新形勢下加快推進(jìn)河北省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

李哲 王鶴霏

【摘? 要】當(dāng)前，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已是時代最強(qiáng)音，論文通過對俄羅斯政府推進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)做法的得失進(jìn)行評析，提出河北發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的路徑和方法，力求為河北省民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有益借鑒。

【Abstract】At present， mass entrepreneurship and innovation initiative has been the most influential discourse at present. Through a review of the gains and losses of the Russian government's practices related to promoting the development of small and medium-sized enterprises， the paper proposes paths and methods for developing the private economy in Hebei， seeking to provide useful reference for the high-quality development of private enterprises in Hebei Province.

【關(guān)鍵詞】俄羅斯;中小企業(yè);河北;民營經(jīng)濟(jì);發(fā)展路徑

【Keywords】Russia; small and medium-sized enterprises; Hebei; private economy; development path

【中圖分類號】F127;F276.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）03-0051-04

1 引言

民營經(jīng)濟(jì)是就業(yè)經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐力量。俄羅斯政府出臺一系列政策措施推動中小企業(yè)發(fā)展，取得了一定成效，但也存在著不少問題。他山之石，可以攻玉，廣泛借鑒經(jīng)驗、認(rèn)真汲取教訓(xùn)，對于河北省加快推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

2 俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展的特點及貢獻(xiàn)

俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展是政府推動“私有化”改革的產(chǎn)物，自1991年俄羅斯政府出臺法令明確其合法性起，國內(nèi)中小企業(yè)開始走上發(fā)展“快車道”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第三產(chǎn)業(yè)是俄羅斯中小企業(yè)的“聚集地”，幾乎50%的中小企業(yè)從事商業(yè)、公共餐飲業(yè)，就業(yè)人數(shù)占中小企業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的1/3。第二產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)增長較快，主要分布于機(jī)器制造、金屬和木材加工、造紙和食品等行業(yè)。農(nóng)業(yè)占比始終呈緩慢增長趨勢，企業(yè)數(shù)量增速保持在2.6%～2.8%。科技創(chuàng)新領(lǐng)域是薄弱環(huán)節(jié)，45%的中小企業(yè)集中于服務(wù)和貿(mào)易行業(yè)，勞動密集、科技程度不高。從地域結(jié)構(gòu)上看，受區(qū)域、自然和人文環(huán)境等因素影響，各地中小企業(yè)發(fā)展差異較大：大部分中小企業(yè)集中于俄羅斯的中央聯(lián)邦區(qū)（33%）、伏爾加聯(lián)邦區(qū)（15.77%）、西北聯(lián)邦區(qū)（15.39%）。其中，全國31%的中小企業(yè)聚集于莫斯科和圣彼得堡，而俄羅斯南部聯(lián)邦區(qū)中小企業(yè)數(shù)量占全國總量的10.69%，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)為10.51%，烏拉爾聯(lián)邦區(qū)為6.06%，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)僅為3.89%[1]。

歷經(jīng)近30年的實踐與探索，俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。一是成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“生力軍”。中小企業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)為11.6%，在工業(yè)、商業(yè)、建筑領(lǐng)域，分別是全行業(yè)平均投資回報率的4.2倍、1.3倍和1.1倍。促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展，通過向大企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價廉的零部件和勞務(wù)，促進(jìn)大企業(yè)出口，或是獨自生產(chǎn)、出口優(yōu)勢產(chǎn)品，積極參與國際競爭和交流合作。二是成為緩解就業(yè)壓力的“新渠道”。俄羅斯中小企業(yè)投資少，經(jīng)營方式靈活，即使是在國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體低迷時，中小企業(yè)也會保持一定的就業(yè)增長速度，成為促進(jìn)就業(yè)的“排頭兵”，僅1997-2008年，中小企業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)比率由12%上升到了21.1%，在緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要的作用。三是成為中產(chǎn)階級形成的“催化劑”。與俄羅斯中小企業(yè)一同成長起來的中產(chǎn)階級，優(yōu)化了社會階層結(jié)構(gòu)，奠定了公民社會形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，也為俄羅斯市場經(jīng)濟(jì)改革提供了階級保障，并逐漸成為重要的公共抉擇力量。四是成為市場經(jīng)濟(jì)改革的“助推器”。俄羅斯中小企業(yè)的發(fā)展，打破了大企業(yè)的市場壟斷格局，有力地推動資源的合理流動和配置，營造了充分自由競爭的市場環(huán)境。同時，俄羅斯中小企業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域包括能源、制造和建筑、批發(fā)和零售、運輸和服裝等服務(wù)行業(yè)，有的還延伸至信息、科研等新技術(shù)領(lǐng)域，優(yōu)化豐富了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。

3 俄羅斯支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)措施的得失分析

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的過程中，俄聯(lián)邦政府逐步認(rèn)識到中小企業(yè)的關(guān)鍵性作用，采取一系列措施支持中小企業(yè)發(fā)展，很多做法值得學(xué)習(xí)借鑒，但這些措施依然沒有從根本上改變中小企業(yè)面臨的生存發(fā)展困境，同樣需要我們評析反思。

3.1 推動中小企業(yè)發(fā)展的主要做法

3.1.1 強(qiáng)化法律支撐

近年來，俄羅斯先后出臺《俄羅斯聯(lián)邦國家支持小企業(yè)法》《國家注冊法》《許可證法》《國家監(jiān)察法》《股份公司法》《破產(chǎn)法》《俄聯(lián)邦土地法》《在進(jìn)口商品時實行保護(hù)、反傾銷和補(bǔ)貼專項措施》等一批法律法規(guī)，建立適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境，減少行政干預(yù)，降低市場準(zhǔn)入門檻，保護(hù)企業(yè)權(quán)益。

3.1.2 著力減稅降負(fù)

俄政府在規(guī)范納稅標(biāo)準(zhǔn)、降低稅負(fù)等方面出臺了一系列新的規(guī)定，對從事輕工、食品、醫(yī)療器械和藥品等產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)給予特別稅收優(yōu)惠，免除科技創(chuàng)新企業(yè)、軍人小企業(yè)和殘疾人企業(yè)的稅收，放寬與資本流動有關(guān)的外匯業(yè)務(wù)的限制，取消外匯購買稅，允許企業(yè)和個人在國外銀行設(shè)立外匯賬戶等。

3.1.3 加強(qiáng)金融扶持

簡化中小企業(yè)貸款投資手續(xù)，鼓勵商業(yè)銀行、外國金融機(jī)構(gòu)為其提供貸款服務(wù)，引導(dǎo)聯(lián)邦基金、地方基金和國際金融機(jī)構(gòu)共同建立跨地區(qū)保障基金，為中小企業(yè)貸款提供銀行擔(dān)保，鼓勵中小企業(yè)和個體企業(yè)建立信貸合作社或者信貸同盟，政府采購指標(biāo)也不斷向中小企業(yè)傾斜。

3.1.4 改善發(fā)展環(huán)境

成立國家發(fā)展和扶持小企業(yè)委員會和相關(guān)基金，制定支持中小企業(yè)發(fā)展政策，允許中小企業(yè)優(yōu)惠使用國家和地方的不動產(chǎn)。同時，著力提升行政服務(wù)效率，推動“一個窗口”制度，企業(yè)注冊登記只需向一個政府部門申請，減少行政干預(yù)，放松對企業(yè)的管制，簡化企業(yè)注冊程序，降低注冊成本。

3.2 政策措施制定實施中存在的“短板”

3.2.1 制度“脫節(jié)”

一方面，執(zhí)行落實不到位。雖然俄羅斯政府頒布出臺了不少政策措施，但許多規(guī)則條文并未真正落地，相關(guān)政策處于無效狀態(tài)，中小企業(yè)缺乏實際的支持。另一方面，制度能動性欠缺。不少已出臺的政策制度，依舊停留在必要性和綱領(lǐng)性上，缺乏適應(yīng)新形勢的有針對性的調(diào)整優(yōu)化，即使不斷制定新的法律法規(guī)，也往往只表現(xiàn)在數(shù)量效應(yīng)上，在實際中不好用、不管用，見不到實效。

3.2.2 政府“失靈”

一方面，“行政效能”普遍不高。一些俄羅斯政府部門服務(wù)的意識和能力不強(qiáng)，官僚主義、“中梗阻”等問題成為中小企業(yè)日常經(jīng)營中遇到的最普遍的問題，注冊手續(xù)程序繁多、運營成本高等，嚴(yán)重抑制了市場主體的活力和創(chuàng)造力。另一方面，“權(quán)力尋租”問題嚴(yán)重。一些部門和官員利用行政管制和審批權(quán)限，人為擴(kuò)大資源的供求差額，通過“設(shè)租”獲得權(quán)錢交易機(jī)會，增加了中小企業(yè)的交易成本，使其難以公平參與競爭，壓抑了創(chuàng)新發(fā)展的熱情[2]。

3.2.3 市場“失效”

一方面，能源壟斷集團(tuán)干擾市場秩序。俄羅斯的能源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)必然奠定能源壟斷集團(tuán)的強(qiáng)勢地位，使域內(nèi)市場難以按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、正常秩序運轉(zhuǎn)，中小企業(yè)生存、發(fā)展空間受到“擠占”，長期面臨資金、基礎(chǔ)設(shè)施、能源供給等要素短缺問題，特別是高技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，影響了中小企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新。另一方面，法治市場環(huán)境尚未形成。由于行政過度干預(yù)、大集團(tuán)公司壟斷等影響，目前俄羅斯沒有真正形成強(qiáng)有力的法律法規(guī)體系，市場法治體系的缺失，使中小企業(yè)成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的弱勢群體，成為經(jīng)濟(jì)衰退成本的主要承擔(dān)者。

4 河北省推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法及成效

民營經(jīng)濟(jì)是河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，地位舉足輕重。經(jīng)過全省上下的不懈努力，河北省民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，支撐作用愈發(fā)凸顯。

4.1 持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

省委、省政府出臺了一系列突破性、創(chuàng)新性政策措施，從“放管服”、減輕稅負(fù)、資源保障等方面加大扶持力度。放寬市場準(zhǔn)入，明確政府限制行業(yè)“負(fù)面清單”，支持符合條件的民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄。降低經(jīng)營條件，大力推進(jìn)工商登記制度改革，加快實施“先照后證”“三證合一”和“一照一碼”。提高服務(wù)效率，深化行政審批制度改革，全面落實政務(wù)、司法、執(zhí)法“三公開”和行政權(quán)力、監(jiān)管、負(fù)面“三清單”制度，取消和下放一大批行政許可審批事項。

4.2 深入實施扶優(yōu)扶強(qiáng)

加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，支持中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒓夯?、現(xiàn)代化。加大對重點企業(yè)扶持力度，全省營業(yè)收入超百億的民營企業(yè)達(dá)200余家。大力培育規(guī)上企業(yè)，出臺加快培育規(guī)模以上企業(yè)十項措施，制定“個轉(zhuǎn)企”“小轉(zhuǎn)一”優(yōu)惠政策，全面落實扶持小微企業(yè)政策措施。2020年，全省280個縣域特色產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入23485.86億元，同比增長14.95%;上繳稅金578.54億元，同比增長4.68%;從業(yè)人員446.99萬人，同比增長3.14%。營業(yè)收入超百億集群達(dá)60個。全省280個產(chǎn)業(yè)集群中，營業(yè)收入超1000億元的2個;營業(yè)收入100億元以上的60個，較2019年增加6個;營業(yè)收入50億元以上的123個，較2019年增加9個。

4.3 鼓勵支持大眾創(chuàng)業(yè)

強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)資金支持，設(shè)立省級創(chuàng)業(yè)扶持資金，用于扶持小微企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)等。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與入駐孵化、落實創(chuàng)業(yè)貸款等政策結(jié)合起來，實行連貫式跟蹤扶持。搭建公共服務(wù)平臺，健全人才培訓(xùn)服務(wù)體系，著力為民營企業(yè)引進(jìn)各類人才，開展各類培訓(xùn)。針對企業(yè)共性問題，組織“訂單式”創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)活動，為企業(yè)提供法律、技術(shù)等咨詢服務(wù)。

2016-2019年，全省民營經(jīng)濟(jì)增加值由21583.1億元增至24105.4億元，年均增速達(dá)到7.0%。民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重由67.8%提高到68.7%，提高0.9個百分點。2020年全省民營經(jīng)濟(jì)增加值22907.2億元，比上年增長4.4%，占全省GDP的63.3%，高于全省GDP增速0.5個百分點。民營經(jīng)濟(jì)對全省經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用愈發(fā)凸顯，已是“三分天下有其二”;對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的推動作用愈發(fā)凸顯，全省高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占90%以上，擁有全省近九成的“中國馳名商標(biāo)”和“河北省著名商標(biāo)”。

5 河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢

當(dāng)前，河北省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于爬坡過坎、跨越趕超的關(guān)鍵階段，面臨的形勢可用兩句話概括：挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，機(jī)遇難得。

挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，主要是從內(nèi)因和外因看，民營經(jīng)濟(jì)面臨自身實力不強(qiáng)和外部壓力較大兩方面挑戰(zhàn)：第一，自身實力不強(qiáng)。與先進(jìn)省份相比，河北省民營經(jīng)濟(jì)仍然存在規(guī)模較小、層次不高等問題，資源依賴型、勞動密集型民營企業(yè)占比較大，主要分布在采選、冶煉、石化、建材行業(yè);競爭力較弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)不多，研發(fā)投入和自主創(chuàng)新能力不足。第二，外部壓力較大。一方面是市場環(huán)境的壓力，當(dāng)前國內(nèi)外市場有效需求不足，鋼鐵、建材、煤炭、光伏等行業(yè)產(chǎn)品價格下跌，原材料、用工、融資等成本上升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難;另一方面是結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，河北省“兩高”行業(yè)較為集中，這些行業(yè)的一些民營企業(yè)如不能及時調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展空間將越來越小，甚至可能被淘汰出局。

機(jī)遇難得，主要是從政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢看，民營企業(yè)面臨大有可為的機(jī)遇：一是改革機(jī)遇。黨的十九屆四中、五中全會對全面深化改革、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作出重大部署，大幅簡政放權(quán)、放寬市場限制、鼓勵民間投資，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的歷史性機(jī)遇。二是市場機(jī)遇。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施、“一帶一路”倡議實施、2022年冬奧會舉辦等，都為河北發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇，也為民營企業(yè)“唱大戲、演好戲”搭建了重要平臺。民營企業(yè)可乘勢而上、順勢而為，主動融入對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，著力拓展新的發(fā)展空間。三是政策機(jī)遇?？梢灶A(yù)見的是，國家和河北省下步還將陸續(xù)出臺一批含金量更高、針對性更強(qiáng)的扶持措施，全省營商環(huán)境將進(jìn)一步改善。

6 以俄羅斯為鑒，選準(zhǔn)河北省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

河北省應(yīng)認(rèn)真汲取俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，充分發(fā)揮好政府和企業(yè)兩個主體作用，謀劃好實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

6.1 企業(yè)要以“做強(qiáng)做優(yōu)”為目標(biāo)，加快提升綜合實力和核心競爭力

河北省民營企業(yè)應(yīng)全面革新觀念、加快轉(zhuǎn)型升級、積極創(chuàng)新發(fā)展，著力提升綜合競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

6.1.1 革新理念抓機(jī)遇，走科學(xué)發(fā)展之路

河北民營企業(yè)應(yīng)牢牢把握機(jī)遇，擺脫思想桎梏，創(chuàng)新經(jīng)營理念，努力做強(qiáng)做優(yōu)。一是樹立科學(xué)發(fā)展理念。把自我發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化結(jié)合起來，進(jìn)行再思考、再定位，找準(zhǔn)突破口，謀求新跨越。二是樹立戰(zhàn)略思維理念。重點研究企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育“百年企業(yè)”，抓住加快發(fā)展的有利時機(jī)，尋找新市場，培育新亮點，創(chuàng)造持續(xù)發(fā)展的技術(shù)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢。三是樹立產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念。圍繞發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、培育高端產(chǎn)品，將產(chǎn)業(yè)鏈條有規(guī)劃、有步驟地向周邊地區(qū)延伸，努力尋求配套合作伙伴，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)。

6.1.2 加快轉(zhuǎn)型升級，走可持續(xù)發(fā)展之路

當(dāng)前，轉(zhuǎn)型升級是河北省民營企業(yè)發(fā)展的第一要務(wù)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，選準(zhǔn)目標(biāo)，全力推動。一方面，確立目標(biāo)。規(guī)模較大、實力較強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)以“爭第一、做唯一”為目標(biāo)，爭當(dāng)行業(yè)龍頭;眾多中小企業(yè)，需在“專精特新”上下功夫，爭當(dāng)行業(yè)排頭兵。另一方面，找準(zhǔn)路徑。以增量配置帶動存量優(yōu)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極進(jìn)入金融、能源、電信等領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端、高質(zhì)發(fā)展。充分借助產(chǎn)業(yè)政策，加快推進(jìn)整合重組，著力打造名牌產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)鏈兩端和價值鏈高端要效益、求發(fā)展。

6.1.3 強(qiáng)化科技支撐，走創(chuàng)新發(fā)展之路

創(chuàng)新是河北民營企業(yè)提升核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。一是加大科技投入。引進(jìn)和使用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，加快技術(shù)改造，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，提高科技含量。二是拓寬技術(shù)創(chuàng)新渠道。在提高自身創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，努力推動“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，深化與高等院校、科研單位的產(chǎn)學(xué)研合作，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。三是建立良好選人用人機(jī)制。健全人才選聘機(jī)制，開放式選拔經(jīng)營管理者和技術(shù)人才，對優(yōu)秀人才，通過薪酬、股票期權(quán)等方式予以激勵。

6.1.4 優(yōu)化經(jīng)營管理，走內(nèi)涵式發(fā)展之路

緊緊圍繞提質(zhì)增效，大力改善提升經(jīng)營管理水平，內(nèi)部挖潛、精細(xì)管理、科學(xué)發(fā)展。一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。制定規(guī)范的公司章程和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)部管理制度和決策程序，明確執(zhí)行范圍、執(zhí)行程度和執(zhí)行時限，規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，堵塞財務(wù)管理漏洞。二是抓好資本運營。以資本運營促進(jìn)主業(yè)增創(chuàng)優(yōu)勢，加快推動由產(chǎn)品經(jīng)營向資本運營的轉(zhuǎn)變，靠規(guī)模效益增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。三是培育企業(yè)文化。大力培育企業(yè)精神，強(qiáng)化競爭意識、合作意識、進(jìn)取意識和榮譽(yù)意識，提高企業(yè)凝聚力。

6.2 政府要以“優(yōu)化服務(wù)”為己任，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展破枷清障、鋪路搭橋

河北應(yīng)把優(yōu)化服務(wù)作為推動民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點和突破口，打好政策措施支持“組合拳”，唱好改善發(fā)展環(huán)境“重頭戲”，著力抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、增效益，使民營企業(yè)多起來、活起來、強(qiáng)起來。

6.2.1 以轉(zhuǎn)型升級為“主攻方向”，著力推動企業(yè)提質(zhì)增效

引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以智能制造為方向，加快新一輪技術(shù)改造，提高產(chǎn)品附加值和技術(shù)含量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速邁向中高端，鼓勵發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶占市場制高點。創(chuàng)新發(fā)展模式，通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展云制造等新型制造模式和產(chǎn)業(yè)組織方式，培育催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃管控，加快縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)集群化、集約化、特色化發(fā)展。

6.2.2 以創(chuàng)新為“核心動力”，大力激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力

加快發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系和政策支撐體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持有條件的企業(yè)建立工程技術(shù)中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、工程實驗室，加快推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。圍繞梯度化發(fā)展，強(qiáng)化差異化服務(wù)，促進(jìn)科技型中小企業(yè)裂變式增長。采取資金補(bǔ)助、稅收抵扣等措施，鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)新，支持民營企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、國有大型企業(yè)共建科技企業(yè)孵化器。

6.2.3 以扶優(yōu)扶強(qiáng)為“關(guān)鍵抓手”，努力培育一批龍頭企業(yè)

鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組和戰(zhàn)略合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快組織架構(gòu)變革和流程再造，形成一批擁有自主品牌和核心競爭力的企業(yè)集團(tuán)。遴選具有一定規(guī)模、增長速度快、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)，在政府采購、企業(yè)融資、創(chuàng)新平臺建設(shè)、發(fā)展空間拓展等方面給予支持，促其盡快做大做強(qiáng)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)行動，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模實力。實施企業(yè)家資源培育引進(jìn)工程，建設(shè)一支具有國際化視野、開拓創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)家隊伍。

6.2.4 以轉(zhuǎn)變政府職能為“先手之棋”，全力優(yōu)化營商環(huán)境

把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，全面落實負(fù)面清單制度，簡化審批程序，清理整頓不合理收費，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，提高監(jiān)管效能，保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。下大力破解融資難、融資貴問題，支持企業(yè)在多層次資本市場上市融資，擴(kuò)大股權(quán)、債券和票據(jù)融資規(guī)模，嚴(yán)禁盲目“壓貸”“抽貸”“斷貸”，努力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展撐腰助力。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】唐朱昌.俄羅斯中小企業(yè)發(fā)展相對緩慢的原因——基于制度層面的分析[J].俄羅斯中亞東歐研究，2012（02）：36-42+95.