濟(jì)寧市為市場監(jiān)管隊(duì)伍“鑄魂”

邱運(yùn)欣 陳德龍

文化是組織之魂，魂凝而氣聚，氣聚而心齊。在山東省濟(jì)寧市市場監(jiān)管局砥礪前行的兩年中，始終將文化建設(shè)作為工作重點(diǎn)，著力打造一支紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法文明、賞罰分明的市場監(jiān)管鐵軍。

孟子云：“不以規(guī)矩，不能成方圓。”兩年來，濟(jì)寧市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法和普法工作，全面依法履行監(jiān)管職責(zé)。

建章立制，完善制度保障。制定印發(fā)《行政處罰案件線索管理辦法》《行政處罰案件審核辦法》《重大行政處罰案件負(fù)責(zé)人集體討論辦法》等行政執(zhí)法、普法宣傳領(lǐng)域的八項(xiàng)制度，出臺《關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)提高依法監(jiān)管能力的意見》，制定濟(jì)寧市市場監(jiān)督管理局“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”辦法。認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2015-2020）》，出臺《“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”實(shí)施意見（試行）》，依法監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法能力不斷提高。

免罰清單，推進(jìn)“有溫度的執(zhí)法”。樹立“法治是最好的營商環(huán)境”理念，以法治思維強(qiáng)化監(jiān)管、提升服務(wù)。

多措并舉，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定公開了重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單、要素清單、審核流程圖。該局作為首批試點(diǎn)單位承擔(dān)了濟(jì)寧市“網(wǎng)上辦案+移動執(zhí)法”試點(diǎn)工作。通過“行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)+移動執(zhí)法APP+執(zhí)法終端”三位一體智能化系統(tǒng)的運(yùn)用，提高了辦案效率和質(zhì)量，提高行政執(zhí)法透明度和公信力，扎實(shí)推進(jìn)了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

廣泛宣傳，營造良好法治環(huán)境。一方面充分利用“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“5·20”世界計(jì)量日、“12·4”國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展法治宣傳工作，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提升守法自覺。另一方面主動創(chuàng)新手段，開展全方位普法。

積極探索，打造高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍。“業(yè)貴于專，一巧可贏千利”。高效的監(jiān)管離不開一支專業(yè)化和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。濟(jì)寧市市場監(jiān)管局圍繞年輕干部“選育管用儲”全鏈條機(jī)制，積極探索“有標(biāo)準(zhǔn)、有舞臺、有考核、有獎懲”的“四有”模式，促進(jìn)知識、年齡結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)老中青梯次配備，努力打造高素質(zhì)專業(yè)化市場監(jiān)管干部隊(duì)伍。

有標(biāo)準(zhǔn)，把優(yōu)秀干部選出來。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺制度文件，樹立“有為有位、無為讓位”用人導(dǎo)向。改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)干部年輕化，40歲左右中層正職比例由機(jī)構(gòu)改革前的6.4%提升至39%，35歲左右中層副職比例由13%提升至46%。注重人才儲備，為實(shí)現(xiàn)“專業(yè)人干專業(yè)事”提供人才保障，目前，市局有博士6名，碩士126名，高級工程師74名，有突出貢獻(xiàn)的中青年專家2名。

有舞臺，讓優(yōu)秀干部干起來。兩年來，共組織市場監(jiān)管大講堂29期，開展“監(jiān)管強(qiáng)手、檢測能手、辦案高手”評選，積極爭當(dāng)“市場衛(wèi)士、服務(wù)先鋒、改革尖兵”。強(qiáng)化“不爭第一就是在混”的意識，深化“七賽七比”“十破十立”“六提六爭”等活動，全面加強(qiáng)干部培育鍛煉。在山東省第七屆藥化械執(zhí)法辦案技能競賽決賽中，濟(jì)寧市榮獲團(tuán)體競賽三等獎，1名同志獲得全省藥化組個(gè)人第一名。

有考核，對優(yōu)秀干部管起來。堅(jiān)持“年初定目標(biāo)、年中要查賬、年終要交賬”，對承擔(dān)的營商環(huán)境評價(jià)、綜合考核、“三爭”等市委、市政府重點(diǎn)工作，實(shí)行“藍(lán)黃紅”牌三色管理。出臺《關(guān)于完善干部執(zhí)行力和工作實(shí)績檔案的實(shí)施方案（試行）》，將局機(jī)關(guān)全體人員以及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員納入執(zhí)行力和工作實(shí)績檔案實(shí)施范圍，推動形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人機(jī)制，目前已印發(fā)執(zhí)行力檔案12期，匯集執(zhí)行力信息1萬余條。

有獎懲，將優(yōu)秀干部用起來。打造“全員大競賽”模式，組織評委對各科室及事業(yè)單位工作情況現(xiàn)場打分、排出名次，讓聚光燈照在每個(gè)人的工作實(shí)績上。科學(xué)運(yùn)用平時(shí)考核、年度考核等結(jié)果，統(tǒng)籌職務(wù)、職級資源，運(yùn)用好兩個(gè)晉升通道，塑造人心思上、人心思進(jìn)、風(fēng)清氣正、干凈干事的創(chuàng)業(yè)發(fā)展大環(huán)境。

抓好融合，形成大監(jiān)管格局。深化市場監(jiān)管改革，物理整合是前提，化學(xué)融合是根本。只有抓好人員和制度的有機(jī)融合，才能釋放出“1+1>2”的正能量，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管戰(zhàn)略性調(diào)整和根本性變革，統(tǒng)一打造市場監(jiān)管命運(yùn)共同體。兩年來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)初步形成了全領(lǐng)域、全方位、全鏈條、全覆蓋的大監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)了“大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)、大融合”的市場監(jiān)管理念初衷。

在外部制度方面，結(jié)合全市“重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)年”要求，堅(jiān)持集思廣益、取長補(bǔ)短，出臺了《推進(jìn)親清新型政商關(guān)系的實(shí)施辦法》《“三重一大”決策制度實(shí)施細(xì)則（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)科長隊(duì)伍執(zhí)行力建設(shè)的辦法（試行）》《關(guān)于完善干部執(zhí)行力和工作實(shí)績檔案的實(shí)施方案（試行）》等制度。在內(nèi)部制度方面，建立了系統(tǒng)完善的黨建制度、決策制度、政務(wù)制度、財(cái)務(wù)制度、執(zhí)法制度、人事制度等組織管理制度，避免了彼此之間的矛盾沖突，最大程度地減少內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)市局內(nèi)部的有序融合、健康發(fā)展。

面對新形勢，創(chuàng)新監(jiān)管方式?！疤煜轮危幸蛴懈?，期于趨時(shí)適治而已”。濟(jì)寧市市場監(jiān)管局成立以來，面對全新的“大格局”監(jiān)管，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，整合監(jiān)管資源，更新監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管能力。在勇于實(shí)踐善于發(fā)掘中推動新發(fā)展，在敢于創(chuàng)新善于創(chuàng)新中尋求新突破，構(gòu)建了科學(xué)高效的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，著力為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。

圍繞“高人一手、先人一招、破舊立新、人無我有”和“省內(nèi)爭第一、全國有位次”的標(biāo)準(zhǔn)，建立《保安全、守底線，爭當(dāng)市場衛(wèi)士》《促發(fā)展、拉高線，爭當(dāng)服務(wù)先鋒》和《提效能、優(yōu)條線，爭當(dāng)改革尖兵》三本臺賬，對34項(xiàng)工作奮勇探索創(chuàng)新，全力爭創(chuàng)“勇于創(chuàng)新獎”。

制定《改革創(chuàng)新藍(lán)黃紅臺賬》，實(shí)施藍(lán)黃紅三色督導(dǎo)通報(bào)，抓好爭創(chuàng)市場監(jiān)管工作真抓實(shí)干成效明顯地方的培育。2020年以來，新承接省級改革試點(diǎn)5項(xiàng)，占全市新承接省級改革試點(diǎn)總數(shù)的15.63%，居全市市直部門第一?！讹L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管“四步”走》項(xiàng)目入選全市有影響有特色改革創(chuàng)新項(xiàng)目培育清單。在全省率先由市政府出臺疫苗安全事件應(yīng)急預(yù)案，率先開展藥品零售“一店一碼”公示，被省藥監(jiān)局在全省進(jìn)行發(fā)文推廣。