以產(chǎn)業(yè)振興力促鄉(xiāng)村振興

文澄宇

全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)召開(kāi)同日國(guó)家鄉(xiāng)村振興局掛牌成立，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，奔向新生活、新奮斗的時(shí)代序幕已然開(kāi)啟。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富公共服務(wù)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)興村美人幸”，產(chǎn)業(yè)之力需得充分發(fā)揮，工業(yè)、城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果將充分延展至鄉(xiāng)村。

大政方針指向推進(jìn)

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，“產(chǎn)業(yè)幫扶是幫助群眾脫貧致富、鞏固成果的根本之策，要抓住這個(gè)關(guān)鍵，繼續(xù)強(qiáng)化，主要是補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、資金等短板，推動(dòng)脫貧產(chǎn)業(yè)能夠提檔升級(jí)。”此前《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征、發(fā)展思路、實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施等，其中產(chǎn)業(yè)布局的路徑為：通過(guò)“強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌、推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集、促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展”三個(gè)層級(jí)和“支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”這一重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)”。3月1日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)的全國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展視頻會(huì)強(qiáng)調(diào)，圍繞“保供固安全，振興暢循環(huán)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；實(shí)施《全國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》，拓展鄉(xiāng)村功能價(jià)值，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間；到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到32萬(wàn)億元，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%；培育一批產(chǎn)值超百億元、千億元優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群；鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客人數(shù)超過(guò)40億人次，經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)1.2萬(wàn)億元；返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員超過(guò)1500萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)顯示，832個(gè)貧困縣均編制有產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，國(guó)家支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地累計(jì)超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制初具規(guī)模。一號(hào)文件中“讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白屴r(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”，意味著發(fā)展成果以產(chǎn)業(yè)鏈融合延伸形式傾向“三農(nóng)”，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資源的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用，讓農(nóng)民群體普遍受益，以獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。為讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更好地融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的整體之中，面對(duì)受困多時(shí)的人才匱乏問(wèn)題，中辦、國(guó)辦的印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》圍繞加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、加快培養(yǎng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才等作出部署。中國(guó)僑聯(lián)副主席朱奕龍表示，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有序銜接，還得邁過(guò)“人才觀”，應(yīng)鼓勵(lì)支持“土專(zhuān)家”指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，讓“土專(zhuān)家”在廣闊田野中提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力和水平。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司印發(fā)的《2021年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、主體培育、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等方面，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村、物流節(jié)點(diǎn)和聚集區(qū)匯聚；構(gòu)建種養(yǎng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)、商貿(mào)物流為引領(lǐng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)整體；具體落實(shí)到今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確重點(diǎn)扶持的13個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目有：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目、創(chuàng)建“一村一品”示范村鎮(zhèn)項(xiàng)目、全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)項(xiàng)目、農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目、全國(guó)主食加工業(yè)示范企業(yè)項(xiàng)目、中國(guó)農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、第七批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)認(rèn)定、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)（基地）、全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品項(xiàng)目、全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈典型模式和“鏈主”企業(yè)、中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村項(xiàng)目。

明晰稟賦全力發(fā)揮

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，涵蓋各個(gè)貧困地區(qū)的全域“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車(chē)到村、安全便捷”交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系基本形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可因路而起、因路而興。但廣袤鄉(xiāng)村的地理人文與資源稟賦并不相同，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)需明晰本底后精準(zhǔn)投入，最大限度凸顯優(yōu)勢(shì)。在“挖掘特色資源，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地；延伸加工鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效新空間；發(fā)揮鄉(xiāng)村功能價(jià)值，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)；培育經(jīng)營(yíng)主體，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新陣列；推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”的一系列成功典型中，多是如此。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，代表著農(nóng)民有收入，農(nóng)村能就業(yè)，發(fā)展有活力；在湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)陳文勝看來(lái)，無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，都要依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)建立促進(jìn)農(nóng)民增收與推動(dòng)生活富裕的長(zhǎng)效機(jī)制，“必須將制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級(jí)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以市場(chǎng)需求和質(zhì)量要求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求的變化規(guī)律和品種、質(zhì)量要求，使農(nóng)業(yè)供給與市場(chǎng)需求有效對(duì)接。”

結(jié)合地區(qū)村情實(shí)際認(rèn)真研判，電商特色產(chǎn)業(yè)模式、民宿發(fā)展模式、村集體組織帶動(dòng)模式、田園綜合體模式、村集體與社會(huì)資本共同撬動(dòng)模式、傳統(tǒng)文化復(fù)興模式各有特色與優(yōu)勢(shì)，從這些典型案例、模式還可看出，產(chǎn)業(yè)復(fù)合形態(tài)是為發(fā)展主流，產(chǎn)業(yè)鏈上的契合與鏈接成為常態(tài)，專(zhuān)家指出，“農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值遠(yuǎn)大于狹義的單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鏈價(jià)值，絕大部分增加值都發(fā)生在第二、第三產(chǎn)業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)興旺不僅必須縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，還要橫向拓展產(chǎn)業(yè)的多種功能，以實(shí)現(xiàn)‘從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈貫通?！币欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)在要求，一二三產(chǎn)業(yè)之間的乘數(shù)效應(yīng)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最高形態(tài)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋呼吁各類(lèi)型的企業(yè)“走進(jìn)鄉(xiāng)村”，“我們?cè)岢銎髽I(yè)要走出去，實(shí)際上我們還面臨一個(gè)走進(jìn)去的問(wèn)題，我們的企業(yè)實(shí)際在走出去的同時(shí)可以考慮轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)的中西部去，給那里的居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。現(xiàn)在交通已經(jīng)非常方便了，把一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)去，還是有潛力的?！?/p>

如何唱好“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”

興起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行全方位的產(chǎn)業(yè)改造與就業(yè)幫扶，清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市發(fā)展策劃研究所所長(zhǎng)彭劍波認(rèn)為，數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、鄉(xiāng)村空間的數(shù)字化和新農(nóng)人的數(shù)字化發(fā)展，意義在于“有效保障糧食安全的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)更高質(zhì)量、更高效率發(fā)展，滿(mǎn)足人民對(duì)于高品質(zhì)生活的需求，同時(shí)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！本唧w做法上，“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)帶著數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，不意味著要讓他們做不擅長(zhǎng)的事——他們不是直接去種田，而是用數(shù)字技術(shù)為種田賦能。”資金方面，一號(hào)文件要求發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融，用社會(huì)血液激活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的活力、夯實(shí)農(nóng)村的金融基礎(chǔ)設(shè)施。

從數(shù)字助農(nóng)到智慧興農(nóng)，數(shù)字紅利是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興亟須激活的寶貴資源，“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可幫助村民提升專(zhuān)業(yè)技能，傳播村莊產(chǎn)業(yè)信息，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品影響，破解信息鴻溝難題，完成‘造血式幫扶?！睂?duì)此，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局做出了回應(yīng)與下一步部署，“將積極動(dòng)員社會(huì)力量參與電商扶貧，與多家電商平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展對(duì)接，促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧和貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。大力推進(jìn)消費(fèi)扶貧行動(dòng)，印發(fā)相關(guān)政策文件，細(xì)化扶貧產(chǎn)品認(rèn)定辦法和相關(guān)推進(jìn)措施。深化網(wǎng)絡(luò)賦能效應(yīng)，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作，支撐農(nóng)村電商等深化拓展?！?/p>

數(shù)字化現(xiàn)代化的供應(yīng)鏈，尤其是農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)民的切身利益，也是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)有限資源利用率不高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)難以興旺的堵點(diǎn)所在。但國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)距離實(shí)現(xiàn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”尚有較大差距，“數(shù)字鄉(xiāng)村基座”需要進(jìn)一步夯實(shí)。最新由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下中國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字素養(yǎng)調(diào)查分析報(bào)告》在首次調(diào)研我國(guó)城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)現(xiàn)狀后指出，尚存有“城鄉(xiāng)居民數(shù)字素養(yǎng)差距達(dá)37.5%”“農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)得分顯著低于其他職業(yè)類(lèi)型群體”“個(gè)人電腦等數(shù)字化工具的價(jià)值尚有很大開(kāi)發(fā)空間”等問(wèn)題，因此，“需從鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的提檔升級(jí)、農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)的提升兩個(gè)方向上彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝?！?/p>