張樂賓

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是濰坊發(fā)展史上極不平凡的五年。

面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和新時代新變化新情況，中共濰坊市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力加大、新冠肺炎疫情沖擊和“溫比亞”“利奇馬”等超強臺風災(zāi)害，穩(wěn)中求進、攻堅克難，加快建設(shè)“生態(tài)、開放、活力、精致”的現(xiàn)代化高品質(zhì)城市，縱深推進全面從嚴治黨，全市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力邁上新的臺階，站上高質(zhì)量發(fā)展的新起點。

綜合實力穩(wěn)步增長

“十三五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，由2015年4667.2億元增加到2019年5688.5億元，2020年達到5872.2億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年50389元增加到2019年60760元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由10.05：44.07：45.88優(yōu)化調(diào)整到9.1：39.3：51.6，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重突破50%。工業(yè)規(guī)模效益持續(xù)增長，全國41個工業(yè)行業(yè)大類中，濰坊工業(yè)擁有37個行業(yè)大類。去年1-12月份，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入8755.1億元，同比增長3.1%；利潤總額增長24.3%。全市一般公共預(yù)算收入達到573.9億元，比2015年增加89.4億元。外貿(mào)進出口總額穩(wěn)居全省前三位，占全省比重提升到8%以上。2019年，居民人均可支配收入32518元，比2015年增長38.9%，年均增長8.5%，跑贏GDP增長速度。2019年在全省科學發(fā)展綜合考核中取得全省第四位好成績。

去年以來，濰坊市委、市政府統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)加大“六穩(wěn)”“六?！绷Χ?，深入推進十大攻堅行動，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強，總體呈現(xiàn)全面恢復(fù)、快速回升、持續(xù)向好的特點，主要經(jīng)濟指標好于全國、好于全省、好于上半年、好于預(yù)期，在全省的位次有較大躍升。其中，GDP，同比增長3.6%，與全省持平。居民人均可支配收入，同比增長4.3%，高于全省0.2個百分點。規(guī)上工業(yè)增加值，同比增長8.3%，高于全省3.3個百分點。工業(yè)用電量，同比增長3.1%，高于全省2.1個百分點。固定資產(chǎn)投資，同比增長4.5%，高于全省0.9個百分點。本外幣各項存款余額，較年初增長15.2%，居全省第4位。本外幣各項貸款余額，較年初增長15.8%，居全省第6位。

新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效

建立完善新舊動能轉(zhuǎn)換“6個1”工作推進體系和“1+5”財政政策體系，圓滿完成“三年初見成效”目標任務(wù)。

重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，高端裝備、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等省“十強”產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居全省前5位。全市創(chuàng)建8個省級產(chǎn)業(yè)集群、11家產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)，數(shù)量分別居全省第2位、第3位。龍頭骨干企業(yè)競爭力不斷提升，全市培育國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)13家、省級“隱形冠軍”企業(yè)64家、省級“瞪羚”企業(yè)71家，濰柴集團列世界500強第449位，歌爾股份市值突破1000億元，成為全市第2家、全省第7家市值過千億元企業(yè)。

發(fā)展動能接續(xù)加力，2020年全市萬人擁有有效發(fā)明專利量10.1件，較2015年底增長180.6%，其中濰柴動力2017年榮獲中國商標金獎。盛瑞傳動“前置前驅(qū)8擋自動變速器（8AT）研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項目和濰柴動力“重型商用車動力總成關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”項目先后獲國家科技進步一等獎。北京大學現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、市產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺落戶濰坊。建成濰柴內(nèi)燃機可靠性國家重點實驗室等一批國家級創(chuàng)新平臺。

“三大攻堅戰(zhàn)”交出圓滿答卷

脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成。扎實開展脫貧攻堅“五個專項行動”，累計選派幫扶干部3.2萬人，選派1811名市縣“第一書記”，實現(xiàn)精準幫扶全覆蓋，全市共有脫貧享受政策戶5.2萬戶、9.4萬人，脫貧不享受政策戶11.7萬戶、27.4萬人，即時幫扶戶2119戶、4253人。全市2人榮獲全國脫貧攻堅獎，9個單位、22人榮獲全省脫貧攻堅獎。扎實開展與重慶開州區(qū)的對口扶貧，持續(xù)深化濰坊聊城扶貧協(xié)作。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。全面打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別比“十二五”末削減12.5%、15.8%、28.9%和29.8%，均超額完成約束性指標任務(wù)。省控及以上重點河流全部達到水環(huán)境功能區(qū)目標要求，市控重點河流全面消除劣五類水體。圓滿完成了多年想辦但沒有辦成的中心城區(qū)6家污染企業(yè)關(guān)停搬遷任務(wù)。

金融運行總體平穩(wěn)。加快推進政府隱性債務(wù)化解，穩(wěn)妥處置銀行金融機構(gòu)擔保圈風險，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線?！笆濉币詠恚蔡幹貌涣假J款1058.58億元。累計處置非法集資案件145起。全市本外幣存貸款余額分別達到10076.5億元、7574.2億元，分別為2015年末的1.62倍、1.59倍。上市企業(yè)、“新三板”掛牌企業(yè)、齊魯股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)分別達到35家、52家和1092家，數(shù)量分別居全省第4位、第4位、第1位。

重點改革見實效

落實“三去一降一補”任務(wù)，深化公共資源和要素市場化改革。實施工業(yè)用地供應(yīng)制度改革，探索實行“先租后讓”“長期租賃”“彈性年期出讓”三法并存的供應(yīng)模式，打破工業(yè)用地一次性50年出讓模式，降低企業(yè)初期用地成本。降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，大規(guī)模推進減稅降費政策落實，自2019年實施大規(guī)模減稅以來，全市新增減稅130億元，2020年減輕企業(yè)和社會負擔180億元左右。

深入推進“放管服”、制度創(chuàng)新、流程再造，開展優(yōu)化營商環(huán)境評價。全面完成政府機構(gòu)改革，編制政府部門職責任務(wù)清單，梳理權(quán)責事項4830項，劃清部門職責邊界。推行政務(wù)服務(wù)標準化。持續(xù)深化商事制度改革。持續(xù)提升信用環(huán)境，歸集53個部門、1.8億余條信用信息，對4萬余個嚴重失信主體實施聯(lián)合懲戒。

進一步深化財稅金融改革。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，2017-2019年連續(xù)3年綜合公用經(jīng)費維持壓減5%，2020年壓減幅度提高到10%。建立“政府資金+社會金融資本、項目投資+資本招商”的市場化運作模式，先后設(shè)立各類基金61只，撬動社會金融資本1091億元，支持優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)179個。累計落實小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策27.2萬戶次，減免所得稅額33.35億元。

深化企業(yè)改革，新組建、優(yōu)化重組8家集團公司，對11家市管企業(yè)所屬19家公司進行混改。推進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，列入省改制范圍的2645家企業(yè)全部完成改制。市場主體總量突破116萬戶，居全省第3位。

出臺能耗、環(huán)境容量、水、資金等專項實施細則，建立“要素跟著項目走”機制，深化要素改革。在省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等新增工業(yè)用地開展“標準地”供給改革試點，去年為市級重大重點項目供地1萬余畝。省級蘭炭基金落戶我市，成立總規(guī)模15億元、首期6.5億元的基金，百萬噸蘭炭可替代煤耗指標180萬噸。

“十三五”期間，濰坊成功創(chuàng)建國家信用體系建設(shè)示范城市。創(chuàng)新提升“三個模式”、軍民融合、開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新、公務(wù)用車改革等重點領(lǐng)域改革取得新成效。財政管理、棚戶區(qū)改造、創(chuàng)新落實重大政策措施、河長制湖長制改革等獲得國務(wù)院通報表揚，成為2020年國務(wù)院大督查及專項督查“免督查”單位。

對外開放成果顯著

外貿(mào)方面，積極融入“一帶一路”建設(shè)，扎實推進“千企百展”市場開拓活動，市場份額持續(xù)提升。

“十三五”前4年，濰坊貨物進出口年均增長11.1%，高于同期GDP6個百分點。成功獲批國家跨境電商綜合試驗區(qū)和跨境電商零售進口試點。獲批山東省服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、省級服務(wù)外包示范城市。外資方面，新引進落戶世界500強企業(yè)4家，累計到賬外資35.1億美元、年均增長46%。新設(shè)立境外企業(yè)（機構(gòu)）157個，新增對外直接投資17.8億美元。內(nèi)貿(mào)流通方面，“十三五”前4年，實現(xiàn)社會消費品零售總額8699.1億元，超過“十二五”的7352.7億元，年均增長7.6%。創(chuàng)建為全國唯一的國家農(nóng)商互聯(lián)標準化示范市、山東省農(nóng)商互聯(lián)示范城市。爭創(chuàng)國家冷鏈流通標準化示范市、國家流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應(yīng)鏈體系建設(shè)城市、國家城鄉(xiāng)高效配送試點城市等一批試點示范。開放平臺方面，16家省級以上開發(fā)區(qū)成為開放發(fā)展的主陣地、主窗口。全國唯一的國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)獲批建設(shè)，綜合保稅區(qū)北區(qū)獲批設(shè)立。濰坊機場實現(xiàn)臨時對外開放。風箏會、魯臺會、中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會等展會影響力和承載力持續(xù)增強。

城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌穩(wěn)步推進

“十三五”期間，濰坊市常住人口城鎮(zhèn)化率從55.8%增長到64%左右，年均增長約1.64個百分點、增加城鎮(zhèn)人口約15萬人，城鎮(zhèn)化水平提升加快，是濰坊市城鎮(zhèn)化率增長最快的歷史時期。

2個縣（市）入選2020年全國綜合競爭力百強縣（市）。諸城市入選國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范、省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，壽光市、諸城市城鎮(zhèn)化試點經(jīng)驗在全省推廣。1個鎮(zhèn)列入全國特色小城鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，9個小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，29個村入選省級美麗村居建設(shè)試點。

“十三五”期間，濰坊市實施城建重點項目累計完成投資約180億元。高鐵新片區(qū)和站南廣場兩大片區(qū)加快建設(shè)，高鐵北站站房、火車站南站房建成投用。道路暢通工程集群推進，累計打通“斷頭路”127條，建設(shè)過街天橋8處，完成濰縣中路準快速路提升改造。海綿城市累計完成74.9平方公里，完成地下綜合管廊建設(shè)40.1公里。

全市完成棚戶區(qū)改造項目446個、21.9萬套，完成老舊小區(qū)改造項目536個、18.2萬戶，惠及群眾130余萬人。完成農(nóng)村危房改造4385戶、農(nóng)村戶廁改造78萬戶，村鎮(zhèn)建設(shè)明顯改善。20個鎮(zhèn)、152個村入選省鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程創(chuàng)建，實現(xiàn)了城市建設(shè)跨越式發(fā)展。

同時，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目快速推進。全市累計完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資549.9億元，被國務(wù)院確定為“全國性綜合交通樞紐”。全市境內(nèi)現(xiàn)有鐵路10條，通車里程830公里；高速公路里程現(xiàn)有564.6公里，較2015年增加138公里。累計新建改造農(nóng)村公路6363.2公里。濰坊港綜合通過能力突破4000萬噸。濟青高鐵、濟青高速改擴建、濰日高速等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投用，實現(xiàn)縣縣通高速。新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，完成5G基站建設(shè)數(shù)量4082個，已開通3312個。

中共濰坊市委、市政府積極推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，率先出臺《濰坊市推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展行動計劃》，主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圓滿完成對口支援各項任務(wù)，落實援藏、援疆和扶貧協(xié)作資金1.84億元。

市民幸福感、滿足感進一步增強

十三五期間，濰坊市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重保持在80%以上。一般公共預(yù)算支出完成793.9億元，比2015年增加181.7億元，年均增長6.2%。

深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，突出解決好失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)55.44萬人，完成規(guī)劃目標的110.9%。幫扶困難群體再就業(yè)1.86萬人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。

社會保障體系更加健全，全市養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達到694.71萬、160.66萬、112.39萬人，分別比2015年增加38.19萬、31.45萬、19.69萬人，增幅分別為5.82%、24.34%、21.24%。

教育事業(yè)發(fā)展加快，實施校園建設(shè)三年攻堅行動，在全省率先消除超大班額。2015-2019年，全市新改擴建中小學校308所，新增學位27萬個，全部達到省定辦學條件標準。教育綜合改革破“五唯”經(jīng)驗在全國推廣。

健康濰坊建設(shè)成效明顯，順利通過國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省先行區(qū)創(chuàng)建評估。在全國首創(chuàng)基層首席公共衛(wèi)生醫(yī)師制度。“醫(yī)共體”“智慧醫(yī)療”建設(shè)進展順利。全面健身、競技體育取得新突破，成功舉辦濰坊市第二十屆運動會。建成社會足球場地122處，超額完成102處建設(shè)任務(wù)。

文化建設(shè)扎實推進，獲批全省唯一的國家級齊魯文化（濰坊）生態(tài)保護區(qū)。連續(xù)舉辦13屆中國（濰坊）文化藝術(shù)展示交易會和10屆中國畫節(jié)，被譽為“中國畫都”。建成國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地5家、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地38家。創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)2家。

持續(xù)提升供暖質(zhì)量，積極推進供熱立法，完成“大熱源”改造，建成全省首個市級“智慧供熱”管理系統(tǒng)，實現(xiàn)中心城區(qū)供熱企業(yè)直供到戶全覆蓋，連續(xù)三年提前供暖，2020年11月7日正式供暖，比法定時間提前8天。加快改善老舊小區(qū)物業(yè)管理，在全國率先探索推廣“1+3+N”物業(yè)管理新模式，為市區(qū)281個老舊小區(qū)解決了物業(yè)管理、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生保潔等問題，1362個“三無”小區(qū)全部實現(xiàn)“兜底”管理，結(jié)束了無人管、無人問的歷史。基本完成市區(qū)房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題化解，解開了群眾多年的“辦證心結(jié)”。2019年度全省群眾滿意度測評，濰坊市居全省第1位。國防動員、雙擁共建成效明顯。婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)邁上新臺階。

臺港澳、外事僑務(wù)、民族宗教、扶貧協(xié)作、人口計生、人防、氣象、水文等工作取得新進展。平安濰坊建設(shè)持續(xù)推進，掃黑除惡專項斗爭取得積極成效，社會保持和諧穩(wěn)定。

Th e “1 3 t h f i v e - y e a r p l a n” p e r i o d i s n o t o n l y t h e d e c i s i v e s t a g e f o r t h e b u i l d i n g o f a m o d e r a t e l y prosperous society in an all-round way but also the extraordinary five years in the development history of Weifang.

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