新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換視角下高等院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究
——以駐濰高職院校為例

葛彩霞 王雅男 李雙雙 傅國娟 王 超 馮喜成

（山東化工職業(yè)學(xué)院 山東·濰坊 261108）

1 駐濰高職院校社會(huì)服務(wù)能力背景

濰坊市位于山東半島的中部，地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國家戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處，現(xiàn)有12所特色鮮明的高職院校，職業(yè)教育規(guī)模較大，職業(yè)教育資源相對(duì)較為豐富、類型多樣、優(yōu)勢明顯。

1.1 十三五期間濰坊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況

“十三五”期間，濰坊市經(jīng)濟(jì)均保持平穩(wěn)發(fā)展，2020年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5872.2億元。濰坊市工業(yè)規(guī)模效益持續(xù)增長，機(jī)械裝備、汽車制造、石化鹽化、紡織服裝、食品加工、造紙包裝依然是濰坊優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而以生物醫(yī)藥、智能裝備、新能源為代表的新興工業(yè)也在茁壯成長。高端化工，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，新材料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。目前，正在傾力打造動(dòng)力裝備萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，汽車、虛擬現(xiàn)實(shí)、聲光電、高端化工、食品加工、紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群，以及磁懸浮、節(jié)能環(huán)保、人工智能等一批新興潛力產(chǎn)業(yè)集群。

1.2 駐濰高校基本概況

目前，濰坊市域內(nèi)共有高等職業(yè)院校12所，擁有高職院校數(shù)量占山東省第二位，全日制在校生總數(shù)約15.3萬人，每年培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才約8萬人，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人力保障和智力支撐。近年來，濰坊市職業(yè)教育雖得到了快速發(fā)展，也凸顯了一些問題，如高職教育人才就業(yè)對(duì)口率不高，地方吸引力不強(qiáng)，校企合作深度不夠，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求銜接不夠緊密，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效性不強(qiáng)等。

本文以駐濰12所高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力為研究對(duì)象。

由表1中數(shù)據(jù)可以看出，對(duì)于一個(gè)地市來說，從高職院校數(shù)量、特色專業(yè)、專業(yè)數(shù)量、覆蓋產(chǎn)業(yè)類別、在校生規(guī)模等來看，具有較強(qiáng)的代表性、客觀性。

表1：濰坊市高職院?；厩闆r

2 駐濰高職院校社會(huì)服務(wù)能力的現(xiàn)狀分析

2.1 駐濰高職院校人才培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

高職院校人才培養(yǎng)的首要定位是職業(yè)技能的培養(yǎng)，為各類企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)提供實(shí)用、適用、受用的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。近五年，駐濰高職院校每年畢業(yè)生就業(yè)情況經(jīng)中國高職高專教育網(wǎng)上的數(shù)據(jù)得知，就業(yè)率均在90%以上。從畢業(yè)生的就業(yè)流向來看，山東省仍然是大部分畢業(yè)生的首選就業(yè)區(qū)域，這與學(xué)校學(xué)生來源相統(tǒng)一，大部分畢業(yè)生選擇在本省就業(yè)，其余畢業(yè)生大部分流向了經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的北京、天津、浙江和上海等地區(qū)，但選擇留在濰坊市的畢業(yè)生占比較少。從各駐濰高職院校的質(zhì)量年報(bào)來看，用人單位對(duì)各校的畢業(yè)生的滿意度均在95%以上。說明用人單位對(duì)駐濰高職院校畢業(yè)生綜合素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平等方面持滿意態(tài)度，也反映出高職院校人才培養(yǎng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得的成效。

2.2 駐濰高職院校技能培訓(xùn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

駐濰高職業(yè)院校立足行業(yè)，面向市場，發(fā)揮人才、技術(shù)資源優(yōu)勢，開展技能培訓(xùn)，積極為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，駐濰高職院校技能培訓(xùn)項(xiàng)目涉及行業(yè)比較廣泛，而從培訓(xùn)項(xiàng)目可以看出各職業(yè)院校側(cè)重面各有不同，但缺乏系統(tǒng)性。大多技能培訓(xùn)項(xiàng)目與濰坊市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域所需的人才類型不協(xié)調(diào)。

2.3 駐濰高職院?？蒲屑夹g(shù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

近年來，駐濰高職院校注重科研項(xiàng)目申報(bào)與研究，引導(dǎo)教師申報(bào)、從事各級(jí)各類科技項(xiàng)目研究，結(jié)出了豐碩的成果。經(jīng)調(diào)研6所高職院校，駐濰高職院校開展的理論性課題和論文研究較多，但授權(quán)專利及科研成果獎(jiǎng)勵(lì)偏少。在科研成果的轉(zhuǎn)化及推廣方面，各駐濰高職院校通過加大科研經(jīng)費(fèi)投入、建立成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化信息平臺(tái)、構(gòu)建成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系、成立多個(gè)校級(jí)科研機(jī)構(gòu)等多種方式，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.4 駐濰高職院校公共平臺(tái)資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

高職院校積極圍繞濰坊市重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，與企業(yè)和政府共同建設(shè)了一批實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)園等服務(wù)于校企合作的平臺(tái)。如山東經(jīng)貿(mào)聯(lián)合政行企校搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和大師工作室；濰坊職業(yè)學(xué)院建設(shè)17個(gè)省市級(jí)工程中心、實(shí)驗(yàn)室、研究所，吸納企業(yè)、科研院所、高校人員參與，推進(jìn)跨部門、跨學(xué)科建設(shè)，共同組建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。山東化工職業(yè)學(xué)院與山東新邁爾集團(tuán)合作共建實(shí)訓(xùn)基地等。

2.5 駐濰高職院校教育精準(zhǔn)扶貧服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

圍繞濰坊市脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，各駐濰高校依托自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，相繼開展了一系列的科技幫扶工作。如山東畜牧獸醫(yī)多次選派專業(yè)教師組成科技特派員團(tuán)隊(duì)，深入基層，推廣新技術(shù)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)，成效顯著；山東海事職業(yè)學(xué)院建設(shè)濰坊市航海青少年科普基地，免費(fèi)向校內(nèi)外青少年開放，傳播普及海洋和航海知識(shí)；山東交通職業(yè)學(xué)院通過與貧困縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校結(jié)為幫扶學(xué)校，共建專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；山東化工職業(yè)學(xué)院利用專業(yè)特色，組織精干教師，培訓(xùn)化工行業(yè)弱勢群體的專業(yè)知識(shí)和技能，幫助他們提升薪資待遇。

3 駐濰高職院校社會(huì)能力的問題分析

3.1 人才培養(yǎng)方面

駐濰高職院校向社會(huì)輸出的職業(yè)人才數(shù)量雖然較大，但從服務(wù)濰坊區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度來看，留濰就業(yè)比例較低，一定程度上說明城市、行業(yè)、企業(yè)等多方面的就業(yè)吸引力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2022年濰坊市十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高技能人才缺口總數(shù)在40000人左右，但是12所駐濰高職院校僅能提供2500左右的適用十大產(chǎn)業(yè)的人才，這反映了駐濰高職院校在人才培養(yǎng)等方面存在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、培養(yǎng)人才質(zhì)量層次不協(xié)調(diào)。

3.2 技能培訓(xùn)方面

濰坊市高職院校技能培訓(xùn)項(xiàng)目涉及行業(yè)比較廣泛，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、交通運(yùn)輸、石油化工、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，從培訓(xùn)項(xiàng)目可以看出各職業(yè)院校側(cè)重面各有不同，但缺乏培訓(xùn)項(xiàng)目的全面性。

3.3 科研服務(wù)

科技成果轉(zhuǎn)化率較低，高職院校的引領(lǐng)作用不強(qiáng)。因受自身發(fā)展水平和實(shí)力影響，大都沒有設(shè)立功能完善、獨(dú)立運(yùn)營的推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，通常依托科技(研)處等機(jī)構(gòu)兼顧此項(xiàng)職能，校企產(chǎn)學(xué)研合作多為轉(zhuǎn)讓單項(xiàng)技術(shù)和“訂單式”培養(yǎng)人才，校企共建命運(yùn)共同體和成套技術(shù)打包推廣路子還沒有走開。

3.4 公共資源平臺(tái)服務(wù)方面

區(qū)域大型、公共實(shí)訓(xùn)基地較少，雖各高職院校與企業(yè)、政府合作共建立了一批服務(wù)于校企合作的平臺(tái)，但公共性不強(qiáng)，公益性不高。目前已建成的山東（濰坊）公共實(shí)訓(xùn)基地，主要面向能源汽車、工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等專業(yè)，面向院校、企業(yè)、行業(yè)，能夠同時(shí)承擔(dān)10大類50個(gè)專業(yè)20000人的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、技能提升、技能鑒定、職業(yè)技能大賽等服務(wù)，但依然不能完全對(duì)接濰坊市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

3.5 教育扶貧方面

為響應(yīng)國家扶貧專項(xiàng)計(jì)劃，各駐濰高職院校紛紛依托其專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過成立科技扶貧團(tuán)隊(duì)、互聯(lián)網(wǎng)營銷、設(shè)立科技扶貧專項(xiàng)課題研究、人員培訓(xùn)、科技講座等多種方式，積極開展技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶，但對(duì)于來自貧困家庭的幫扶往往為通過國家政策學(xué)子提供減免學(xué)費(fèi)等方式，三下鄉(xiāng)知識(shí)講座、大學(xué)生支教的力度和覆蓋度還不夠，在對(duì)貧困人員的思想、意識(shí)層面缺少有效的幫扶方式和方法。

4 提升高職院校社會(huì)服務(wù)能力的對(duì)策與建議

4.1 以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為中心，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)專業(yè)設(shè)置，多措并舉促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)

首先，高職院校應(yīng)著眼于自身辦學(xué)定位，結(jié)合學(xué)校自身特色，調(diào)整優(yōu)勢、特色專業(yè)方向以對(duì)接優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)以濰坊新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換指導(dǎo)意見為指引，多措并舉，做好、做強(qiáng)、做大專業(yè)建設(shè)。依托重點(diǎn)發(fā)展的十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性、選擇性地開設(shè)能夠?qū)蝇F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高端化工、新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源材料產(chǎn)業(yè)等同時(shí)根植地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，降低人才飽和的專業(yè)開設(shè)比例。其次，在深化校企合作上下功夫。駐濰高職院校應(yīng)充分利用自身專業(yè)優(yōu)勢，形成地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)達(dá)成合作共識(shí)，在校企共建專業(yè)、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院等基礎(chǔ)上，建立相對(duì)完善的長效合作機(jī)制，積極探索訂單班、企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的真實(shí)需求為導(dǎo)向，重構(gòu)專業(yè)體系建設(shè)，使專業(yè)接地氣，提升人才培養(yǎng)的實(shí)用性，撬動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求。

4.2 構(gòu)建政、校、企、行四方聯(lián)動(dòng)模式下，高職院校開放式服務(wù)社會(huì)體系

高職教育是面向地方經(jīng)濟(jì)、面向產(chǎn)業(yè)、面向大眾的職業(yè)教育。在社會(huì)服務(wù)過程中，政府積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過一些惠民、利校、利企等系列政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)參與高職辦學(xué)中來，形成政、校、企、行四方聯(lián)動(dòng)的長效服務(wù)機(jī)制，通過搭建和完善社會(huì)急需的人才流動(dòng)、技能培訓(xùn)、公共資源使用、科技成果轉(zhuǎn)化、行業(yè)資訊、科技興農(nóng)等多種服務(wù)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)所有能動(dòng)資源，讓信息在各方主體之間隨時(shí)互通有無，擴(kuò)大各行各業(yè)的覆蓋度，提升資源共享性。

4.3 統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式，建立社會(huì)服務(wù)的長效機(jī)制

每所高職院校有著深厚的行業(yè)背景和不同辦學(xué)優(yōu)勢，駐濰高職院校應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從社會(huì)服務(wù)對(duì)象、社會(huì)服務(wù)內(nèi)容、社會(huì)服務(wù)能力、社會(huì)服務(wù)方式等多個(gè)方面，確定各校開展社會(huì)服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，如培訓(xùn)服務(wù)，各高職院校要著力構(gòu)建與政府、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、弱勢群體等受眾密切聯(lián)系的開放式培訓(xùn)體系，充分利用高職院校的辦學(xué)資源，建立靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新行業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)培訓(xùn)、“三農(nóng)”培訓(xùn)、職業(yè)技能大賽等社會(huì)服務(wù)模式，建立以服務(wù)貢獻(xiàn)為年度考核的長效機(jī)制。