堅持用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌青海發(fā)展與安全

何啟林 李曉娟

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是維護總體國家安全發(fā)展大勢，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的應然要求，也是直面“世界百年未有之大變局”，全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的實然之路。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出“堅持系統(tǒng)觀念”是“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一，并首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展的指導思想列專章作出戰(zhàn)略部署，進一步突出了國家安全工作的重要地位。2020年12月11日，習近平總書記在中共中央政治局就切實做好國家安全工作舉行的第二十六次集體學習時再次強調，堅持系統(tǒng)思維，構建大安全格局，為新階段建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分體現(xiàn)了黨中央對新形勢、新階段下進一步提升國家安全治理能力和治理水平、做好國家安全工作的高度重視和全面擘畫。

一、深刻領會堅持用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重大意義

系統(tǒng)觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含和強調的重要方法論之一，是一種推動我們全面認識和把握事物發(fā)展規(guī)律的邏輯思維。習近平總書記指出要“統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局”，就是要在理論和實踐中注重前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性和整體性，通過要素與環(huán)境之間的相互作用，不斷實現(xiàn)整體的動態(tài)平衡。

（一）貫徹總體國家安全觀的基本要求

發(fā)展與安全是國家安全的基礎環(huán)節(jié)和基本內容。國家安全是一個國家維護其主權和安全的重要前提，是人民福祉的重要保障。黨的十九大指出，“統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”。發(fā)展與安全思維是一個國家的理念先導和觸發(fā)環(huán)節(jié)，只有正確的方針才能孕育良好的發(fā)展土壤，才會贏得一個良好的輿論環(huán)境，資金，人才，技術等才會在此萌芽并產生集聚效應，這樣才會壯大國家的整體實力，實現(xiàn)真正的發(fā)展和跨越。當然，在此過程中，發(fā)展與安全是動態(tài)變化的，這種變化不僅遵循其自身的規(guī)律，更要適應現(xiàn)實的變化和時代的需要。總之，發(fā)展與安全與其之間的關系處理得越好，國家安全的基石夯實的越牢靠，一個國家得發(fā)展才能行穩(wěn)致遠。

（二）抵御突發(fā)風險挑戰(zhàn)的堅實基礎

用系統(tǒng)的觀念統(tǒng)籌發(fā)展與安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，本質上就是要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。處于“兩個大局”的時代背景下，國內改革任務繁重，發(fā)展任務艱巨，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經濟全球化遭遇逆風，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。當前復雜的國內外形勢考驗著一個國家防范和抵御風險的能力，統(tǒng)籌安全與發(fā)展的能力。只有辦好發(fā)展與安全這兩件大事，才能夯實政治根基，穩(wěn)固經濟基礎，強大綜合實力，積蓄發(fā)展勢能。2020年席卷全球的新冠肺炎，就是最好的例證。正是基于扎實工作的基礎，統(tǒng)籌安全與發(fā)展的理念以及由此衍生和形成的制度，堅實的物質基礎，我們才能萬眾一心，集全民之力，贏得良好的局面，得到世界的廣泛贊譽。

我們進入新發(fā)展階段，面對建設社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命，必須把國家安全同經濟社會發(fā)展一同謀劃、部署，以安全的環(huán)境為發(fā)展筑牢根基，用發(fā)展的手段提升安全實力，努力實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與國家安全相互促進，為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障，為抵御風險挑戰(zhàn)打下堅實的基礎。

（三）促進青海經濟發(fā)展的理念先導

理念是行動的先導。正確的理念是時代進步的助推器。堅持用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌發(fā)展安全的科學理念，必將引領新時代的青海實現(xiàn)新的跨越。青海省委十三屆九次全會深入分析了進入“十四五”時期我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)。面對社會主義初級階段較低層次的基本省情以及經濟社會發(fā)展“四期疊加”的特點，我們必須立足基本省情，保持戰(zhàn)略定力，遵循發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，培育實踐前瞻性、全局性、戰(zhàn)略性、整體性的系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

發(fā)展與安全是辯證統(tǒng)一的。于青海而言，我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不僅要有宏大的國際眼光和視野，更要建立具有青海特點的“發(fā)展與安全”模式，這個特點不僅要揚自己的優(yōu)勢，更要補自己的短板，明確政治安全，經濟安全，文化安全，社會安全，生態(tài)安全對于青海的特殊性，對于促進青海經濟發(fā)展具有重要的意義。

政治安全則是指領導干部必須“守土有責，守土負責，守土盡責”，以高度的政治使命感，責任感，把好政治方向，維護好一方政治生態(tài)，有針對性的懲治腐敗。經濟安全則是要始終維護好人民的生命財產安全，保持地方經濟穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，不斷明確自身定位和經濟發(fā)展優(yōu)勢。文化安全是指立足于青海多民族聚居的實際，始終保護好、發(fā)展好、維護好各族人民的文化需求，尊重少數(shù)民族獨特文化，還要以高度嚴謹?shù)膽B(tài)度防止西方不良文化思潮的滲透。社會安全要著重加強對民族內部矛盾的關注力度，積極探索建立預防，減少和化解社會矛盾的體制機制。生態(tài)安全則是指要始終貫徹黨中央新發(fā)展理念，堅持習近平生態(tài)文明思想，發(fā)揚生態(tài)優(yōu)勢，嚴防類似“木里礦區(qū)”案件的發(fā)生。

二、堅持用系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌青海發(fā)展與安全的對策

（一）加強前瞻性思考

安全關乎根本，是國家存在和發(fā)展的前提，做好國家安全工作要強調前瞻性思考?！鞍捕煌?，存而不忘亡，治而不忘亂?！敝袊鴤鹘y(tǒng)國家安全思想中就提倡居安思危、有備無患的前瞻性理念，針對國家安全的極端重要性和安全隱患的根本危險性，強調要見微知著、謀劃在先。首先，堅持馬克思主義的指導地位，學習實踐馬克思主義的立場、觀點、方法，提升我們認識世界、改造世界的水平；其次，全面把握省情實際，尤其是青海在社會主義現(xiàn)代化建設中所處的歷史階段，分類施策，有的放矢；再次，不斷提升防范和化解重大風險的能力，增強憂患意識、樹立底線思維，要把潛在的風險估計得更嚴峻，把挑戰(zhàn)認識得更深刻，把預案做得更充分，居安思危，有備無患。

（二）重視全局性謀劃

安全關乎全局，是每一個系統(tǒng)要素的實際關切，做好國家安全工作要重視全局性謀劃?！安恢\萬世者，不足以謀一時。不謀全局者，不足以謀一域?！瘪R克思主義唯物辯證法強調要處理好局部利益和整體利益、當前目標和長遠目標的關系，要求想問題、做工作重視全局性謀劃。做好國家安全工作，必須統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定各方面的安全要素。從自身發(fā)展層面，我們要增強戰(zhàn)略定力，把本地區(qū)、本部門的工作實際融入國家整體規(guī)劃部署，找準定位，服務大局。習近平總書記在視察青海時強調：“青海最大的價值在生態(tài)，最大的責任在生態(tài)，最大的潛力也在生態(tài)?！蓖晟粕鷳B(tài)文明體制機制，筑牢國家生態(tài)安全屏障，是青海在新發(fā)展階段堅持系統(tǒng)觀念，全面融入國家整體規(guī)劃的根本思路舉措。從共同安全層面，實現(xiàn)人的自由全面解放是馬克思主義的根本價值取向。青海在實踐習近平生態(tài)文明思想，完善生態(tài)文明體制機制中積累的認識經驗，也能為全人類在生態(tài)文明時代更好地實踐人與自然和諧共生，實現(xiàn)人與自然可持續(xù)、高質量發(fā)展貢獻力量。

（三）突出戰(zhàn)略性布局

安全關乎存亡，必須抓住根本、謀劃深遠，做好國家安全工作要重視戰(zhàn)略性布局。馬克思主義唯物辯證法認為，矛盾是普遍存在的，我們必須實事求是地承認矛盾、揭露矛盾、分析矛盾、解決矛盾；堅持一分為二，善于抓住重點，堅持“兩點論”和“重點論”相結合的原則。突出重點，抓住主次，是戰(zhàn)略思維的基本要求，也是突出戰(zhàn)略性布局的實踐路徑。進入新發(fā)展階段，我們提出要到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)建設的總體布局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，在整體發(fā)展要求中突出國家戰(zhàn)略規(guī)劃，強調要保障人民安全、經濟安全和社會安全。進入“十四五”時期，青海仍處在社會主義初級階段的較低層次，針對“四期疊加”的特點，我們要突出機遇意識與風險意識，著力保護人民生命安全；發(fā)揚斗爭精神，補齊民生短板，提升人民幸福感、獲得感、安全感；立足生態(tài)保護，守住自然生態(tài)安全邊界。

（四）實現(xiàn)整體性推進

安全與發(fā)展相互促進，要實現(xiàn)各要素的整體性推進，系統(tǒng)中各要素的互動必須要協(xié)調推進、協(xié)同發(fā)展，為實現(xiàn)動態(tài)平衡的目標創(chuàng)造條件。例如，長期以來一些地區(qū)、部門存在重經濟建設、輕思想宣傳的思維慣性，這在新形勢下很大程度上削弱了總體國家安全，更違背了系統(tǒng)思維下各要素整體性推進的具體要求。“十四五”時期，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，必須堅持整體性推進，重視要素環(huán)境互動的協(xié)同性，實現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。必須看到，任何領域的安全短板都有可能成為制約國家總體發(fā)展與安全的威脅因素。聚焦青海，一方面要統(tǒng)籌推進各領域安全工作，維護重點領域國家安全，突出新發(fā)展階段的戰(zhàn)略部署；另一方面要落實在整體視閾下的重點安全責任，體現(xiàn)維護國家生態(tài)安全的青海擔當，筑牢生態(tài)安全屏障。

統(tǒng)籌發(fā)展安全，必須堅持系統(tǒng)觀念。立足青海省情實際，增強機遇與風險意識，加強前瞻性思考、重視全局性謀劃、突出戰(zhàn)略性布局、實現(xiàn)整體性推進，奮力譜寫富裕文明和諧美麗新青海建設新篇章。

（作者單位：青海省委黨校）

責任編輯：陳奇