廣州市垃圾分類的現(xiàn)狀分析及策略研究*

詹少娜，鐘志鋒

( 廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州511450）

就目前的環(huán)境污染狀況而言，由于居民缺乏環(huán)境意識和責(zé)任感，現(xiàn)有的垃圾分類體系相對薄弱，中國仍然面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題，如全球變暖、水污染嚴(yán)重、“垃圾圍城”、土壤污染、生物多樣性減少和不可再生資源污染等。

調(diào)查顯示，中國垃圾年增長率超過10%，而世界垃圾年平均增長率為8.42%。中國垃圾的增長率遠(yuǎn)高于世界垃圾的年均增長率。轉(zhuǎn)換后，世界每年產(chǎn)生約4.9 億噸垃圾，而中國每年產(chǎn)生近1.5 億噸城市垃圾。目前，中國城市固體廢物的累積量約為70 億噸。

城市垃圾處理的主要方式是減少垃圾產(chǎn)量和提高垃圾重復(fù)利用率，而垃圾分類是解決現(xiàn)有垃圾問題的最好處理方式。雖然我國已經(jīng)倡導(dǎo)垃圾分類數(shù)年，但是實際推行效果與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。由于垃圾分類制度還不完善、分類方法較為繁瑣、各項垃圾處理設(shè)施較為落后且分布不合理及垃圾分類知識宣傳不足、居民垃圾分類意識較為薄弱等原因，導(dǎo)致產(chǎn)生的垃圾大概有50% 未經(jīng)分類處理，直接裸露堆填，既占用了城市周圍大量土地面積，不利于城市的發(fā)展，又污染周邊生態(tài)環(huán)境，還傳播疾病。

1 廣州市垃圾分類的現(xiàn)狀

2.1 垃圾分類

廣州市以垃圾分類處理全鏈為重點(diǎn)，實現(xiàn)每個環(huán)節(jié)的革新升級。首先，要改進(jìn)垃圾分類回收，完備回收網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，著重突破可再生資源回收體系。當(dāng)前，廣州市新建廢塑料處理中心1 個，區(qū)級分揀中心1 個，轉(zhuǎn)運(yùn)站2 個，鋪設(shè)8 智能80 功能回收箱2 套。建立“92回收”APP 移動平臺，覆蓋11 個區(qū)，用戶約53.6 萬人。各個環(huán)節(jié)的優(yōu)化升級離不開創(chuàng)新，要加快互聯(lián)網(wǎng)垃圾分類公共服務(wù)平臺建設(shè)，比如10 月22 日，在黃埔花園進(jìn)行了試點(diǎn)。番禺區(qū)鐘村街在試點(diǎn)小區(qū)引進(jìn)了智能垃圾精確分類設(shè)備。在2017 年由街道投入300 多萬元引進(jìn)了垃圾智能精準(zhǔn)分類系統(tǒng)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，有效地降低管理難度和提高分類效率。

逐步引進(jìn)智能精準(zhǔn)分類系統(tǒng)的同時也不能忽略撤桶的益處。

廣州市城管的報告顯示，通過近三個月的全面推進(jìn)，廣州很多住宅小區(qū)都按照政府部門的規(guī)劃實施了“走廊退出”。據(jù)統(tǒng)計，“目前全市住宅小區(qū)計劃配送點(diǎn)11203 個，延遲配送點(diǎn)10690 個，退桶率87.3%。其中黃埔、南沙完成了全部走廊桶撤，越秀、花都、番禺、增城、海珠完成了90% 以上的走廊桶撤［1］?！眱?yōu)化分類投放，逐步推進(jìn)回廊提桶，實行定期定點(diǎn)投放，引導(dǎo)市民養(yǎng)成“在家分類，定期樓下提，定點(diǎn)精準(zhǔn)投放”的良好習(xí)慣。

廣州的垃圾分類工作進(jìn)程井然有序，并且進(jìn)程還會持續(xù)加快。在區(qū)分歸類運(yùn)送過程中，樓道提桶和定點(diǎn)配送會加快速度。結(jié)果將在9 月底實現(xiàn)，并在年底前基本完成。這意味著廣州的垃圾分類工作加快了，走廊提桶的工作時間也大大向前推進(jìn)了。

2.2 垃圾回收

廣州用于垃圾分類的桶是四色桶：回收材料應(yīng)放于藍(lán)桶；廚房垃圾應(yīng)放于綠桶；有害廢棄物應(yīng)放于紅桶；其他垃圾應(yīng)放于灰桶［2］。

廣州市垃圾分類及處理三大環(huán)節(jié)分設(shè)為集中收集點(diǎn)（11700 個）、分類運(yùn)輸車輛（1859 輛，不含中轉(zhuǎn)車輛）、分類運(yùn)輸，線路（1321 條）［3］。垃圾分類及處理三大環(huán)節(jié)分布表如下。

垃圾分類 其他垃圾 有害廢棄物 廚房垃圾 回收材料集中收集點(diǎn) 1670 個 181 個 9837 個 由市供銷合作社收集運(yùn)輸，進(jìn)入可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)輸線 200 條 無 1121 條運(yùn)輸車輛（不含中轉(zhuǎn)車） 275 輛 11 輛 1573 輛

1.3 垃圾處理

垃圾分類收集完后，廣州逐步形成“焚燒為主、生化為輔、填埋為底”的分類模式，一定程度上有效將垃圾回收和無害化處理。

全國開始進(jìn)行垃圾分類時，廣州市積極響應(yīng)垃圾分類，舉辦了很多規(guī)模不同的垃圾分類宣傳活動。2019 年4 月25 日，廣州市城管綜合執(zhí)法局和增城市城管綜合執(zhí)法局聯(lián)合在廣州增城少年宮舉辦了2019 年“垃圾分類知識”系列宣傳片，以及增城市生活垃圾分類校園宣傳教育主題報告會。廣州市各個社區(qū)垃圾宣傳方式多種多樣，掛橫幅、貼海報、派傳單、放置四色桶等等［4］。

除了宣傳片外，多款極具特色的垃圾分類宣傳海報漫畫紛紛亮相，相關(guān)的新版海報，將會在廣州多個公共場合亮相，包括重點(diǎn)場所戶外廣告牌、重要交通樞紐室內(nèi)廣告牌、社區(qū)宣傳欄等地；冊子折頁則會擺放在廣州不少公益宣傳場所，供市民和來穗游客取閱，這將會是廣州一道靚麗的風(fēng)采。

除此之外，廣州還開展了許多宣傳活動，例如垃圾分類“六進(jìn)”宣傳活動及9 月22 日共青團(tuán)廣州市委員會結(jié)合文明交通青年志愿服務(wù)專項行動，全市40 輛公共汽車開展了垃圾分類志愿者宣傳活動。當(dāng)天，全市40 輛公益巴士啟動了垃圾分類志愿宣傳活動。穿著背心的志愿者，手拿垃圾分類手冊向乘客們宣講垃圾分類相關(guān)知識?；顒又鬓k方在相關(guān)線路上共安排20 名宣傳志愿者向車廂或公交站臺的乘客宣講垃圾分類知識點(diǎn)［5］。

1.4 垃圾來源［6］

環(huán)境問題在全球工業(yè)化和城市化的發(fā)展中日益突出，引起了人類關(guān)注。在城市化進(jìn)程中，城市垃圾給人們拉響了警報。根據(jù)垃圾來源的不同，城市垃圾來源主要分為三類：生活垃圾、街道清掃垃圾和群體(辦公室、學(xué)校、工廠和服務(wù)業(yè))垃圾。

根據(jù)杜南大數(shù)據(jù)研究所最新公布的在部分城市收集的固體廢物信息顯示，2018 年廣州市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到745.3 萬噸，同比增長11.0%。

根據(jù)2018 年重點(diǎn)城市常住人口和生活垃圾清運(yùn)量計算，廣州全年人均生活垃圾的產(chǎn)生量約500 kg，生活垃圾的產(chǎn)生量平均每天約1.37 kg。

2017 年廣州常住人口1449.84 萬人，每天處理生活垃圾約2 萬噸。2018 年1 月至10 月，廣州市生活垃圾處理量2.03 萬噸/ 日。有學(xué)者預(yù)測，到2035 年，廣州常住人口可能達(dá)到2000 萬，每天可能要處理生活垃圾約4.21 萬噸。到那時，垃圾處理的形勢將更加嚴(yán)峻。

2 廣州市垃圾分類存在的問題

2.1 居民垃圾分類意識淡薄，垃圾分類知識模糊

有部分居民對垃圾分類的認(rèn)識模糊不清，據(jù)一名負(fù)責(zé)分揀工作的環(huán)衛(wèi)工人介紹，源自廚房和餐桌的醬料瓶罐頭盒等，不少居民會認(rèn)為“從廚房和餐桌上產(chǎn)生的垃圾就是餐廚垃圾”，于是把醬料瓶罐頭盒等非餐廚垃圾和剩飯剩菜等餐廚垃圾裝在同一個垃圾袋里，丟進(jìn)餐廚垃圾桶中。

出現(xiàn)部分居民和工作人員隨意亂扔垃圾的現(xiàn)象，如某些居民把廢電池投入餐廚垃圾桶，把菜葉投入有害垃圾桶，一些保潔員直接把掃好的樹葉投入有害垃圾桶等。

有些小區(qū)，可以看到管理處進(jìn)行了明顯的垃圾分類宣傳工作，但可能是指導(dǎo)和監(jiān)督的力度不夠，常有住戶混合投放垃圾。有些小區(qū)內(nèi)每棟建筑的墻角都有一個垃圾桶，桶里的垃圾大多是混投的。在每一棟樓的大門外，還可以看到有三個垃圾桶，其中兩個寫著“廚余垃圾”，一個寫著“其他垃圾”，但這三個垃圾桶都是亂“裝”著各種垃圾；垃圾桶旁邊堆放著舊家具和泡沫塑料。

有些小區(qū)，由于住戶較為注重小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，因此較少出現(xiàn)亂扔垃圾的現(xiàn)象；但是我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)有大部分的垃圾沒有正確投放。

2.2 垃圾分類設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不一，居民望“桶”興嘆

在某些小區(qū)，可以發(fā)現(xiàn)小區(qū)雖然號稱配備了全分類垃圾桶，但其設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)并沒有嚴(yán)格達(dá)到廣州的分類要求，很多綠色垃圾桶上都噴著灰黑色垃圾桶上應(yīng)該出現(xiàn)的“其他垃圾”字樣。

2.3 垃圾桶的容量、數(shù)量不足，易出現(xiàn)“爆倉”的現(xiàn)象［7］

現(xiàn)在垃圾分類使用的很多垃圾桶，比以前小區(qū)收運(yùn)垃圾的垃圾桶小一號，無論容量還是數(shù)量，都無法滿足一個小區(qū)的垃圾投放需求。很簡單的一組數(shù)據(jù)：廣州天河區(qū)一個中等規(guī)模的小區(qū)，有14 個單元，樓高8 層，每層2 戶，撤桶前每2 層放置一個垃圾桶，總共需要56 個垃圾桶。撤桶以后，小區(qū)里有兩個垃圾投放點(diǎn)，每個擺4 個垃圾桶，總共8 個垃圾桶，供224 戶人家使用，怎么夠用？ 11 月初，廣東臺今日關(guān)注頻道記者探訪多個小區(qū)之后發(fā)現(xiàn)，目前廣州街坊反映最多的問題，就是垃圾投放點(diǎn)太少了，垃圾桶數(shù)量太少，導(dǎo)致經(jīng)常“爆倉”溢出。

2.4 居民小區(qū)物業(yè)動力不強(qiáng)，垃圾桶數(shù)量有待配齊

模范社區(qū)配備了分類垃圾桶。而模范社區(qū)以東3 公里的某些小區(qū)，到現(xiàn)在還沒有配備分類垃圾桶。7 月28日，記者調(diào)查到，小區(qū)住戶們幾乎都用著樓道里無分類標(biāo)志的垃圾桶。有居民反映，他們曾向12345 反映過社區(qū)分類垃圾桶不足，住戶難以進(jìn)行垃圾分類的問題。此后，物業(yè)在每棟樓的大堂增添了一個可回收垃圾桶。然而，到目前為止，在社區(qū)中仍然很難找到餐廚垃圾和有害垃圾兩種類型的垃圾箱，居民也無法實現(xiàn)完整的垃圾分類和投放。校道上只有“可回收垃圾”和“其他垃圾”這兩類垃圾桶，分類垃圾桶配備不完善是某些大學(xué)的學(xué)生反映出來的情況。

2.5 垃圾運(yùn)送環(huán)衛(wèi)工分類積極性不夠，混裝垃圾時有發(fā)生

有居民反映，曾經(jīng)看到過環(huán)衛(wèi)工先把運(yùn)垃圾的小推車放在樓下，然后背著一個大桶上樓收集每家每戶的垃圾，不管垃圾有沒有分類，直接把垃圾全倒在大桶里，最后背下樓倒入小推車?yán)铩＿@時候，環(huán)衛(wèi)工再翻揀一車的垃圾，把硬紙皮、塑料瓶等挑出來，放進(jìn)一個大袋子中。有一位長期在垃圾分類試點(diǎn)小區(qū)工作的環(huán)衛(wèi)工說，因為垃圾的分類收運(yùn)大大增加了工作人員的工作量，延長了工作時間，但是他們卻沒有得到相應(yīng)增加收入，所以他們都不樂意分類收集運(yùn)送垃圾?？梢钥吹皆趶V州明月二路的垃圾壓縮站，每輛小推車?yán)锏睦际腔旆诺?，各種各樣的垃圾直接被倒進(jìn)垃圾壓縮車的車廂里，壓縮出來的垃圾都會被送去填埋或焚燒。

3 對廣州市推動居民生活垃圾分類的建議

3.1 完善垃圾分類制度體系

雖然廣州市早已出臺了相關(guān)的法律條例，但個別方面的制度還不夠完善，懲罰制度不夠詳細(xì)，例如初犯應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，多次屢教不改的單位或個人又該如何加重懲罰，若有更嚴(yán)重者可追究怎樣的刑事責(zé)任。懲罰機(jī)制可與信用點(diǎn)掛鉤，例如犯一次扣多少信用點(diǎn)等等。有了明確的法律體系，執(zhí)法單位才能有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，類似的現(xiàn)象才會有所減少。

明確監(jiān)督員有什么義務(wù)與享受什么權(quán)利，增強(qiáng)他們的責(zé)任，監(jiān)督員若有違規(guī)行為應(yīng)受到什么懲罰，市民可通過什么方式監(jiān)察監(jiān)督員，起到相互監(jiān)督的效果。

建立合理的垃圾處理收費(fèi)制度，階梯式收費(fèi)還是計量收費(fèi)或是其他方法應(yīng)視情況而定，盡可能做到公平公正公開，從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生。

在處理方面，要明確處理的流程與標(biāo)準(zhǔn)，例如處理后的純度應(yīng)達(dá)到百分之幾，處理后應(yīng)放置到哪里，無利用價值的物品要如何處理才能盡可能的降低污染等。

3.2 探索垃圾分類處理方法

根據(jù)廣州市現(xiàn)有的垃圾分類現(xiàn)狀，建議如下：

第一，結(jié)合日本的設(shè)備方面，我們提出在設(shè)備上可以采用大容量半透明或全透明的垃圾桶，這樣會更方便市民相互監(jiān)督及監(jiān)督員履行義務(wù)，有助于市民根據(jù)桶里的垃圾進(jìn)行垃圾分類。

第二，在垃圾袋方面我們可以推出可降解的各色垃圾袋，垃圾按照規(guī)定分裝到不同顏色的垃圾袋，以便更好地進(jìn)行垃圾分類。垃圾袋盡量做成半透明的材質(zhì)，可透過垃圾袋看出里面裝的垃圾，以便更好地監(jiān)督。

第三，完善支付寶AR 掃一掃的識別結(jié)果使其更加詳細(xì)，這會更有利于垃圾分類［8］。

第四，據(jù)目前廣州的智能垃圾分類情況，建議使用另一種智能垃圾分類機(jī)器來實行垃圾分類。廣州大學(xué)的楊新欣團(tuán)隊在第十六屆挑戰(zhàn)杯上展示了這種“基于進(jìn)化學(xué)習(xí)機(jī)制的全自動垃圾分類回收系統(tǒng)”。該設(shè)備基于圖像、聲音、磁導(dǎo)率和進(jìn)化學(xué)習(xí)機(jī)制等多種傳感器融合技術(shù)，可以智能識別多達(dá)5 升/ 袋的生活垃圾。當(dāng)前有8 種類型的干垃圾、濕垃圾和垃圾袋，例如可以識別包裝和存儲的分類紙板箱，識別成功率可以達(dá)到90%。當(dāng)檢測到無法識別的垃圾時，系統(tǒng)將對其進(jìn)行單獨(dú)處理并將其實時上傳到云服務(wù)器，以增加分類垃圾時成功識別的可能性。居民還可以通過電子屏幕上的人機(jī)交互系統(tǒng)將垃圾的類型傳達(dá)給設(shè)備，以幫助設(shè)備開發(fā)和學(xué)習(xí)［9］。該設(shè)備的成功實施會創(chuàng)新垃圾分類方式、增加垃圾分類的便利性，節(jié)省居民垃圾分類時間，提升群眾對垃圾分類的接受度，更有利于推進(jìn)垃圾分類的進(jìn)度，實現(xiàn)“彎道超車”。

這種設(shè)備可以和透明垃圾桶結(jié)合使用，設(shè)備可以定點(diǎn)到位，透明垃圾桶可以放到大街上。在廣州市示范社區(qū)和高校試點(diǎn)，以一個月為觀察期，記錄垃圾分類完成情況，調(diào)查試點(diǎn)地區(qū)市民對該垃圾分類方法的滿意度，并與舊方法的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，為選擇更好的垃圾分類方案提供參考。

3.3 形成垃圾分類收集、高效運(yùn)輸方案

垃圾分類運(yùn)輸與分類收集是密切相關(guān)的，分類收集的有序?qū)嵤┦呛罄m(xù)運(yùn)輸效率和便利性的有效保證。垃圾收運(yùn)和分類投放一樣，也有其明確而詳細(xì)的“規(guī)則”。在運(yùn)輸和收集垃圾的過程中，環(huán)衛(wèi)工人應(yīng)使用四種顏色，即“用于桶和袋子的一種顏色”、“用于桶和堆車的一種顏色”、“用于桶和隔間的一種顏色”和“用于隔間的一種顏色”。垃圾收運(yùn)規(guī)則雖然明確細(xì)致，但仍然存在著混裝混運(yùn)的問題，這嚴(yán)重影響了市民對垃圾分類的積極性，為此建議如下：

（1）科學(xué)確定各類垃圾的收集和運(yùn)輸時間，嚴(yán)格分類和運(yùn)輸，消除居民混合收集和運(yùn)輸?shù)囊蓱]，爭取居民對垃圾分類的支持，培養(yǎng)市民分類投放的習(xí)慣。

（2）可以開通舉報熱線，如果發(fā)現(xiàn)有混收混運(yùn)的問題，市民可以撥打熱線電話舉報，市民真實舉報有獎。

（3）小區(qū)業(yè)委會、保潔員和監(jiān)督員共同監(jiān)督，防止混收混運(yùn)情況的發(fā)生。

3.4 加強(qiáng)垃圾分類宣傳及教育

垃圾分類的實行需要居民的積極參與，而在實施的初級階段，政府有關(guān)部門需要對居民進(jìn)行積極教育和引導(dǎo)，以及加大垃圾分類的宣傳。對廣州市目前的宣傳及教育，建議如下：

（1）加大對支付寶AR 掃一掃、垃圾分類相關(guān)的小程序及app 的宣傳，以便市民可以更好的實行垃圾分類，提高垃圾分類的純度。

（2）加大力度對垃圾分類進(jìn)行宣傳，通過公益廣告、宣傳片和海報來宣傳和呼吁廣大市民積極參與垃圾分類。

（3）隨著自媒體和互聯(lián)網(wǎng)的盛行，相關(guān)部門可以通過與自媒體協(xié)商發(fā)布和垃圾分類相關(guān)的作品，通過明星效應(yīng)來增加市民對垃圾分類的關(guān)注。

（4）培養(yǎng)居民的日常分類意識。居民主動參與垃圾分類是落實垃圾分類政策的關(guān)鍵，相關(guān)知識的宣傳和分類意識的培養(yǎng)，可以促進(jìn)居民主動參與垃圾分類。

（5）教育方面，廣州不僅將垃圾分類和環(huán)境教育納入到學(xué)校教育體系，讓中小學(xué)從小樹立垃圾分類意識，還要普及到社會教育，在社會中營造垃圾分類的環(huán)境氛圍。

（6）大學(xué)生的垃圾分類意識主要基于日常行為指導(dǎo)和關(guān)于垃圾分類知識的講座，有關(guān)部門應(yīng)與大學(xué)建立良好的合作機(jī)制，促進(jìn)垃圾分類和環(huán)境保護(hù)，增加大學(xué)生組織垃圾分類活動經(jīng)費(fèi)的支持，提高學(xué)生對垃圾分類的認(rèn)識。

4 結(jié)語

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，廣州市的垃圾分類做的效果還是不錯的，但仍然存在著不少問題，例如：垃圾桶容量太小或沒有能及時清理造成了爆倉現(xiàn)象、居民垃圾分類知識模糊，沒有精準(zhǔn)分類、有些小區(qū)在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上未嚴(yán)格對標(biāo)廣州分類要求、個別小區(qū)還未撤桶或容器不足，四色垃圾桶變兩色，四類變兩類，存在混收混運(yùn)等。垃圾分類后的主要措施是焚燒或者填埋，造成不少資源被浪費(fèi)，僅依靠填埋作為主要的垃圾處理方式是不夠的，在源頭上控制和減少垃圾的產(chǎn)生，提高垃圾分類的純度，盡可能讓垃圾處理導(dǎo)致的垃圾污染、水源污染、空氣污染降到最低。

建議有關(guān)政府部門進(jìn)一步完善垃圾分類法律制度，加強(qiáng)對相關(guān)違法行為的監(jiān)督和處罰，大力宣傳垃圾分類。利用互聯(lián)網(wǎng)+ 與垃圾分類相結(jié)合，建議推廣智能垃圾分類設(shè)備的應(yīng)用。