全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局副局長路政閩：各界攜手合作，共同推進化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

在《化妝品監(jiān)督管理條例》正式實施之際，我就加大化妝品監(jiān)管力度、凈化化妝品市場環(huán)境、強化化妝品行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作談三點體會。

第一，新時代孕育新期待。

化妝品是人們追求美感和自信、增添活力和色彩的日用品，屬于升級類消費的重要組成部分，有助于提升人民的生活質(zhì)量，也是對外交往和社會活動中的現(xiàn)實需要。近年來，國家出臺了一系列推進化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的利好政策，如規(guī)范化妝品生產(chǎn)和檢驗檢測、依法放開化妝品原材料的使用、鼓勵國產(chǎn)品牌創(chuàng)新等。在國家政策的引導下，我國化妝品產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟，新技術(shù)不斷研發(fā)，社會影響力不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，化妝品生產(chǎn)企業(yè)由1980年的70余家增長至2020年的5000多家。2019年，中國化妝品行業(yè)市場零售額（限額以上）達2992億元，同比增長12.6%。商務(wù)部公布的《2020年前三季度網(wǎng)絡(luò)零售市場發(fā)展報告》顯示，2020年前三季度跨網(wǎng)絡(luò)零售進口商品交易品類中，化妝品以32.7%位居榜首。目前，中國已成為世界第二大化妝品市場。

從國際看，中國的市場規(guī)模僅次于美國，但高增長速度遠超美國和日本。從國內(nèi)看，化妝品行業(yè)增速在各行業(yè)中名列前茅。2019年化妝品行業(yè)復合增長率達到8 .27%，高于國內(nèi)社會消費品復合增長率，成為中國居民繼房地產(chǎn)、汽車、旅游之后的另一大消費熱點。中國化妝品行業(yè)已步入“美麗經(jīng)濟”“顏值經(jīng)濟”的時代。同時，消費者，尤其是年輕消費者，對化妝品多元化的消費需求，讓社會對化妝品行業(yè)充滿期待。

第二，大保護凸顯嚴打擊。

在看到化妝品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中求進、向好發(fā)展的同時，也要清醒地認識到，我國化妝品本土企業(yè)在管理、人才、研發(fā)、工藝、品牌等方面缺乏競爭優(yōu)勢，化妝品產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)展質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力不足、品牌認可度低等問題，還存在虛假宣傳、夸大功效、非法添加、以次充好、制假售假等亂象。

為此，黨中央國務(wù)院歷來高度重視化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量監(jiān)管。在全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組每年發(fā)布的《全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點》中，都對包括化妝品在內(nèi)的事關(guān)人民群眾身體健康的重要消費品予以重點監(jiān)管，各部門、各級政府積極行動，嚴厲打擊制售假冒、虛假廣告、虛假宣傳等違法犯罪行為，取得積極成效。

一是健全完善長效機制。2020年以來，我國密集發(fā)布了一系列保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒的法律法規(guī)、司法解釋和規(guī)范性文件。關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護、打擊侵權(quán)假冒的總體立法趨勢是鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)新，加大對權(quán)利人保護力度，加大對侵權(quán)人懲處力度。

就化妝品行業(yè)而言，2020年1月3日國務(wù)院第77次常務(wù)會議通過《化妝品監(jiān)督管理條例》。其中的一大亮點是加大對違法行為的處罰力度，顯著提高侵權(quán)代價和違法成本。比如對未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)活動、生產(chǎn)經(jīng)營或進口未經(jīng)注冊的特殊化妝品、在化妝品中非法添加可能危害人體健康的物質(zhì)等違法情形，對貨值金額一萬元以上的，“并處貨值金額15倍以上30倍以下罰款”。對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員除處以罰金外，還可施以終身禁止其從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

二是推進重點領(lǐng)域整治。全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組辦公室認真貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確細化成員單位任務(wù)分工，從生產(chǎn)源頭、流通渠道、消費終端多管齊下，不斷強化對包括化妝品在內(nèi)的事關(guān)人民生命健康安全的重點領(lǐng)域的監(jiān)管治理力度。國家藥監(jiān)局等部門開展了化妝品“線上凈網(wǎng)、線下清源”的專項行動，凈化了化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是深化國際合作交流。2018年以來，全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導小組辦公室連續(xù)在中國國際進口博覽會上舉辦打擊侵權(quán)假冒國際合作論壇，中外嘉賓圍繞事關(guān)人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域打假治假問題分享經(jīng)驗做法，受到社會各界的高度關(guān)注和一致好評。

四是強化輿論宣傳教育。領(lǐng)導小組辦公室和各成員單位圍繞“3·15”“4·26”“5·10”“5·15”以及“雙十一”等重要時間節(jié)點，依托傳統(tǒng)媒體和新興媒體，通過多種形式進行宣傳，多部門發(fā)布保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊侵權(quán)假冒的典型案例以儆效尤。

2020年以來，國家藥監(jiān)局多次通報、停止銷售390個批次的假冒化妝品。江蘇省泰州市查辦一起特大化妝品非法添加禁用成分案件，廣西貴港市市場監(jiān)管局與公安機關(guān)聯(lián)合破獲一起特大假冒偽劣化妝品案，現(xiàn)場查封涉假化妝品案值6000余萬元，涉及多個知名品牌。

第三，新發(fā)展要求新提高。

化妝品產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)人民群眾身體健康，事關(guān)公平有序的產(chǎn)業(yè)競爭秩序，事關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，我們要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，嚴厲打擊包括化妝品在內(nèi)的重點消費品侵權(quán)假冒違法犯罪行為，努力提高化妝品等關(guān)系人民健康的產(chǎn)品安全保障水平。堅持新發(fā)展理念，努力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

對企業(yè)而言，要創(chuàng)新驅(qū)動，依法合規(guī)經(jīng)營?；瘖y品企業(yè)要嚴格執(zhí)行新條例的相關(guān)規(guī)定，切實維護人民群眾健康安全和合法權(quán)益，強化產(chǎn)品質(zhì)量的主體責任，生產(chǎn)更安全、更健康、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。堅決杜絕非法添加有毒有害成分，堅決杜絕假冒偽劣產(chǎn)品。同時，要加大科技研發(fā)投入，牢固樹立精品意識、知識產(chǎn)權(quán)保護意識，努力提升企業(yè)競爭力。

對社會而言，多元參與，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?；瘖y品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開社會各界的關(guān)心支持。我們高興地看到，《中國化妝品》雜志社以社會責任為己任，率先開辟了“專欄”宣貫和解讀《化妝品監(jiān)督管理條例》等一系列國家法律法規(guī)相關(guān)政策，為推動化妝品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻策。

最后，愿社會各界同政府部門攜手合作、共同努力，守住化妝品產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，維護好廣大消費者和權(quán)利人的合法權(quán)益，凈化化妝品產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境，共同推進化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新進展、新成效！