術(shù)界對于RCEP 的研究主要集中于RCEP 協(xié)定簽署后所帶來的影響及RCEP 協(xié)定生效后的前景展望。平力群（2020）、沈銘輝和郭明英（2021）的研究認為，RCEP 協(xié)定的簽署填補了東亞區(qū)域長期缺失整體性經(jīng)濟合作制度安排的狀態(tài)，短期內(nèi)有助于RCEP 各成員國共同應對新冠肺炎疫情，通過包容性和可持續(xù)發(fā)展推動經(jīng)濟復蘇；長期內(nèi)有助于RCEP 區(qū)域內(nèi)交易成本降低，生產(chǎn)網(wǎng)絡構(gòu)筑，以提升各成員國的社會福利水平。沈銘輝和李天國（2020）指出，RCEP 協(xié)定的簽署對于中國而言，有助于推動中國與RCEP 各成員國之間形成更為緊密的貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系，有助于倒逼中國經(jīng)濟體制改革。對于RCEP 協(xié)定生效后的展望，李新興等（2020）、梁一新（2020）均采用GTAP 模型，定量模擬RCEP 協(xié)議生效后，關(guān)稅下降對RCEP 成員，尤其是中國的宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

自2013 年9 月首個自由貿(mào)易試驗區(qū)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)成立以來，截至2020 年，全國21 個省市共設立22 個自由貿(mào)易試驗區(qū)，涵蓋面積36，911.77 平方公里。各省市自由貿(mào)易試驗區(qū)主要以制度創(chuàng)新為核心，是中國建設開放型世界經(jīng)濟的重要支點。陳林等（2019）探討了中國自由貿(mào)易試驗區(qū)是否實現(xiàn)了預期的政策紅利，研究表明當前中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的貿(mào)易紅利和增長紅利的作用顯著，而投資自由紅利的作用尚不明顯。鄧慧慧等（2020）則指出，各省市自由貿(mào)易試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級效應因所處省市的區(qū)位條件、資源稟賦、利用外資的不同呈現(xiàn)出差異性。譚建華和嚴麗娜（2020）的研究發(fā)現(xiàn)，中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的促進作用主要體現(xiàn)在非國有企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)之中。

中國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設與RCEP 協(xié)定實施是內(nèi)在統(tǒng)一的，且RCEP 協(xié)定的政策紅利更高、更具區(qū)域性。如何有效利用RCEP 開放水平較高的“勢能”，加快中國自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設值得探討。然而，當前文獻對這一問題的研究相對缺乏。因此，本文以中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“云南自貿(mào)試驗區(qū)”）為例，通過對比分析RCEP 協(xié)定與云南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展在貨物、服務、資金及人員領域的措施，為云南自貿(mào)試驗區(qū)的進一步創(chuàng)新開放賦能。

二、云南與RCEP 各成員國經(jīng)貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀

RCEP 各成員國的外貿(mào)依存度普遍較高，為各國之間加強經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好基礎。結(jié)合圖1，2019 年RCEP 各成員國的平均外貿(mào)依存度為81.5%，其中新加坡、越南、柬埔寨、馬來西亞四國的外貿(mào)依存度均高于100%，而文萊和泰國的外貿(mào)依存度接近于100%。（圖1，數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫）

RCEP 協(xié)定正式簽署前，云南與RCEP 各成員國的經(jīng)貿(mào)合作情況見表1。（表1）呈現(xiàn)以下幾個方面的特征：

貨物貿(mào)易方面：云南對RCEP 各成員國的貨物貿(mào)易量比重較高，但增速有所放緩。2017～2019 年，云南對RCEP 各成員國的平均進出口額為153.8 億美元，占云南平均進出口總額的比重為53.6%。然而，云南對RECP 成員國三年進出口額平均增幅為12.3%，低于云南三年進出口總額平均增幅7.7 個百分點。

利用外資方面：RCEP 各成員國對云南直接投資增速較快，但投資占比相對較低。2017～2019 年，云南實際利用RCEP 各成員國外商直接投資平均額為5，043 萬美元，占云南平均利用外資總額的比重為6.1%，而云南實際利用RCEP 各成員國外商直接投資的三年平均增速為105.8%，每年翻一番。

地域分布方面：云南與RCEP 各成員國之間經(jīng)貿(mào)往來的地域較為集中。貿(mào)易上，云南與RCEP 各成員國中的瀾滄江-湄公河流域五國聯(lián)系較為緊密。2017～2019 年，云南與瀾滄江-湄公河流域五國的平均進出口額達134.5 億美元，三年平均增速為13.5%，占與RCEP 各成員國平均進出口額的比重高達87.4%。尤其是云南與緬甸、老撾兩國近三年進出口額占全國與這兩國進出口額的比重分別為44.3%、32.0%。外資上，RCEP 各成員國中新加坡對云南實際外商直接投資額較高且穩(wěn)定。2017～2019 年，云南實際利用新加坡外商直接投資平均額為4，153 萬美元，三年平均增速高達95.8%，占RCEP 各成員國外商直接投資額的平均比重達82.3%。

三、RCEP 背景下云南自貿(mào)試驗區(qū)具備的優(yōu)勢和機遇

自2019 年8 月設立以來，云南自貿(mào)試驗區(qū)立足沿邊開放，在實踐中積極探索創(chuàng)新之路，各項工作成效顯著。據(jù)云南自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020 年云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)開工項目46 個，總投資額397.7 億元，世界500 強及分支機構(gòu)擴大到58 家；2020 年云南自貿(mào)試驗區(qū)紅河片區(qū)邊民互市總結(jié)算量4，831 筆，金額1.4 億元，較上年增長1.7 倍；2020 年1～11 月云南自貿(mào)試驗區(qū)德宏片區(qū)線上線下實現(xiàn)銷售1.9 億元。RCEP 協(xié)定正式簽署后，一定程度上縮小了全國22 個自貿(mào)試驗區(qū)的差距。（表2）云南自貿(mào)試驗區(qū)應結(jié)合自身優(yōu)勢和發(fā)展規(guī)劃，進一步創(chuàng)新開放，重點圍繞以下方面借勢而上：

一是結(jié)合RCEP 貨物貿(mào)易擴大效應，增強云南自貿(mào)試驗區(qū)的貿(mào)易帶動力。RCEP 生效后，中國對其他成員國貨物貿(mào)易立即零關(guān)稅商品的平均比例為62.3%，而其他成員國對中國貨物貿(mào)易立即零關(guān)稅商品的平均比例為61.6%，中國與協(xié)定成員相互之間零關(guān)稅商品比例的擴大為云南外貿(mào)帶來了新機遇。截至2020 年8 月，云南自貿(mào)試驗區(qū)掛牌一周年以來，云南自貿(mào)試驗區(qū)進出口額占全省進出口總額的比重為10%，有力支撐了云南外貿(mào)發(fā)展。RCEP 帶來的貿(mào)易擴大效應與云南自貿(mào)試驗區(qū)良好的貿(mào)易政策支持將持續(xù)提升云南自貿(mào)試驗區(qū)對云南外貿(mào)的帶動作用。

圖1 2019 年RCEP 各成員國外貿(mào)依存度情況圖

表1 2017～2019 年云南與RCEP 各成員國的經(jīng)貿(mào)合作情況一覽表

二是結(jié)合RCEP 產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈集成效應，優(yōu)化云南自貿(mào)試驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。RCEP 條款中較為突出的是原產(chǎn)地累計規(guī)則，即按照區(qū)域價值成分計算，在RCEP 各成員國間進行的貿(mào)易，只要貨物區(qū)域價值成分達到40%，就可免除8%～13%的關(guān)稅。該條款鼓勵RCEP 各成員國間原材料、中間品的生產(chǎn)及供應，將促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的重塑，有利于云南自貿(mào)試驗區(qū)重點面向汽車、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領域核心環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)型升級與協(xié)同布局。

三是結(jié)合RCEP 服務貿(mào)易開放棘輪效應，加快云南自貿(mào)試驗區(qū)服務貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展。RCEP 條款要求協(xié)定生效6 年內(nèi)以正面清單對服務貿(mào)易作出承諾的締約方要轉(zhuǎn)變?yōu)樨撁媲鍐蔚哪Ｊ剑乙筮@一過程具有不可逆性，即表現(xiàn)出“棘輪效應”。目前，中國服務貿(mào)易采取正面清單的方式承諾，這一轉(zhuǎn)變勢必對中國服務貿(mào)易的開放性與競爭性提出更高要求。此形勢下，依托制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，面向RCEP 各成員國，尤其是瀾滄江-湄公河流域成員國，云南自貿(mào)試驗區(qū)應探索跨境金融、跨境物流、跨境旅游、跨境醫(yī)療、跨境教育、跨境通信等重點領域的機制與模式創(chuàng)新，為服務貿(mào)易負面清單的實施提供支撐。

表2 RCEP 各類主要條款與中國（云南）自貿(mào)試驗區(qū)規(guī)劃的結(jié)合一覽表

四是結(jié)合RCEP 投資虹吸效應，提升云南自貿(mào)試驗區(qū)的招商引資能力。RCEP 協(xié)定中投資條款涵蓋了投資自由化、投資保護、投資促進和投資便利化等具體措施，對于中國而言，RCEP 投資負面清單與國內(nèi)《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》相比，增加了國民待遇這一重要義務，且這是首次以負面清單形式對非服務業(yè)投資領域的承諾。RCEP 所形成的統(tǒng)一投資規(guī)則體系，一方面有助于為區(qū)域內(nèi)各成員國間創(chuàng)造一個更加穩(wěn)定、開放、透明和便利的投資環(huán)境，為云南自貿(mào)試驗區(qū)吸引外資、完善服務體系注入強勁動力；另一方面RCEP 區(qū)域外跨國公司為享受RCEP 累積規(guī)則的紅利，會加大對區(qū)域內(nèi)的投資布局，這有助于云南自貿(mào)試驗區(qū)升級招商層級、提高引資效率。

五是結(jié)合RCEP 人員流動成長效應，落實云南自貿(mào)試驗區(qū)的人才培引政策。云南自貿(mào)試驗區(qū)從人才需求、引進程序、管理機制、考核激勵、服務保障等方面建立了全面、系統(tǒng)的政策制度。RCEP 關(guān)于自然人移動相關(guān)條款體現(xiàn)出的涵蓋人員種類齊全、更高效透明的處理流程及部分成員國對配偶家屬作出承諾等特征，為云南自貿(mào)試驗區(qū)引進與培養(yǎng)人才政策的落地營造了良好的外部環(huán)境，為云南自貿(mào)試驗區(qū)一系列人才政策效應的發(fā)揮提供了有力支撐。

四、利用RCEP 機遇加快云南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的建議

近三年，盡管云南與RCEP 除中國外的其他成員國貿(mào)易比重較高、實際利用外資增速較快，但仍存在貿(mào)易增速放緩、利用外資規(guī)模較小、地域較為集中等問題。作為云南對外開放的重要載體，云南自貿(mào)試驗區(qū)自設立以來，憑借著良好的制度優(yōu)勢，發(fā)展迅速?？梢灶A見，當RCEP 協(xié)議生效后，云南自貿(mào)試驗區(qū)將為云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展作出新的更大貢獻。為用好用足用活RCEP 協(xié)議條款，釋放RCEP 協(xié)議的疊加效應，對云南自貿(mào)試驗區(qū)的進一步發(fā)展提出如下幾點建議：

一是加快構(gòu)建聯(lián)動機制。RCEP 協(xié)定簽署后，全國各省市紛紛出臺政策措施，搶抓機遇。上海市提出“全球營運商計劃”，以強化區(qū)域的全球資源配置和開放樞紐門戶功能，在上海自貿(mào)試驗區(qū)率先落實RCEP相關(guān)開放舉措；浙江省商務廳、杭州海關(guān)、省貿(mào)促會簽署《自貿(mào)協(xié)定實施聯(lián)合工作機制合作備忘錄》，合力推動RCEP 協(xié)定落地；山東省印發(fā)《RCEP 青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗基地行動方案》，放大RCEP 政策紅利；福建省圍繞貿(mào)易、招商、平臺建設、電子商務、制度創(chuàng)新等領域?qū)嵤┢叽笈e措，搶抓RCEP 新機遇；重慶市通過深化宣傳解讀、深化FTA服務、深化貿(mào)促平臺創(chuàng)新、深化商事法律服務四項措施，促進RCEP 利好落地；廣西出臺《服務〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）行動計劃》，服務RCEP 建設。借鑒上述省市采取的行動，建議云南省商務廳、昆明海關(guān)、云南省貿(mào)促會和云南自貿(mào)試驗區(qū)管委會盡快構(gòu)建聯(lián)動機制，在制定落實RCEP 行動計劃、宣傳解讀、服務企業(yè)、搭建平臺、組織協(xié)調(diào)等方面展開通力合作。

二是加快形成良性互動。2020 年12 月8 日，國務院新聞辦在云南昆明舉辦新聞發(fā)布會，阮成發(fā)在回答香港經(jīng)濟導報記者提問時，提出云南要搶抓RCEP 機遇，努力成為區(qū)域性經(jīng)濟貿(mào)易中心、努力成為交通物流樞紐、努力成為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、努力成為區(qū)域性人文交往的聚集地和努力成為要素循環(huán)的重要節(jié)點。作為實現(xiàn)以上目標的重要途徑之一，云南應強化云南自貿(mào)試驗區(qū)與省內(nèi)其他區(qū)域的良性互動。一方面充分發(fā)揮云南自貿(mào)試驗區(qū)的優(yōu)勢，對新規(guī)則內(nèi)容先試先行，發(fā)揮好云南自貿(mào)試驗區(qū)的壓力測試作用，對接國際高標準規(guī)則，推進云南高水平開放；另一方面將云南自貿(mào)試驗區(qū)納入云南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過與滇中城市群、滇西城鎮(zhèn)群、滇東南城鎮(zhèn)群、滇東北城鎮(zhèn)群在產(chǎn)業(yè)、資源和要素上的互動，促進形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，推進云南區(qū)域一體化發(fā)展。

三是加快拓展市場規(guī)模。2017～2019 年，云南進出口總額年均增幅20.0%，制造業(yè)平均實際利用外資2.9 億美元，占全省實際利用外資總額的31.2%。RCEP 機遇下，建議進一步依托云南自貿(mào)試驗區(qū)的制度優(yōu)勢，在鞏固與瀾滄江-湄公河流域成員國良好合作關(guān)系的基礎上，大力開拓日本、韓國、澳大利亞及新西蘭的市場，持續(xù)提升云南省對外貿(mào)易與利用外資的“質(zhì)”和“量”。尤其是RCEP 協(xié)定是中國和日本首次達成雙邊關(guān)稅減讓安排，與此同時，2017～2019 年云南對日本進出口額年平均增幅14.4%。此有利形勢下，云南自貿(mào)試驗區(qū)應積極引進日本在有機化學品、塑料及其制品、車輛及其零件等行業(yè)的企業(yè)，推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擴大區(qū)內(nèi)進出口貿(mào)易規(guī)模。

四是加快完善配套體系。由于RCEP 協(xié)議條款涵蓋的內(nèi)容較廣泛，建議云南自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)成立服務RCEP 實施辦公室，指導入駐園區(qū)企業(yè)用好RCEP 規(guī)則，幫助企業(yè)查詢了解貿(mào)易、原廠地、投資、自然人流動等有關(guān)政策及優(yōu)惠條件，有針對性地加大對企業(yè)相關(guān)人員的培訓。RCEP 協(xié)議生效后，將實施貨物貿(mào)易實行原產(chǎn)成分累計規(guī)則及服務貿(mào)易、投資的負面清單模式，建議充分考慮云南自貿(mào)試驗區(qū)昆明片區(qū)、紅河片區(qū)和德宏片區(qū)的自身特點，將RCEP 協(xié)定的優(yōu)勢與云南自貿(mào)試驗區(qū)的整體謀劃結(jié)合，合理分工，將自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的載體、作為探索負面清單模式的“試驗田”，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)的協(xié)同效應。最后建議借鑒上海市將上海自貿(mào)試驗區(qū)主要經(jīng)濟指標納入統(tǒng)計年鑒的方式，將云南自貿(mào)試驗區(qū)主要經(jīng)濟指標納入云南統(tǒng)計年鑒，這樣為云南自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展和RCEP 協(xié)定落地的科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。