國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我多次主持召開會議、作出大量指示批示，推動做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作。同時，我也結(jié)合疫情防控對涉及國家中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題進行了思考。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這次疫情也是百年不遇，既是一次危機，也是一次大考。當前，我國疫情防控形勢已經(jīng)越過拐點，但疫情全球大流行仍處在上升期，外部形勢非常嚴峻，我們要切實做好外防輸入、內(nèi)防反彈工作，決不能讓疫情卷土重來。同時，我們要舉一反三，進行更有長遠性的思考，完善戰(zhàn)略布局，做到化危為機，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。下面，我著重從發(fā)展戰(zhàn)略角度講幾個問題。

第一，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國長遠發(fā)展和長治久安。改革開放特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，形成了市場和資源（如礦產(chǎn)資源）“兩頭在外”、形成“世界工廠”的發(fā)展模式，對我國抓住經(jīng)濟全球化機遇、快速提升經(jīng)濟實力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，經(jīng)濟全球化遭遇逆風，這次疫情可能加劇逆全球化趨勢，各國內(nèi)顧傾向明顯上升，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能出現(xiàn)重大變化。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，是當前應(yīng)對疫情沖擊的需要，是保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要。

大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場。居民消費優(yōu)化升級，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合，蘊含著巨大增長空間。我們要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，促進總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。擴大內(nèi)需和擴大開放并不矛盾。國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。

消費是我國經(jīng)濟增長的重要引擎，中等收入群體是消費的重要基礎(chǔ)。目前，我國約有4億中等收入人口，絕對規(guī)模世界最大。要把擴大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，健全知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。要擴大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。

第二，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。這次疫情是一次實戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測試。我國完備的產(chǎn)業(yè)體系、強大的動員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障。我國口罩日產(chǎn)能從1月底1000萬只提高到目前的5億只。同時，疫情沖擊也暴露出我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風險隱患。為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個替代來源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。

現(xiàn)在，全國都在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們不應(yīng)該也不可能再簡單重復(fù)過去的模式，而應(yīng)該努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新和進口替代力度，這是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一是要拉長長板，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，持續(xù)增強高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關(guān)系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。二是要補齊短板，就是要在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)。

我國線上經(jīng)濟全球領(lǐng)先，在這次疫情防控中發(fā)揮了積極作用，線上辦公、線上購物、線上教育、線上醫(yī)療蓬勃發(fā)展并同線下經(jīng)濟深度交融。我們要乘勢而上，加快數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，推動各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級，積極參與數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則制定，塑造新的競爭優(yōu)勢。同時，必須看到，實體經(jīng)濟是基礎(chǔ)，各種制造業(yè)不能丟，作為14億人口的大國，糧食和實體產(chǎn)業(yè)要以自己為主，這一條絕對不能丟。

國民經(jīng)濟要正常運轉(zhuǎn)，必須增強防災(zāi)備災(zāi)意識。天有不測風云，人有旦夕禍福。要大力加強防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，舍得花錢，舍得下功夫，寧肯十防九空，有些領(lǐng)域要做好應(yīng)對百年一遇災(zāi)害的準備。要堅持兩條腿走路，實行中央儲備和地方儲備相結(jié)合，實物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合，國家儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結(jié)合，搞好軍民融合儲備。要優(yōu)化應(yīng)急物資品種和儲備布局，要合理確定儲備規(guī)模，全面加大投資建設(shè)力度。

在這次抗擊疫情過程中，國有企業(yè)沖在前面，發(fā)揮了重要作用，在促進產(chǎn)業(yè)循環(huán)中也起到了關(guān)鍵作用。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大。當然，國有企業(yè)也要改革優(yōu)化，但絕對不能否定、絕對不能削弱。要堅持和完善新型舉國體制，不斷增強領(lǐng)導力、組織力、執(zhí)行力。

這次疫情防控使我們認識到，必須維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性，堅決反對把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈政治化、武器化。在國際經(jīng)貿(mào)談判中，要推動形成維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、消除非經(jīng)濟因素干擾的國際共識和準則，力爭通過國際合作阻止打擊全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的惡劣行為。

第三，完善城市化戰(zhàn)略。我國城市化道路怎么走？這是個重大問題，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標。目前，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到60.6%，今后一個時期還會上升。要更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力，這是符合客觀規(guī)律的。同時，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持從社會全面進步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導下制定城市發(fā)展規(guī)劃，打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴張。目前，我國超大城市（城區(qū)常住人口1000萬人以上）和特大城市（城區(qū)常住人口500萬人以上） 人口密度總體偏高，北京、上海主城區(qū)密度都在每平方公里2萬人以上，東京和紐約只有1.3萬人左右。長期來看，全國城市都要根據(jù)實際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標準。要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展，有序推動數(shù)字城市建設(shè)，提高智能管理能力，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題。

我國各地情況千差萬別，要因地制宜推進城市空間布局形態(tài)多元化。東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”。要推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)。城市之間既要加強互聯(lián)互通，也要有必要的生態(tài)和安全屏障。中西部有條件的省區(qū)，要有意識地培育多個中心城市，避免“一市獨大”的弊端。我國現(xiàn)有1881個縣市，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，加強政策引導，使之成為擴大內(nèi)需的重要支撐點。在城市舊城和老舊小區(qū)改造，地下管網(wǎng)、停車場建設(shè)，托幼、養(yǎng)老、家政、教育、醫(yī)療服務(wù)等方面都有巨大需求和發(fā)展空間。

第四，調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。這次疫情防控對我國科技界是一次真刀真槍的檢驗。科技戰(zhàn)線既顯了身手，也露了短板。要優(yōu)化科技資源布局，提升科技創(chuàng)新能力，走出一條符合我國國情的科技研發(fā)道路。

科技發(fā)展要堅持問題導向、目標導向。保障人民生命安全和身體健康是黨和國家的重要任務(wù)，科學研究要從中凝練重大科學前沿和重大攻關(guān)課題。要更加重視遺傳學、基因?qū)W、病毒學、流行病學、免疫學等生命科學的基礎(chǔ)研究，加快相關(guān)藥物疫苗的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，高度重視信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)在這些領(lǐng)域的應(yīng)用。要重視頂層設(shè)計，優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局，做強優(yōu)勢領(lǐng)域，完善高校專業(yè)設(shè)置，加強基礎(chǔ)學科教育和人才培養(yǎng)，補上冷門短板，把我國基礎(chǔ)研究體系逐步壯大起來，努力多出“從0到1”的原創(chuàng)性成果。

在這次疫情防控中，形成了不少產(chǎn)學研相結(jié)合的典范，值得認真總結(jié)。要創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府統(tǒng)籌作用，促進資金、技術(shù)、應(yīng)用、市場等要素對接，努力解決基礎(chǔ)研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用“最后一公里”有機銜接問題，打通產(chǎn)學研創(chuàng)新鏈、價值鏈。

第五，實現(xiàn)人與自然和諧共生。我多次強調(diào)，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。這次疫情防控使我們更加深切地認識到，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展。

恩格斯早就指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復(fù)。”第一次工業(yè)革命以來，人類利用自然的能力不斷提高，但過度開發(fā)也導致生物多樣性減少，迫使野生動物遷徙，增加野生動物體內(nèi)病原的擴散傳播。新世紀以來，從非典到禽流感、中東呼吸綜合征、埃博拉病毒，再到這次新冠肺炎疫情，全球新發(fā)傳染病頻率明顯升高。只有更好平衡人與自然的關(guān)系，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，才能守護人類健康。要深化對人與自然生命共同體的規(guī)律性認識，全面加快生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明這個旗幟必須高揚。

越來越多的人類活動不斷觸及自然生態(tài)的邊界和底線。要為自然守住安全邊界和底線，形成人與自然和諧共生的格局。這里既包括有形的邊界，也包括無形的邊界。要完善國土空間規(guī)劃，落實好主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確生態(tài)紅線，加快形成自然保護地體系，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，在空間上對經(jīng)濟社會活動進行合理限定。

要增強全民族生態(tài)環(huán)保意識，鼓勵綠色生產(chǎn)和消費，推動形成健康文明生產(chǎn)生活方式。要深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康飲食文化和良好生活習慣，嚴厲打擊非法捕殺和交易野生動物的行為。

第六，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)。我國公共衛(wèi)生事業(yè)取得了舉世公認的成就，但這次疫情防控也反映出我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域還存在明顯短板，需要加快補上。

要從頂層設(shè)計上提高公共衛(wèi)生體系在國家治理體系中的地位，充實中央、省、市、縣四級公共衛(wèi)生機構(gòu)，加強專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，提高履職盡責能力。要改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境，加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控和公共衛(wèi)生服務(wù)。要加強公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院感染病科、生物實驗室等的規(guī)劃建設(shè)，做好敏感醫(yī)療和實驗數(shù)據(jù)管理。要加強衛(wèi)生健康教育和科學知識普及，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng)。在這次疫情防控中，中醫(yī)發(fā)揮了重要作用，要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強科學論證，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強中西醫(yī)結(jié)合，不斷提高能力和水平。

歷次抗擊重大傳染病疫情的實踐表明，必須加快形成從下到上早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對的體系，努力把疫情控制在萌芽狀態(tài)。要把增強早期監(jiān)測預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系的重中之重，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。要加強疾控、醫(yī)院、科研單位間的信息共享，增強各類已知和新發(fā)傳染病預(yù)警能力。

（這是習近平總書記2020年4月10日在中央財經(jīng)委員會第七次會議上的講話。摘自《求是》2020年第21期）