以法之名 守護長江母親河

3月1日起，我國首部有關(guān)流域保護的專門法律——《中華人民共和國長江保護法》（下稱《長江保護法》）將正式施行。

長江是中華民族的母親河，不僅是我們的文化搖籃，還以豐富的水資源哺育著沿岸人民。但很長一段時間以來，長江并沒有得到與之重要地位相匹配的保護。因此，盡管我國已經(jīng)有為數(shù)不少的涉及長江保護的有關(guān)法律、法規(guī)及各種政策規(guī)定，但制定一部全面保護長江流域生態(tài)環(huán)境的法律，針對長江特定區(qū)域、特定問題采取特別制度措施，仍顯得尤為重要。

“制定《長江保護法》意義十分重大?！痹?月23日舉行的全國人大常委會辦公廳長江保護法新聞發(fā)布會上，全國人大環(huán)資委法案室一級巡視員王鳳春指出，《長江保護法》堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律層面有效增強長江保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，根據(jù)黨中央有關(guān)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，依法推動長江流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

開啟精準立法篇章

《長江保護法》是我國首部有關(guān)流域保護的專門法律，不僅關(guān)系長江流域的生態(tài)環(huán)境保護，而且關(guān)系黨和國家工作大局，關(guān)系中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局。

王鳳春介紹，《長江保護法》的實施是把習近平總書記關(guān)于長江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會的行為準則。

“《長江保護法》將針對長江面臨的突出生態(tài)環(huán)境問題，踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)等理念要求，依法強化生態(tài)系統(tǒng)修復和環(huán)境治理，切實保障長江流域生態(tài)安全。”王鳳春說，同時針對長江保護中所面臨的部門分割、地區(qū)分割等體制和機制問題，堅持系統(tǒng)觀念，加強規(guī)劃、政策和重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在法律層面有效增強長江保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

王鳳春表示，根據(jù)習近平總書記提出的使長江經(jīng)濟帶成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主力軍的指示要求，根據(jù)黨中央有關(guān)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，《長江保護法》的實施是依法推動長江流域走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶介紹，《長江保護法》首先是一部生態(tài)環(huán)境的保護法，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則。“《長江保護法》重在解決相關(guān)法律沒有涉及或者規(guī)定較為原則，但影響長江流域污染防治、生態(tài)環(huán)境保護和修復的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤表示。

王鳳春介紹，《長江保護法》的立法理念、制度設(shè)計和立法工作經(jīng)驗對其他流域立法包括黃河保護立法，具有重要借鑒意義。目前黃河保護立法已經(jīng)納入全國人大常委會今年立法計劃，國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊起草工作。

理順各類法律關(guān)系

《長江保護法》開辟了我國流域治理法律管制的新格局，為破解困擾長江已久的“九龍治水”窘境提供了法治解決方案。

“《長江保護法》為長江生態(tài)環(huán)境保護提供了新的法律武器，充分體現(xiàn)了更嚴、更高的保護要求，以及更重、更硬的處罰精神?！眲e濤說。

別濤介紹，《長江保護法》注重“三個突出”，即突出協(xié)調(diào)機制，明確國家建立長江流域的協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào);突出在相關(guān)部門、相關(guān)工作之間的共同構(gòu)成，堅持網(wǎng)絡(luò)體系和信息的共享機制;突出在現(xiàn)有法律法規(guī)對部門和地方明確職責基礎(chǔ)之上，進一步明確各地方及各部門主要職責落實、分工負責。同時，從生態(tài)環(huán)境保護的角度，還明確了“四個禁止”：禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)，禁止重污染企業(yè)和項目向長江上中游轉(zhuǎn)移，禁止在長江干支流干線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，禁止在長江干線岸線3公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新改擴建尾礦庫，防止風險。同時對于已經(jīng)建成的與生態(tài)環(huán)保要求不符合的小水電項目，要求地方政府實行分類整改和逐步退出等。此外還提出了多方面的保障措施以及環(huán)保具體要求。

發(fā)展保護協(xié)同推進

《長江保護法》涉及水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復等方面的內(nèi)容，因此如何加強它與環(huán)境保護法、水污染防治法等相關(guān)法律的銜接，十分值得關(guān)注。對此，別濤指出，《長江保護法》的施行，不會影響相關(guān)法律在長江流域的適用。

“《長江保護法》與水污染防治法、水法、航道法等相關(guān)法律相比，既有不同的側(cè)重領(lǐng)域，又存在較密切的銜接關(guān)系?！眲e濤指出，《長江保護法》與相關(guān)法律互為補充，互相支撐，是特別法、專門法與一般法的關(guān)系。

《長江保護法》旨在保護長江資源，但如果忽視發(fā)展，保護就會成為一句空話。

“《長江保護法》既是一部生態(tài)環(huán)境的保護法，也是一部綠色發(fā)展的促進法?！蓖苿娱L江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室綜合協(xié)調(diào)組組長王善成說。

談及如何協(xié)同推進長江的發(fā)展和保護工作，王善成指出，首先，要正確認識生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略實施5年來，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。這充分說明了長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護不僅不影響經(jīng)濟發(fā)展，反而有力促進了高質(zhì)量發(fā)展，這也進一步印證了長江經(jīng)濟帶走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路的正確性。其次，要持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)。通過實施《長江保護法》，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境狀況，從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素協(xié)同治理，推進長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，還要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，引導形成生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進的新模式。

“實施好《長江保護法》，就是要以法律手段堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的做法，推進長江經(jīng)濟帶保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展?！蓖跎瞥烧f。