族群與政黨撕裂埃塞俄比亞

南方周末記者 毛淑杰 南方周末實習生 曹若雯

當?shù)貢r間2020年12月9日，埃塞俄比亞提格雷　Bisober村持槍的男子。

人民視覺?圖

當?shù)貢r間2021年2月24日，埃塞俄比亞提格雷州首府默克萊，民眾經(jīng)過“提格雷人民解放陣線”的標識。

人民視覺?圖

★“表面來看，直到2019年12月繁榮黨組黨時排除了提人陣，兩者之間的黨派矛盾才公開。其實這種矛盾早有前奏。戰(zhàn)事爆發(fā)后，一位提格雷人說，早一兩年便有傳言，聯(lián)邦與TPLF必有一戰(zhàn)?！?/p>

“我的祖國具有成為偉大國家的潛質。我們有千年的歷史、豐富資源和人口。我們很有可能成為下一個中國?！盢ati是埃塞俄比亞人，目前在中國湖南一所大學讀書。留學期間，他運營了一個視頻自媒體號，常常自豪地向身邊的朋友介紹埃塞俄比亞。

半年前，在Nati引以為傲的家鄉(xiāng)提格雷州，發(fā)生了一場復雜而激烈的“叛亂”。

由提格雷人民解放陣線（簡稱“提人陣”）領導的地方軍政府和埃塞國防軍發(fā)生激烈沖突。前者遭到埃塞國防軍和厄立特里亞聯(lián)軍的“清剿”，戰(zhàn)火至今未完全熄滅。

如今說起自己的國家，Nati語氣變得沉重?！拔液苁@場沖突對我們完全是破壞性的，我不支持提人陣，也不支持繁榮黨政府，他們正在分裂我們的國家?！?/p>

戰(zhàn)火燒過提格雷

埃塞俄比亞位于非洲東部，由十個地方州和兩個聯(lián)邦直轄市組成。近年來，因為亮眼的經(jīng)濟增速，埃塞贏得了“非洲經(jīng)濟發(fā)展樣板”的美譽。不過，2020年11月至今，埃塞國防軍與“提人陣”領導的反對派武裝在提格雷地區(qū)交火不斷，打破了這里的平靜。

2021年4月13日，埃塞國防軍協(xié)調員巴查·德貝勒中將宣稱，在提格雷州8個地區(qū)活動的“提格雷人民解放陣線”（TPLF）軍政府組織被消滅。

巴查宣稱，埃塞國防軍使用現(xiàn)代技術在過去一周里展開行動，摧毀了“提人陣”軍政府組織在提格雷州多個小型軍事訓練營。他還表示，“提人陣”軍政府可能將不再繼續(xù)存在，但國防軍隊將繼續(xù)采取強有力的措施，直到完全控制該地區(qū)。

戰(zhàn)火已熄，余燼未消。多方信息顯示，零星的戰(zhàn)斗仍在繼續(xù)。

當前，提人陣軍事力量已改組為提格雷國防軍（TDF）。提人陣旗下社交媒體“提格雷截擊”（Tigray In-tercept）也在持續(xù)更新戰(zhàn)斗近況。

2021年4月21日，該賬號發(fā)布了一則長約30秒的視頻。其中顯示，一架Mi-35型攻擊直升機墜落在一片灌木叢中，機身損毀嚴重，駕駛艙冒出濃密的白煙。同日，提格雷國防軍官方也證實，一架屬于埃塞俄比亞政府的Mi-35攻擊直升機被擊落，埃塞俄比亞東部空軍基地師的一名副指揮官死亡。

據(jù)歐洲非洲外部計劃（EEPA）4月26日報道，提格雷國防軍（TDF）已經(jīng)進入阿姆哈拉地區(qū)，并完全摧毀了駐扎在阿貝爾格萊附近的阿姆哈拉特種部隊。超過300名前來支援的埃塞俄比亞軍隊士兵被殺。

戰(zhàn)爭遺留的諸多后遺癥，也在悄然顯現(xiàn)。

自2020年11月戰(zhàn)斗開始以來，已有數(shù)萬名埃塞俄比亞難民逃往鄰國蘇丹。美聯(lián)社2021年2月23日報道顯示，提格雷州夏爾（Shire）難民營中，生活條件惡劣。大約16000名難民生活在當?shù)厝齻€擁擠的營地。在夏爾一所大學的廢棄大樓中，數(shù)百人蜷縮在未完工的停車場,以及電梯井逼仄的空間里。這些人幾乎無法獲得外部援助，并面臨“嚴重的脫水、饑荒和對暴力的恐懼”。

“對提格雷醫(yī)療機構的襲擊事件對人口造成了災難性的影響。”無國界醫(yī)生組織總干事奧利弗·貝恩表示。

2021年3月，無國界醫(yī)生發(fā)布報告稱，從2020年12月中旬至2021年3月初，該組織的醫(yī)療隊訪問了埃塞俄比亞106個醫(yī)療機構，其中近70％被搶劫，大約20％被士兵占領，只有13％正常運轉。報告稱，部分損失是由2020年11月開啟的戰(zhàn)爭造成的，但其中很大一部分是由埃塞俄比亞和厄立特里亞士兵故意造成的，其中一些人今天仍在提格雷搶劫和占領醫(yī)院。

針對埃塞俄比亞提格雷州戰(zhàn)后人道主義局勢問題，中國外交部發(fā)言人汪文斌2021年2月22日在例行記者會上應詢時表示，鑒于提州基本生活物資短缺，中方將向埃塞提供大米、小麥等緊急糧食援助，協(xié)助緩解提州民眾當前面臨的生活困難。

鄰國“相愛相殺”

戰(zhàn)爭發(fā)生4個月后，埃塞總理阿比承認，鄰國厄立特里亞的武裝部隊參與了埃塞俄比亞的“內戰(zhàn)”。

2021年3月23日，阿比在埃塞議會發(fā)表講話稱，厄立特里亞政府在沖突期間“給予我們的士兵持久的幫助”。“不過，厄立特里亞軍隊越過邊界并在埃塞俄比亞行動之后，對人民造成的任何損害都是無法接受的。”阿比補充說。

2021年4月的最后一周，美國國務卿安東尼·布林肯和埃塞總理阿比·艾哈邁德通電話。前者敦促埃塞政府解決提格雷地區(qū)的人道主義“災難”，布林肯還敦促鄰國厄立特里亞的部隊“立即，全面，可核查地撤出”。

其實，早在2021年2月26日，國際特赦組織就宣布，厄立特里亞士兵在提格雷地區(qū)發(fā)起了跨邊界戰(zhàn)爭，并進行了“大屠殺”，造成當?shù)財?shù)百人喪生，可能構成危害人類罪或戰(zhàn)爭罪。但對此指控，埃厄雙方起初都拒絕承認。

2021年3月，埃塞俄比亞人權委員會（EHRC）發(fā)布的一份報告中，詳細地描述了厄立特里亞軍隊如何在歷史名城阿克蘇姆（Axum）屠殺了一百多名平民。其中包括當?shù)鼐用瘛⑻岣窭字萜渌貐^(qū)流離失所人員，以及自埃塞其他地區(qū)前來參加阿克蘇姆節(jié)慶祝活動的游客。EHRC稱:“這些侵犯人權的行為嚴重違反國際人權法，可能構成‘反人類罪或戰(zhàn)爭罪?！?/p>

梅塞雷特（Meseret Yit-barek）是提格雷人，他開設的店鋪遭到炮火襲擊。他在接受《金融時報》采訪時說，“我們現(xiàn)在比以往任何時候都更想要一個獨立的提格雷。我們既不想被埃塞俄比亞占領，也不想被厄立特里亞占領。”

4月16日，厄立特里亞在致聯(lián)合國安理會的一封信中，公開承認在埃塞俄比亞有駐軍部隊，并同意撤軍。但據(jù)美聯(lián)社4月15日報道，聯(lián)合國人道主義救援事務副秘書長馬克·洛考克和國際特赦組織均表示，盡管阿比早先做出了承諾，但沒有證據(jù)表明厄立特里亞軍隊從該地區(qū)（提格雷地區(qū)）撤出。

厄立特里亞人與提格雷人語言相通，在族群上有親緣關系。厄立特里亞卷入埃塞內部沖突，其原因可以追溯到提人陣和厄立特里亞之間相愛相殺的歷史。

上個世紀七八十年代開始，厄立特里亞人民解放陣線與提格雷人民解放陣線并肩戰(zhàn)斗，反對德格軍政府的統(tǒng)治。“在民族獨立運動風起云涌的時代，二者并肩作戰(zhàn)，互相支持。你支持我，我也支持你?！卑Ｈ肀葋喲芯繉W者陳亮對南方周末記者說。然而，厄立特里亞獲得獨立后，與提人陣主導的埃塞政府之間的關系開始惡化。1998年5月6日，圍繞著歸屬爭議的邊境城市巴德梅，埃塞俄比亞-厄立特里亞戰(zhàn)爭爆發(fā)。2000年，雙方簽署了一項和平協(xié)議，允許一個獨立委員會解決該地區(qū)問題。隨后，該委員會裁決將巴德梅歸屬厄立特里亞，但遭到當時由提人陣主導的埃塞政府的反對。20年來，雙方局勢持續(xù)緊張，不時發(fā)生零星戰(zhàn)斗。

2018年阿比接任后，他著手與厄立特里亞和談，同意接受委員會的決定。但這引起了提人陣方面的不滿。美國新媒體網(wǎng)站Vox media2021年4月24日報道，阿比與厄立特里亞之間可能存在的“盟約”（Pact），目的是粉碎提格雷人民解放陣線。

2021年3月，前特朗普政府非洲事務高級外交官蒂博爾·納吉（Tibor Nagy）在社交網(wǎng)站上發(fā)文評論稱，厄立特里亞軍隊可怕的“侵犯行為”，是對1990年代埃塞-厄戰(zhàn)爭中的失敗進行報復。

“新舊執(zhí)政黨的權力斗爭”

2021年4月20日，美國全國公共廣播電臺（NPR）評論稱，“新政府與舊政府之間的權力斗爭，使埃塞俄比亞這個逐漸自由化的非洲經(jīng)濟強國和非洲第二人口大國陷入危機。”

2019年12月1日，埃塞總理阿比解散了執(zhí)政近30年的埃塞俄比亞人民革命民主陣線（埃革陣），隨后將主要政黨改組，創(chuàng)建繁榮黨。阿比曾表示，此舉旨在團結統(tǒng)一，不強調族裔群體的作用。

然而，原埃革陣重要成員黨之一、提格雷州的長期執(zhí)政黨“提人陣”卻提出了反對意見。提人陣不僅拒絕加入繁榮黨，并且批評阿比試圖犧牲地區(qū)自治權以鞏固聯(lián)邦政府的權力。隨后，前后執(zhí)政黨的矛盾日益公開化。

2020年9月9日，提格雷州不顧聯(lián)邦政府反對，執(zhí)意按期舉行地區(qū)議會選舉。最終，提格雷州的長期執(zhí)政黨“提人陣”不出意外贏得98.2%的選票。不過，埃塞聯(lián)邦政府宣布選舉非法，不承認此次提格雷州地區(qū)選舉結果。與此同時，提格雷州也自行宣布“脫離中央”、不再承認阿比總理與聯(lián)邦政府的合法性。

2020年11月3日，由埃塞俄比亞繁榮黨主導的聯(lián)邦議會提議將“提人陣”列為恐怖組織。次日清晨，“提人陣”武裝人員襲擊位于提格雷州首府默克萊的埃塞俄比亞國防軍北方司令部，并企圖搶奪軍方的重武器。

埃塞俄比亞總理阿比當天說，政府已對該組織采取軍事行動。埃塞俄比亞部長理事會同日決定在提格雷州實施為期6個月的緊急狀態(tài)。

值得注意的是，因為提格雷州的電力、通話和網(wǎng)絡被聯(lián)邦政府切斷，一開始埃塞俄比亞聯(lián)邦軍與提格雷人民解放陣線的戰(zhàn)況極其不明。

除了埃塞俄比亞的官媒消息，國際媒體在2020年11月無法實地確認前線戰(zhàn)況與沖突動態(tài)。戰(zhàn)區(qū)內部雖不斷傳出民兵屠殺異族平民、厄立特里亞出兵的消息，但具體的傷亡數(shù)據(jù)、交戰(zhàn)規(guī)模和軍民死傷實錄，都沒有準確地向外界透露。

2020年11月20日，埃塞俄比亞政府表示，國防軍已控制提格雷州北部城市阿克蘇姆市。22日晚，阿比發(fā)表聲明，呼吁“提人陣”及其武裝人員在3天內向政府投降。11月28日，距離沖突發(fā)生僅過了三周。埃塞俄比亞國防總參謀長表示，國防軍已經(jīng)控制北部提格雷州首府默克萊市。此外，國防軍還奪回了被“提人陣”搶奪的軍事設施以及火炮等軍事裝備。2020年11月29日，埃塞俄比亞聯(lián)邦政府聲稱取得了勝利，“完成并停止了在提格雷的軍事行動”。

不過，2020年11月30日，提格雷人民解放陣線領導人德布雷齊翁·格布雷邁克（Debretsion Ge-bremichael）在接受路透社采訪時表示，他的武裝部隊仍在提格雷地區(qū)首府默克萊（Mekelle）作戰(zhàn)，并將此次沖突視為“抵制總理阿比·艾哈邁德追求中央集權的努力”。

對于阿比政府和提人陣之間的緊張關系，埃塞俄比亞研究學者陳亮表示，“表面來看，直到2019年12月繁榮黨組黨時排除了提人陣，兩者之間的黨派矛盾才公開。其實這種矛盾早有前奏?！?/p>

陳亮指出，從埃塞俄比亞政黨史上看，阿比的政治舉措與2005年敗選的“團結與民主聯(lián)盟”的諸多政治綱領有諸多不謀而合之處。2018年，阿比政府對提人陣的黨產(chǎn)ME-TEC進行了清算?！皯?zhàn)事爆發(fā)后，一位提格雷人說，早一兩年便有傳言，聯(lián)邦與TPLF必有一戰(zhàn)?！标惲琳f。

埃塞俄比亞留學生Nati也認為，沖突的起因遠遠比新聞報道的“早得多”。“阿比政府和之前政府的很多政策都不一樣?！盢ati覺得，上一屆的埃塞政府政策更傾向于貧困人群，比如農民和農村，而新政府更傾向于富人。

“政府的財政投入是基于政策。比如前總理梅萊斯執(zhí)政時，常常給農民權利和資源，讓他們致富。而現(xiàn)在的政府更關心科技、商業(yè)，他們建了很多昂貴的現(xiàn)代設施，卻只能讓來這里的外國人用，埃塞本地人無力享受。”Nati說。

Nati還提到，梅萊斯執(zhí)政時會定期發(fā)布五年計劃，當時也有很多建設項目，比如水電站、大壩等。但他死后，這些計劃都停止了?！拔矣X得那才是這個國家開始出問題的時候。從那個時候起，事情開始失控?！盢ati說。

對于新舊執(zhí)政黨的爭斗，Nati覺得很失望?！懊總€國家都有自己治理和發(fā)展的方式，也許對西方來說，多黨制和選舉制是合適的。但對非洲國家來說，這個真的更難。因為所有掌權的政黨，都會用盡所有資源留住權力。”

“民族聯(lián)邦制的得失”

提格雷地區(qū)是埃塞俄比亞早期文明的發(fā)源地，埃塞歷史上的著名王朝“阿克蘇姆王國”就定都于此。公元8世紀，阿克蘇姆王朝成為紅海霸主。其疆域橫跨紅海兩岸，帝國統(tǒng)治者自稱“萬王之王”。

《阿克蘇姆：一個古老的非洲文明》一書中記載稱，波斯宗教領袖先知Mani曾把阿克蘇姆王國列入世界上最重要的四個國家之一，另外三個分別是波斯、羅馬和中國。

?下轉第8版

南方周末記者 毛淑杰 南方周末實習生 曹若雯

?上接第7版

19世紀末，歐洲殖民者加快對非洲大陸的侵占和瓜分。阿比西尼亞王朝皇帝孟尼利克二世勵精圖治，不僅在抗擊意大利殖民者的戰(zhàn)爭中取得勝利，還將國土疆域向南擴張了近一倍，奠定了埃塞俄比亞的現(xiàn)代版圖。之后，埃塞俄比亞政治中心南遷，定都于現(xiàn)在的首都亞的斯亞貝巴一帶。

浙江師范大學非洲研究院副研究員肖玉華認為，無論是歷史，還是近代，提格雷人都曾掌握埃塞俄比亞國家政權，并擁有自身獨特的文化，這讓他們有一種天然的民族自豪感和自尊感。

然而，19世紀后半葉以來，埃塞俄比亞疆域在短時間內大規(guī)模擴張，各個民族之間尚未經(jīng)歷一個長期融合、接納的過程，就被囊括在一起，相互之間隔閡大，各個民族有非常強烈的自治甚至分離傾向。

在埃塞爾比亞現(xiàn)代歷史上，提格雷人多次以政治反抗者的身份登上政治舞臺。1975年，埃塞俄比亞發(fā)生大饑荒，提格雷地區(qū)率先發(fā)生叛亂，建立“提格雷人民解放陣線”，反對當時執(zhí)政的門格圖斯政府。隨后，提人陣還聯(lián)合各地反抗者，組建起埃塞俄比亞人民革命民主陣線（簡稱“埃革陣”）。

埃革陣由四個政黨組成，除了代表提格雷人的“提人陣”外，還有代表阿姆哈拉人的阿姆哈拉民主運動（ANDM），代表奧羅莫人的奧羅莫人民民主組織（OPDO）、代表少數(shù)族裔的南部埃塞俄比亞人民民主運動（SEPDM）等。

1991年，埃革陣攻破埃塞首都亞的斯亞貝巴。1995年，埃塞俄比亞聯(lián)邦民主共和國成立。原提人陣和埃革陣領袖——提格雷人梅萊斯·澤納維當選總理。在梅萊斯執(zhí)政期間，埃塞俄比亞經(jīng)濟曾連續(xù)9年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，一度成為非洲經(jīng)濟增速最快的國家。

“我個人非常尊敬前總理梅萊斯。他有很偉大的思想，給國家?guī)砹撕芏喔淖?。他?zhí)政期間，埃塞的經(jīng)濟一直在繁榮增長。不過，也有人認為，是他帶來了一切的問題，比如民族聯(lián)邦制。”Nati也向南方周末記者表示。

梅萊斯執(zhí)政后，埃塞俄比亞憲法規(guī)定，各民族平等自治，享有民族自決和分離權，任何一個民族的立法機構以2/3多數(shù)通過分離要求后，可通過公投決定脫離聯(lián)邦。

肖玉華指出，在埃革陣斗爭時期，各個地方武裝的斗爭目標，就是建立一個承認各民族有自治權的制度。而民族聯(lián)邦制正是符合了各個民族的實際需求，在一開始也是得到擁護和認可的。不過，為防止被惡意或善意的標簽化，“民族聯(lián)邦制”一詞并沒有得到埃塞俄比亞官方承認，目前多出現(xiàn)在學術界討論中。

“隨著一代政治強人梅萊斯去世，埃革陣內部出現(xiàn)了分化，民間的反叛和抗議愈演愈烈。反對派也可以借勢向提人陣施壓。所以當時就有一種說法稱，‘梅萊斯的大鞋沒有人能穿得進去?！?/p>

2012年，梅萊斯溘然長逝。隨后，以提人陣為主導的埃塞政府不斷受到挑戰(zhàn)。2015-2016年，提人陣主導的埃塞政府被指控存在“侵犯人權、腐敗和財富分配不平等”等問題，抗議活動在全國各地爆發(fā)。政府不得不多次宣布全國進入緊急狀態(tài)。

“埃塞國內持續(xù)不斷的沖突與政權更迭，與埃塞俄比亞的政黨斗爭、族群矛盾不可分割?！毙び袢A指出，歷史因素、族群矛盾在這些非洲國家一直是根深蒂固的。而且，族群矛盾也往往是政客們最方便的政治工具，政治動員力非常強，因而會被激烈的政黨政治所利用。

“非洲國家要想實現(xiàn)政治穩(wěn)定，重要因素之一就是要找到民族共識，實現(xiàn)族群和解。這個與其他國家的民族政策沒有相似之處，很難類比。他們需要更長的時間，去尋找自己的出路?！毙び袢A認為，國家發(fā)展需要一個發(fā)展期，國家政策也需要得到延續(xù)。但是每次族群政治抬頭時，就會打斷國家的正常發(fā)展。