江西鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐探索

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕必須完成的兩個重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。近年來，江西經(jīng)過持續(xù)奮斗，25個貧困縣全部摘帽，3058個貧困村全部退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，如期完成了脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。同時，江西在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中不斷進行實踐探索，積極鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

建立有效機制，防止“兩類人群”返貧致貧

習(xí)近平總書記指出，全部脫貧，并不是說就沒有貧困了，就可以一勞永逸了，而是指脫貧攻堅的歷史階段完成了。相對貧困問題永遠(yuǎn)存在，我們幫扶困難群眾的任務(wù)永無止境。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，并向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，保障“脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶”兩類相對貧困群眾不返貧是關(guān)鍵之一。對此，江西各地不斷探索建立有效機制，突出“兩類人群”，預(yù)防返貧致貧。

1.建立實時監(jiān)測機制。南昌市依托“線上”的南昌城市大腦“扶貧不落一人”應(yīng)用場景加強防返貧動態(tài)實時監(jiān)測，同時依托“線下”基層干部、駐村工作隊的精準(zhǔn)摸排，對“兩類人群”及農(nóng)村因突發(fā)災(zāi)難事故遇困對象“兩不愁三保障”狀況進行重點監(jiān)測。贛州市通過農(nóng)戶申報、干部走訪、部門監(jiān)測、系統(tǒng)比對等途徑，及時把有致貧返貧風(fēng)險的對象精準(zhǔn)識別出來，實行動態(tài)檢測預(yù)警。吉安市建立一套排查核準(zhǔn)程序，明確“遇困即扶”對象的排查方式、標(biāo)準(zhǔn)和程序，不分指標(biāo)、不下任務(wù)，重點排查、及時認(rèn)定，對可能致貧返貧的遇困群眾做到應(yīng)扶盡扶;重點排查人均可支配收入低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍、收入驟減、支出驟增等五類群體，通過村級評議、鄉(xiāng)級審核、縣級審批等程序認(rèn)定，動態(tài)信息每月至少調(diào)度一次。

2.建立幫扶救助機制。習(xí)近平總書記指出，要對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧困戶加強監(jiān)測，不能等他們返了貧，再補救。因此，采取措施提前預(yù)防就顯得尤為重要和迫切。南昌市建立快速發(fā)現(xiàn)和及時扶助機制，用好“防返貧保險”“清潔脫貧幫幫團”“臨時救助政策”等創(chuàng)新舉措，落實精準(zhǔn)幫扶，實現(xiàn)“遇困即扶”，嚴(yán)防各類返貧致貧風(fēng)險。吉安市建立了一套應(yīng)急救助辦法，對象認(rèn)定后，立即通過救災(zāi)救濟、臨時救助、大病救助、防貧保險等一系列應(yīng)急救助辦法，保障遇困群眾基本生活。同時，建立一套專項幫扶措施。對落實應(yīng)急救助后仍難以擺脫困境的，按照缺什么、補什么的原則，及時落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和其它幫扶措施，增強遇困群眾的發(fā)展后勁。此外，建立一套保障措施體系。明確縣（市、區(qū)）黨委和政府對本地“遇困即扶”工作負(fù)總責(zé)，建立縣級聯(lián)席會議制度，每縣每年安排資金進行扶持。

強化“兩業(yè)”扶貧，確保脫貧群眾穩(wěn)定增收

發(fā)展產(chǎn)業(yè)和保障就業(yè)是拔窮根、摘窮帽的重要基礎(chǔ)，同時也是鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵。抓住了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，就抓住了鞏固脫貧成果的“牛鼻子”。

1.增強貧困群眾的“造血”功能。贛州市瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，完善“五個一”產(chǎn)業(yè)扶貧機制，逐步引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展首位扶貧產(chǎn)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，市、縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分別掛點建設(shè)一個扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，駐村幫扶單位幫助掛點村至少發(fā)展一個扶貧產(chǎn)業(yè)或就業(yè)車間。至2020年底，贛州市發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧基地3155個、新型經(jīng)營主體9805個，產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)貧困戶占比達90.9%，并在全市建成了1248家扶貧車間，吸納了貧困勞動力就業(yè)1.2萬余人，安排了扶貧公益性專崗就業(yè)5.02萬人。同時，贛州市出臺了15條政策措施，鼓勵支持村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，現(xiàn)在全市97.4%的村集體經(jīng)營性收入超過10萬元。

2.拓寬貧困群眾的增收渠道。宜春市出臺了強產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)就業(yè)一系列政策措施，加大了帶貧主體的培育力度，強化利益聯(lián)結(jié)機制。2020年，宜春市參與產(chǎn)業(yè)扶貧新型經(jīng)營主體達4440戶，得到產(chǎn)業(yè)幫扶的貧困戶5.72萬戶，通過產(chǎn)業(yè)幫扶實現(xiàn)貧困戶戶均增收1264元。通過監(jiān)測貧困勞動力務(wù)工變化、多舉措提供就業(yè)服務(wù)、鼓勵扶貧車間發(fā)展、創(chuàng)新公益性崗位安置等方式，有效應(yīng)對疫情影響，進一步穩(wěn)定拓寬貧困勞動力就業(yè)渠道。宜春市2020年外出務(wù)工貧困勞動力超2019年外出務(wù)工人數(shù)近兩成;扶貧車間、公益性崗位共安排1.78萬人實現(xiàn)就地就近就業(yè)。

3.探索產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。新余積極探索扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新舉措、新方法，促進扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。一是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。全市發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)項目932個，發(fā)展6大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目97個，覆蓋全市31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、392個行政村。新余已成為全省最大的香菇、果凍橙、肉牛、黑山羊等產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)加工基地。二是促進收入大增長。實行“1+N”利益聯(lián)結(jié)機制，采取多種合作方式，帶動村集體和貧困群眾穩(wěn)定增收，全市村集體通過產(chǎn)業(yè)年均增收5萬元以上、貧困人口年均增收2000元以上。三是帶動就業(yè)大提升。全市扶貧產(chǎn)業(yè)吸納貧困人口就業(yè)2996人，占外出務(wù)工貧困人口的30.5%，成為貧困人口就業(yè)的重要渠道。

探索有效銜接，跑出鄉(xiāng)村振興“加速度”

習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。為做好銜接工作，江西牢牢把握脫貧攻堅后新發(fā)展格局的著力點，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接上持續(xù)發(fā)力。

1.做好政策與規(guī)劃銜接。上饒市全面梳理脫貧攻堅各項政策舉措執(zhí)行效果，落實各項政策舉措轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的制度保障。南昌市根據(jù)其“十四五”總體規(guī)劃，抓緊制定鞏固拓展脫貧攻堅成果專項規(guī)劃，將鞏固拓展脫貧成果重大工程項目納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，做到脫貧后鞏固有力、拓展有方、銜接有效。

2.完善體制機制銜接。南昌市根據(jù)中央和省里的統(tǒng)一部署，扎實做好脫貧攻堅工作體系與鄉(xiāng)村振興工作體系的有效銜接，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立健全決策議事協(xié)調(diào)工作機制。加快實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、項目建設(shè)、要素保障等方面做到 “一盤棋、一體化”，有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進。

3.統(tǒng)籌各方力量銜接。各地根據(jù)工作需要調(diào)整完善專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局，充分發(fā)揮結(jié)對幫扶、社會力量在脫貧攻堅和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。

作者簡介：趙華偉、史慧芳，江西省社聯(lián)學(xué)術(shù)中心。