鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果的探索與思考

近年來，余干縣始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的一大抓手，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和稟賦資源優(yōu)勢，因勢利導，實施產(chǎn)業(yè)保險推動、企業(yè)能人帶動和消費扶貧撬動“三動”助力產(chǎn)業(yè)扶貧，既發(fā)展了一批“短平快”的扶貧產(chǎn)業(yè)，又實施了一批持續(xù)長效的扶貧產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了長短結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧體系，實現(xiàn)了貧困戶都有產(chǎn)業(yè)幫扶措施覆蓋。

鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果的主要做法

一是挖掘資源拉動。利用地處鄱湖之濱水多、田多、荒坡地多資源優(yōu)勢，在良田和水面大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、芡實種植、大棚蔬菜、稻蝦共作、特種水產(chǎn)和湖面光伏發(fā)電等扶貧產(chǎn)業(yè)，利用荒坡地大力發(fā)展油茶、馬家柚、臍橙、百香果等林果業(yè)種植和菌菇產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶增收。充分挖掘鄱陽湖生態(tài)旅游資源，打造大明湖萬畝花海、康山忠義文化園、田園鄱陽湖旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點，讓一部分貧困戶子女在家門口就業(yè)，實現(xiàn)“一人就業(yè)全家脫貧”的目標。

二是企業(yè)能人帶動。投入財政資金2814萬元入股鵬輝高科、大明湖國際慢城和中航天信等3家龍頭企業(yè)，資產(chǎn)收益帶動2814戶貧困戶增收。在269個“十三五”省級貧困村和93個非貧困村，從村“兩委”成員、農(nóng)村黨員、農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、種養(yǎng)業(yè)大戶，以及在外創(chuàng)辦企業(yè)、務工有意愿回村創(chuàng)業(yè)的本土人才中，培育了930名致富帶頭人。通過龍頭企業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的帶領(lǐng)作用，使貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中信心更足、技術(shù)更牢、市場更寬。

三是消費扶貧撬動。積極組織江西明湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等一批扶貧產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體參加各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會，不斷擴大扶貧產(chǎn)品的知名度。構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品“六進”體系，利用專館、專區(qū)、專柜的渠道，鼓勵使用工會經(jīng)費或職工福利費采購扶貧產(chǎn)品?？h領(lǐng)導積極參與“百縣千品消費扶貧”等直播帶貨，扶貧經(jīng)營主體大力發(fā)展電子商務線上交易，全方位拓展優(yōu)質(zhì)扶貧農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。2020年累計認定扶貧產(chǎn)品290個，采購銷售扶貧農(nóng)產(chǎn)品近3065萬元。

四是產(chǎn)業(yè)保險推動。按照“應保盡?！钡脑瓌t，縣財政出資購買了菌菇大棚保險、扶貧產(chǎn)業(yè)“深扶?！币约靶☆~信貸“扶貧?！保槍酱笈?、自主產(chǎn)業(yè)以及小額信貸發(fā)展產(chǎn)業(yè)受自然災害或瘟疫等因素影響造成產(chǎn)業(yè)損失進行賠償。2017年以來，已理賠304件次1019萬元，有效降低了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的自然災害和市場風險，解決了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的后顧之憂，使貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)更有底氣、干勁更足。

鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要困難

一是抵御自然災害的能力不夠強。扶貧產(chǎn)業(yè)大多屬傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)，規(guī)模較小，設(shè)施不夠完善，因災害、疫病造成的損失難以防控，抵御洪災、大風、干旱和嚴寒等自然災害的能力比較弱。

二是扶貧產(chǎn)品銷售渠道不通暢。扶貧產(chǎn)品多數(shù)沒有特色，市場適銷困難，部分合作社種植的瓜果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)積壓賣不出去的問題。同時，變幻莫測的市場導致一些合作社普遍面臨農(nóng)產(chǎn)品過剩的局面。

三是市場風險難以完全有效應對。分散的“小生產(chǎn)”與“大市場”對接困難，多數(shù)都存在農(nóng)產(chǎn)品銷售價格不高、渠道不暢的問題。同時，一些產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，后期各地產(chǎn)品大量上市，銷路難以保證。

四是經(jīng)營主體帶動作用不明顯。龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體因種種原因，真正發(fā)揮輻射帶動作用比較有限，沒有形成規(guī)模效應。致富帶頭人牽頭設(shè)立的合作社管理存在不規(guī)范的情況，經(jīng)營和財務等方面制度不夠健全。

在銜接鄉(xiāng)村振興中做好產(chǎn)業(yè)扶貧的思考

一是加大財政金融支持力度。在脫貧攻堅過渡期內(nèi)，用足用好上級統(tǒng)籌整改涉農(nóng)扶貧資金等各項政策，進一步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政扶貧資金的占比。扶貧資金要重點向產(chǎn)業(yè)項目傾斜，用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，加大扶持生產(chǎn)、基建、儲存、銷售等環(huán)節(jié)。通過財政金融支持，扶持壯大扶貧經(jīng)營主體，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展和村集體、貧困戶持續(xù)增收。挖掘扶貧小額信貸需求，支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。

二是層層壓實各級主體責任?？h級層面注重做好主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的培育，明確目標任務，分解量化到鄉(xiāng)到村，推進扶貧產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對扶貧產(chǎn)業(yè)情況進行認真分析，認清發(fā)展現(xiàn)狀，找準發(fā)展短板，定期調(diào)度，細化實化具體推進措施，改善扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。村級要做好貧困戶的組織引導，及時掌握扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，推動經(jīng)營主體與貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。

三是加強技術(shù)指導風險防范。進一步完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家和服務團隊，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一對一”技術(shù)幫扶機制。結(jié)合貧困戶需求、意愿和發(fā)展實際，開展實用技術(shù)與技能培訓，充分利用本地技術(shù)人才力量，做好貧困戶“傳幫帶”，提升貧困戶內(nèi)生發(fā)展動力和增收能力。依托消費扶貧，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和反租倒包經(jīng)營模式，建立長期穩(wěn)定的扶貧產(chǎn)品銷售渠道。用好產(chǎn)業(yè)扶貧保和防貧保險政策，防范市場風險。

四是培育發(fā)展新型經(jīng)營主體。引進一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)，在當?shù)剡M一步培養(yǎng)帶動能力強的龍頭企業(yè)和致富帶頭人，鼓勵企業(yè)經(jīng)營人才下鄉(xiāng)和回鄉(xiāng)，使更多的企業(yè)和企業(yè)家投入到家鄉(xiāng)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，吸引外出或在本地打工有所成就者、大學畢業(yè)生、退休干部、退伍軍人等本地能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進地方扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)定的收入和可持續(xù)發(fā)展。

五是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織保障?；鶎咏M織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮是做好鞏固拓展產(chǎn)業(yè)扶貧成果最有力的保障。利用村（社區(qū)）兩委換屆的契機，選優(yōu)配強村干部隊伍，通過換屆換出帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭雁、適應鄉(xiāng)村振興需要的好隊伍。在“十四五”脫貧攻堅過渡期內(nèi)，優(yōu)化駐村工作隊的人員和職能，繼續(xù)發(fā)揮其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的作用，打造一支永不離開的工作隊。

作者簡介：李才科，余干縣政府副縣長。