隱秘的名貴特產(chǎn)腐敗

周群峰

3月31日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文透露，今年前兩個月，全國共查處違反中央八項規(guī)定精神問題15620起。其中，違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金問題，位列查處享樂主義、奢靡之風(fēng)問題總數(shù)首位?！袄蠁栴}、新表現(xiàn)交織并存，如果稍有松懈，‘四風(fēng)就可能反彈回潮、卷土重來”。

所謂“名貴特產(chǎn)、特殊資源”，指某地特有的或特別著名的產(chǎn)品，通常包括高檔煙酒、珍稀藥材、天價茶葉、名貴木材、珠寶玉石、名瓷名畫等。往往因其稀缺性和高品質(zhì)受到市場追捧，甚至有的從企業(yè)研發(fā)到市場銷售都對公務(wù)消費有一定針對性;有的名貴特產(chǎn)需要靠特殊渠道才能獲得，所以也具有一定炒作空間或禮尚往來、行賄受賄等特殊用途。名貴特產(chǎn)本應(yīng)成為宣傳地方形象的靚麗名片，但許多名貴特產(chǎn)卻被充當(dāng)了政商灰色利益鏈條上的“活動工具”。

受訪專家告訴《中國新聞周刊》，行賄者用名貴特產(chǎn)圍獵的不是官員本身，而是他們手中的權(quán)力?！斑@類腐敗問題由來已久，現(xiàn)在仍在重點打擊，說明名貴特產(chǎn)在腐敗領(lǐng)域還有很大的市場，還沒有整治到根源”。

“情感賄賂”和長線投資

“不怕領(lǐng)導(dǎo)講原則，就怕領(lǐng)導(dǎo)沒愛好”。名貴特產(chǎn)種類繁多，也成了滿足不同喜好官員的行賄工具。

中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事、中國人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，在這類腐敗案件中，名貴特產(chǎn)只是充當(dāng)了一種媒介，對行賄者而言，這屬于一種“情感賄賂”，是一種長線投資，相比金錢等，受賄者不會過于警覺。而且名貴特產(chǎn)種類繁多，行賄者可選擇的余地也大，投其所好，讓受賄者更易接受。

在眾多名貴特產(chǎn)中，茅臺酒尤其顯眼，很多官員對茅臺情有獨鐘。2020年10月28日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文剖析烏魯木齊市原副市長李偉案。報道稱，李偉認(rèn)為自己處處高人一等，與其他人不一樣，必須有特別的安排。在接受老板宴請吃喝時，他在酒桌上刻意把人分三等，對應(yīng)的酒也分三檔——自己喝15年的“茅臺”，老板喝“水井坊”，下屬喝本地產(chǎn)的“三道壩”。他說：“我是副市長，怎么能和他們喝一樣的酒，必須有差別，只有我才能喝15年的茅臺酒。”

甘肅省一位原媒體人稱，為有針對性地行賄，官員的個人喜好會成為一些下屬和老板關(guān)心的話題，官員的喜好也幾乎成為公開的秘密。他以甘肅官場舉例稱：省委原書記王三運喝酒只認(rèn)茅臺，武威市委原書記火榮貴最喜歡50ml裝的“小茅臺”。

他援引甘肅省某領(lǐng)導(dǎo)的信息源告訴《中國新聞周刊》，2015年某日，火榮貴去武威市民勤縣視察，當(dāng)?shù)毓賳T中午設(shè)宴時，準(zhǔn)備了娃娃魚和一些名酒，但火榮貴發(fā)現(xiàn)沒有“小茅臺”，勃然大怒。當(dāng)?shù)伢@慌失措的官員一邊向火榮貴道歉，同時立即聯(lián)系人從蘭州調(diào)貨，大約3個小時后就送到了。就這樣，確保了火榮貴在晚飯時喝上了“小茅臺”。而正常速度下，從蘭州到民勤縣開車要接近5個小時。

自詡為“清官”的敦煌市委原書記詹順舟則“嗜玉如命”。2020年12月18日，詹順舟因受賄罪被白銀市中級人民法院判處有期徒刑十四年。同月，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文剖析了詹順舟案。該文稱，詹順舟有兩大愛好。一好玉石，經(jīng)過多年的“把玩”，詹順舟自詡是懂玉的行家，商人老板和干部送來的玉他先自己鑒定，認(rèn)為好的才收，不好的就當(dāng)場退回去，讓對方重新購買，或者明示到他指定的店鋪去買，當(dāng)然最后的結(jié)果是，購玉的錢輾轉(zhuǎn)騰挪進了他的口袋。二好打麻將，對此老板們自然“心領(lǐng)神會”，爭相陪著打牌，變相輸送利益，詹順舟則“只贏不輸”，欣然接受。為了提高效率，他有時會一晚上安排兩個甚至幾個麻將場，把這個桌子上的錢掃光后，趕到另一個場子接著“撈金”。

詹順舟曾說：“我一開始是沒有什么愛好的，都是老板培養(yǎng)起來的，一開始人家跟你一塊玩，給你送點小東西，玩著玩著就上癮了，和商人老板也成了朋友，最后越套越深，就像‘溫水煮青蛙?！?/p>

廣東省一名處級官員告訴《中國新聞周刊》，有些官員的喜好被一些人掌握后，很多行賄者都會有針對性地去行賄，甚至導(dǎo)致受賄者家中“名貴特產(chǎn)過?！?。他舉例稱，廣東紀(jì)委原副書記、省監(jiān)察廳原廳長鐘世堅特別喜歡蟲草，家中就有滿滿一面櫥柜存放蟲草。

2015年4月1日，鐘世堅被查，2016年獲刑十五年六個月。在央視播放的專題片《打鐵還需自身硬》中，中央紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室工作人員講述了鐘世堅家中情景：“別人送來的酒有上千瓶，就放在自己的家里。還有蟲草，我們從他家里檢查的時候，光蟲草就重達200多斤。好多現(xiàn)金是成捆的，從來沒打開過，就是從收了就放在那兒，一扎一扎的，印章有90年代的?！?/p>

有的官員本人也是名貴特產(chǎn)的購買者和消費者。2017年12月，東莞市國資委原主任梁建新因受賄罪獲刑5年。判決書顯示，2007年至2010年，梁建新受賄410萬元港元，這些錢全都被他用來購買蟲草等高檔藥材。他自述，每次去香港的時候就帶一些錢用于購物，主要是用于購買蟲草等高檔藥材，這樣持續(xù)花了七八年，慢慢就花光了。其妻患有多種疾病，所以長期需要服用一些高檔藥材來治病。其本人由于喝酒應(yīng)酬導(dǎo)致身體也不好，2006年起發(fā)現(xiàn)有高血壓、糖尿病等，平時也用蟲草泡水。

北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《中國新聞周刊》，大多數(shù)情況下，商人或下屬等買這種高價物品往往并非自己用，而是將其作為特殊資源賄賂官員?！霸谛匈V者眼中，官員手中的權(quán)力比名貴資源還要名貴。受賄的官員往往有特權(quán)思想存在，他們也有通過這些名貴特產(chǎn)，來彰顯自己特殊權(quán)力的畸變心理”。

他認(rèn)為，現(xiàn)在隨著反腐力度的加大，腐敗手法也在更新?lián)Q代。為了規(guī)避調(diào)查和監(jiān)督，行賄者不敢明目張膽地送一些金錢、金銀首飾等，具有一定隱蔽性的名貴特產(chǎn)等就更受到行賄者和受賄罪的青睞，這也導(dǎo)致名貴特產(chǎn)腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，名貴特產(chǎn)也成了行賄者打通關(guān)系的工具。

比傳統(tǒng)行賄方式更隱蔽

一些看似不起眼的茶葉等土特產(chǎn)，也隱藏著一定的秘密。福建省武夷巖茶歷史悠久，早在唐代即成為朝廷貢品?！缎氯A每日電訊》曾報道稱，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察干部指出，有的官員以支持茶葉產(chǎn)業(yè)為由，坦然收受、消費“天價茶”。

武夷山市天心村號稱“中國巖茶村”，該村多位茶企老板告訴《中國新聞周刊》，前幾年，很多茶企給政府官員送“禮品茶”等很普遍，有些政府部門也會與一些茶企合作，定制一款“禮品茶”。這種茶不是哪個茶企都能做，還要看茶企的名氣是不是大，茶本身是否屬于有一定知名度的好茶等。在采購過程中，就容易出現(xiàn)回扣現(xiàn)象?！氨热?，采購時1000元/斤的茶，可以寫成2000元/斤等。擾亂了市場秩序，誠實守信的企業(yè)反而受到?jīng)_擊?，F(xiàn)在反腐力度加大后，這種行為才有所收斂”。

有的官員給領(lǐng)導(dǎo)送茶時，在數(shù)量上甚至以“噸”為單位，可謂出手大方。中國裁判文書網(wǎng)公布的臨滄市委原書記李小平案的一審刑事判決書顯示：2011年至2013年間，李小平為感謝時任中共云南省委書記、全國人大常委會環(huán)境與資源保護委員會副主任的白恩培在其職務(wù)升遷過程中給予的關(guān)心幫助及希望以后繼續(xù)得到關(guān)照，先后送給白恩培夫婦價值人民幣44萬余元的普洱茶4噸及價值人民幣16萬余元的臨滄茶1噸，共計價值人民幣60多萬元。

一次國際頂級生活品牌博覽會上展出的檀木餐桌。圖/視覺中國

玉石雕刻作品。圖/中新

值得注意的是，行賄的這些茶葉，李小平并非自掏腰包。判決書顯示，時任普洱市政府秘書長王某證實，2011年至2012年期間，李小平先后安排他以政府接待用茶的名義采購3噸當(dāng)年的古樹茶制作成茶餅后送到白恩培家。白恩培在證詞中說，在其擔(dān)任中共云南省委書記期間，2003年5月李小平擔(dān)任他的秘書，因此兩人很熟悉?！袄钚∑剿臀也枞~是為了感謝我在其職務(wù)晉升過程中給予的支持，也期望以此繼續(xù)得到我的支持。”

一位反腐學(xué)者告訴《中國新聞周刊》，不僅僅是茶葉，很多看似不起眼的農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)，也會成為給領(lǐng)導(dǎo)送禮的工具。他舉例稱，山東大蔥，知名度很高。以前，這種農(nóng)產(chǎn)品會從區(qū)里運到市里，從市里運到省里，然后從省里一卡車一卡運到北京，送到一些國家部委。“這種土特產(chǎn)，單斤價格并不高，但是積少成多，量大了后，也就偏離了禮尚往來的本意”。

莊德水稱，跟其他方式相比，這類問題的腐敗性質(zhì)一樣，但是表現(xiàn)形式上更有隱蔽性。他指出，隱蔽性的體現(xiàn)形式也多種多樣，比如有的看上去很普通，但可能價格昂貴，外行人也很難看出其價值;有的商家給其打上“品鑒”“ 非賣品”之類，不直接標(biāo)價，也能將價格和意圖隱藏在特產(chǎn)中，給昂貴的價格打掩護。很多人送禮時，會通過建議“官員親自品鑒”等形式，暗示官員價格，官員也會心領(lǐng)神會。

湖南省廉政智庫首席專家王明高在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，十八大后，隨著反腐力度的持續(xù)加大，行賄受賄方式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變?！斑@種行賄方式是傳統(tǒng)行賄方式的一個變形，很多土特產(chǎn)價格體現(xiàn)得不明顯，甚至有些表面看上去很土，其實價格驚人。這種隱蔽性頗受行賄者和受賄者‘青睞，行賄者這么做，是為自己考慮，也是為受賄者考慮”。

名貴特產(chǎn)“生意經(jīng)”

《中國新聞周刊》梳理相關(guān)案例發(fā)現(xiàn)，一些名貴特產(chǎn)等進入官員手中后分為三種情況：有的自己留用或欣賞;有的將受賄物品當(dāng)成行賄物品再次“轉(zhuǎn)贈出手”，從而拉長了這條利益鏈條;還有的則做起了“生意經(jīng)”，將這類物品進行轉(zhuǎn)手倒賣。

一些茶企老板告訴《中國新聞周刊》，茶企圈內(nèi) “以茶洗錢”的腐敗操作手段并不鮮見。在這種操作下，有的茶企老板或經(jīng)銷商，會成為行賄者和受賄官員的“中間人”。一位知情者舉例稱，比如某行賄者想找一位官員辦事，就會問領(lǐng)導(dǎo)喜歡喝什么茶。官員稱某家茶店不錯，然后行賄者心領(lǐng)神會，就與該官員到某茶店喝茶，進而買茶?！斑@時行賄者不在乎多少價位，茶店說多少就是多少。官員拿到這部分茶后，再折扣后退還茶店”。

還有茶企老板稱：“比如，在反腐力度加大的背景下，我去看望一個重要的官員，直接給錢或金銀首飾等他又不敢收，我就給他很貴的茶，并暗示他價格，他可以自己收藏或放到市場上交易?！?/p>

廣東省一位處級官員告訴《中國新聞周刊》，在名貴特產(chǎn)的腐敗鏈條中，一些高檔禮品回收的門店也是腐敗鏈條中的重要一環(huán)。一些官員受賄后，自己消費不了的物品，有的轉(zhuǎn)贈給其他官員，有的也會折價出售給一些禮品回收門店，從某種程度上講，這類門店的老板充當(dāng)了官員洗錢的掮客。“這類店鋪對一些官員渠道來的禮品也比較信任，有些甚至?xí)湍承┕賳T建立長期的合作關(guān)系”。

2020年10月26日，茅臺酒廠的生產(chǎn)車間。圖/視覺中國

真空包裝的冬蟲夏草。圖/視覺中國

一些掌握名貴特產(chǎn)和特殊資源經(jīng)營審批權(quán)的人，更是被“圍獵”的重要目標(biāo)。2020年1月，央視播出的電視專題片《國家監(jiān)察》第一集《 擘畫藍圖》中，披露了貴州茅臺集團原董事長袁仁國的貪腐細(xì)節(jié)。專題片介紹，稀缺特殊資源的審批權(quán)，成為“茅臺亂象”的重要根源。袁仁國在茅臺集團40多年，從一名釀酒車間工人一步步成為一把手，隨著職務(wù)的提升，他開始利用手中權(quán)力違規(guī)批專賣店、批“后門酒”，謀取巨額私利。

貴州省紀(jì)委監(jiān)委專案組工作人員介紹，袁仁國每年都預(yù)留了一定量的酒，就是計劃外批酒，在制度安排上造成了權(quán)力的尋租空間。袁仁國把茅臺經(jīng)營權(quán)作為搞政治攀附、撈政治資本的工具，違規(guī)為甘肅省委原書記王三運，貴州省原副省長王曉光等人及其親屬辦理茅臺酒經(jīng)營權(quán)并增加配額指標(biāo)。2009年茅臺酒價格一路高漲，王曉光通過時任茅臺集團總經(jīng)理袁仁國等人先后為家人和他的親屬獲取了4家茅臺酒特許專賣店經(jīng)營權(quán)。7年來，4家專賣店共獲得131.48噸的茅臺酒定額指標(biāo)，獲利4000多萬元。自2004年以來，僅袁仁國妻子和兒女違規(guī)經(jīng)營茅臺酒就獲利2.3億余元。

袁仁國出鏡時說，“那個時候想拼命接近我的人很多，一天找我的起碼有四五十個人?！币淮笈?jīng)銷商、供應(yīng)商千方百計和袁仁國拉關(guān)系、搭人脈，大搞利益輸送，袁仁國辦公室外的走廊，曾經(jīng)每天門庭若市。

一些官員甚至做起了名貴特產(chǎn)的老板，并將產(chǎn)品賣到自己的工作單位等。云南省紀(jì)委監(jiān)委官網(wǎng)曾通報10起違規(guī)公款購買茶葉等謀取私利典型問題，其中提到臨滄市雙江縣林業(yè)局原局長楊明華違規(guī)購茶和賣茶等謀取私利問題。2011年6月至2015年2月，楊明華在擔(dān)任雙江縣林業(yè)局局長期間，與同學(xué)合伙做茶葉生意、開發(fā)禮品茶，并利用職務(wù)便利，將茶葉賣給縣林業(yè)局共計167.97萬元，賣給與其行使職權(quán)有關(guān)的涉林企業(yè)老板共計95萬元。2017年9月，楊明華被判處有期徒刑六年。

“需要有一套完善的法律依據(jù)”

2018年12月，中央紀(jì)委曾下發(fā)《關(guān)于貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利問題的通知》，要求嚴(yán)肅整治利用名貴特產(chǎn)類特殊資源謀取私利的問題。此后，多地結(jié)合本地特點，列出了詳細(xì)清單，例如，青海名貴特產(chǎn)主要是指冬蟲夏草、昆侖玉及其制品兩種;內(nèi)蒙古巴彥淖爾市紀(jì)委明確本地名貴特產(chǎn)包括：奇石、瑪瑙石、佘太翠玉石、肉蓯蓉、羊絨駝絨制品、珍稀動物制品、高檔酒等;新疆本地名貴特產(chǎn)清單則囊括了西紅花、新疆蟲草、新疆紫草、天山雪蓮和鹿胎、鹿茸等珍稀藥材，和田玉、碧玉、金絲玉、東陵玉等玉石，海藍寶石、碧璽、祖母綠、紅寶石、水晶等寶石。

中國監(jiān)察學(xué)會常務(wù)理事毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，清單的公布便于辦案人員進行甄別和開展工作，也有利于各地有針對性地自查自糾，但是單憑列舉方式不能窮盡相關(guān)種類。因此，要制定一個市場價值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定超過該標(biāo)準(zhǔn)后，相關(guān)責(zé)任人要上報。他指出，從長遠看，名貴特產(chǎn)對官員的腐蝕是一種漸進性的誘惑。因此，一旦認(rèn)定名貴特產(chǎn)和權(quán)力之間發(fā)生關(guān)系，不論價值多少，一律要算行賄受賄。

2019年11月24日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委披露：全國共查處利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題2848個，處理4217人，其中移送司法機關(guān)749人，給予黨紀(jì)處分2009人、政務(wù)處分1161人，組織處理449人，誡勉307人，通報曝光典型問題856個。

近段時間，多地針對此類問題的整治也在持續(xù)發(fā)力。2月23日，福建省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布公告稱，請廣大干部群眾對福建省各級黨員干部公款購買、違規(guī)收送、違規(guī)占用、違規(guī)插手干預(yù)或參與經(jīng)營“天價茶”等名貴特產(chǎn)類特殊資源問題進行監(jiān)督舉報，并公布了電話及網(wǎng)絡(luò)舉報方式。3月29日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文稱，近兩年來，貴州省委、省紀(jì)委監(jiān)委開展領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)違法購酒、販酒、批酒、收酒、送酒、用酒等問題。專項整治以來，共查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收送使用茅臺酒等問題594起，黨紀(jì)政務(wù)處分453人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)120人。

在打擊此類腐敗問題的同時，衍生出的一些問題也引起了一些業(yè)內(nèi)專家的探討。中國人民大學(xué)商法研究所所長、教授劉俊海告訴《中國新聞周刊》，名貴特產(chǎn)的銷售隱藏著兩個問題，一是錢權(quán)交易和行賄受賄，產(chǎn)生一些或明或暗的四風(fēng)問題;二是虛假宣傳，價格虛高，擾亂市場秩序，傷害了普通消費者利益。針對前者，需要反腐倡廉工作深入推進。尤其是在公務(wù)消費中，紀(jì)檢監(jiān)察部門要把購買、贈送中隱藏的腐敗問題納入全天候監(jiān)管視線;在后者的治理中，商家要誠實守信，不應(yīng)追求暴利，行業(yè)協(xié)會等也要對其加強約束，市場監(jiān)管等部門要注重源頭治理，加強從生產(chǎn)到銷售過程中的監(jiān)管力度。

王明高表示，名貴特產(chǎn)腐敗問題衍生出兩個值得思考的問題：一是在公務(wù)消費的報銷上存在漏洞。比如，很多官員以公務(wù)消費名義購買名貴特產(chǎn)送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)于“用公費行賄”。如何規(guī)范公務(wù)消費的報銷制度、堵住漏洞值得思考。二是，一些官員落馬后，這些名貴特產(chǎn)的價值與其受賄時相比，可能出現(xiàn)了很大升值空間，因此這類物品的折價也出現(xiàn)難度，直接影響這類官員的量刑依據(jù)。

北京尚權(quán)律師事務(wù)所主任、中國政法大學(xué)刑事辯護研究中心執(zhí)行主任毛立新告訴《中國新聞周刊》，落馬官員被查時，其收受的名貴特產(chǎn)，一般要在判決生效之后，才能做最終處理，作為違法所得予以沒收或拍賣。但對易毀損、變質(zhì)、貶值等不宜長期保存的物品，可以及時拍賣，不必等到裁判生效。

在這類案件中，還會涉及受賄人被查時名貴特產(chǎn)發(fā)生價格變化問題。這種情況下，該如何認(rèn)定受賄金額？毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，具體認(rèn)定時，要遵循就低不就高原則，要通過查找當(dāng)時的市場價格，經(jīng)過第三方評估來認(rèn)定。如果有升值，升值的部分不認(rèn)定為其受賄金額。“比如，10年前，某官員受賄當(dāng)時價值200萬元的某名貴特產(chǎn)，現(xiàn)在升值到了1000萬元。這種情況下，如果能有證據(jù)證實當(dāng)時價格，其受賄金額就被認(rèn)定為200萬元，升值的800萬元將被認(rèn)定為非法所得”。

他認(rèn)為，名貴特產(chǎn)具有一定隱蔽性，一些非公開發(fā)行的股權(quán)、債券、信托產(chǎn)品、理財產(chǎn)品、紀(jì)念幣、紀(jì)念鈔等特殊資源的隱蔽性更強，這都給最后的法律認(rèn)定帶來一定難度。這類腐敗案件中，不排除還存在暗渡陳倉式的行為。比如，行賄人表面上送的是蟲草、茶葉等，里面可能隱藏了金條、現(xiàn)金等。如果行賄人和受賄人都不承認(rèn)，在法律上認(rèn)定起來也比較困難。

毛昭暉表示，名貴特產(chǎn)類特殊資源腐敗屬于一種新型腐敗。這類案件在辦理過程中，一方面要做好治理工作，一方面要完善相應(yīng)的制度。行賄受賄類案件辦案周期普遍比較長，因此，對一些被查封的名貴特產(chǎn)要區(qū)別對待，比如玉器等一些不涉及保質(zhì)期、易看管保存的要先封存，而茶葉、藥材、蟲草等一些容易損壞或保質(zhì)期短的名貴特產(chǎn)要及時拍賣?！叭绾握J(rèn)定名優(yōu)特產(chǎn)跟受賄之間關(guān)系，對名貴特產(chǎn)的鑒定、評估、儲存、拍賣等，都還需要有一套完善的法律依據(jù)”。