著眼新形勢(shì)新任務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全

孫柳

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。黨的十九屆五中全會(huì)圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出明確要求、作出工作部署，對(duì)在復(fù)雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義。前進(jìn)道路上，我們既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，以發(fā)展促安全、以安全促發(fā)展，努力建久安之勢(shì)、成長(zhǎng)治之業(yè)。

充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的時(shí)代價(jià)值

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，必須胸懷“兩個(gè)大局”，立足防范風(fēng)險(xiǎn)大前提，立足我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景，在把握我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化中認(rèn)清重大意義。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，保護(hù)主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系面臨新的挑戰(zhàn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化帶來(lái)的沖擊挑戰(zhàn)，辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有助于增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有效維護(hù)國(guó)家安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)和諧安定。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。我國(guó)面臨的安全和發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，各方面風(fēng)險(xiǎn)可能不斷積累甚至集中顯露。只有統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，才能有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。影響和滿(mǎn)足人民美好生活需要的因素很多，但主要是發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家安全是人民幸福安康的基本要求，黨的十九大明確將安全作為人民美好生活需要的重要內(nèi)容，國(guó)家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，為群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以人民安全為宗旨，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾安全權(quán)益，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，有利于不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

深刻理解統(tǒng)籌發(fā)展和安全的科學(xué)意蘊(yùn)

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則，也是貫徹新發(fā)展理念、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的題中應(yīng)有之義。

我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。國(guó)家安全是安邦定國(guó)的重要基石，維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民的根本利益所在。習(xí)主席指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。當(dāng)前我國(guó)正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，也處于從發(fā)展中大國(guó)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。既要解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、堅(jiān)持底線思維，隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難的局面。

貫穿新發(fā)展階段的兩件大事。新發(fā)展階段我國(guó)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)期，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。發(fā)展問(wèn)題與安全問(wèn)題密切聯(lián)系、不可分離，二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和目的，建立在發(fā)展基礎(chǔ)上的安全才更可靠、更可持續(xù)。安全是發(fā)展的條件和保障，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家安全戰(zhàn)略，決定了這個(gè)國(guó)家生存、發(fā)展與興盛之路。必須堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，既通過(guò)發(fā)展提升國(guó)家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國(guó)家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的內(nèi)在體現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)明確把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，要求加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。從系統(tǒng)的視角看，發(fā)展與安全相互聯(lián)系、相互影響，互為條件、互為支撐。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，本身就是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的主要內(nèi)容和內(nèi)在要求。必須統(tǒng)籌兼顧，運(yùn)用系統(tǒng)思維和方法處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。在謀劃和推進(jìn)發(fā)展的時(shí)候，要善于預(yù)見(jiàn)和預(yù)判各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對(duì)各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录念A(yù)案，不斷增強(qiáng)發(fā)展的安全性。

準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐路徑

黨的十九屆五中全會(huì)首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并作為重點(diǎn)任務(wù)列專(zhuān)章作出戰(zhàn)略部署，我們必須錨定這一目標(biāo)任務(wù)，把發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”與安全這個(gè)“頭等大事”統(tǒng)籌起來(lái)，努力在復(fù)雜環(huán)境下更好推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。在新發(fā)展階段的奮斗征程上，破解突出矛盾和問(wèn)題，防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，歸根到底要靠發(fā)展。只有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能筑牢國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。當(dāng)前要更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，確保“十四五”開(kāi)好局起好步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧。

推進(jìn)高水平安全，塑造國(guó)家發(fā)展的有利環(huán)境。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，保證國(guó)家安全是頭等大事。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。我們必須堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國(guó)家安全屏障。要堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。

（摘自3月26日《解放軍報(bào)》。作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院）