建設(shè)智慧城市要打破“數(shù)據(jù)桎梏”

盤和林

新聞事件：近日，有媒體記者在多地采訪時發(fā)現(xiàn)，部分地方在建設(shè)智慧城市中仍存在數(shù)據(jù)少、欠賬多、成網(wǎng)難、平臺重復(fù)建設(shè)等問題，其背后則是數(shù)據(jù)返還難、共享難、積累難的沉疴。

“十四五”規(guī)劃明確指出要加快數(shù)字化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，新基建政策也提出城市設(shè)施的全面信息化與數(shù)字化。中國多地均選擇在智慧城市上發(fā)力，加速建設(shè)布局。據(jù)統(tǒng)計，中國智慧城市試點項目已有超過500個，建設(shè)規(guī)模在2019年已達(dá)1600億元，僅次于美國。

與此同時，智慧城市建設(shè)的一些問題也逐漸暴露出來。按理說，數(shù)據(jù)資源是智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更是城市得以“智慧”的保障，然而數(shù)據(jù)共享渠道不暢卻成為智慧城市建設(shè)的“數(shù)據(jù)桎梏”。

當(dāng)數(shù)據(jù)被視作重要的生產(chǎn)要素后，我們就需要相應(yīng)的制度對其進(jìn)行監(jiān)管及約束。然而，數(shù)據(jù)要素目前尚無對應(yīng)的完善法律體系，這就使得地方政府在與企業(yè)或其他地方政府合作時，沒有相應(yīng)的規(guī)章可循，為了避免由此帶來的制度風(fēng)險，有關(guān)部門對數(shù)據(jù)共享持消極態(tài)度。

問題的另一個關(guān)鍵是平臺差異所造成的摩擦成本。雖然對于智慧城市建設(shè)的熱情普遍高漲，且不吝嗇投入，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，上至各地下至各部門都是各自為政，不同平臺的接口不同、口徑不同，這也給數(shù)據(jù)的共享和流通造成了巨大障礙。

要打破“數(shù)據(jù)桎梏”，亟須完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享機制。其一，要明確數(shù)據(jù)共享的相關(guān)法律、規(guī)章制度，建立數(shù)據(jù)安全、流通、交易的制度體系，這是包括智慧城市在內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石。只有建立起完善的數(shù)據(jù)共享制度體系，強化相應(yīng)的數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，才能讓有關(guān)部門與企業(yè)在進(jìn)行數(shù)據(jù)交換時有章可循，消除可能存在的后顧之憂。同時，建立完善的數(shù)據(jù)保護(hù)體系也能夠降低數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險，既能提高有關(guān)部門拓展合作的積極性，也能更好保護(hù)數(shù)據(jù)來源的隱私安全。

其二，探索構(gòu)建一套適應(yīng)數(shù)據(jù)要素流通需要的新型產(chǎn)權(quán)制度。數(shù)據(jù)流通不能僅僅依靠部門、企業(yè)的自覺以及行政命令，還要充分發(fā)揮市場配置資源的作用，才能真正激發(fā)數(shù)據(jù)主體的內(nèi)在動力。而市場配置資源的基本前提則是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石，只有建立起數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，才能真正讓數(shù)據(jù)要素具備市場化價值。

其三，盡快推動建立智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，從平臺接口等方面進(jìn)行統(tǒng)一。在一些平臺接口、數(shù)據(jù)口徑等方面建立全國可通行的標(biāo)準(zhǔn)，可以降低因此帶來的摩擦成本，移除由此給數(shù)據(jù)共享帶來的客觀障礙。目前，我國智慧城市建設(shè)還缺乏標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，建設(shè)主體有政府不同部門，有企業(yè)、物業(yè)、房地產(chǎn)等不同業(yè)務(wù)場景。沒有標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，數(shù)據(jù)孤島等問題的出現(xiàn)幾乎是一種必然。

按照經(jīng)濟學(xué)基本原理，生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的前提保障就是更自由、更廣泛的流通。數(shù)據(jù)孤島等“數(shù)據(jù)桎梏”如果不打破，城市智慧化必然是一道偽命題。