新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策研究

何萱

1 引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展

1.1 支持多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。鼓勵普通農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品等為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合。積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建專業(yè)合作社、綜合經(jīng)營性合作社和農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和社會化服務，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培育多元化農(nóng)業(yè)服務主體，探索建立農(nóng)技指導、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務組織。大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、智能催芽、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾和森工等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強化為農(nóng)服務。

1.2 創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制。引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，吸納帶動農(nóng)戶增收。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力，又增強其帶動農(nóng)戶發(fā)展能力的有效機制。完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。鼓勵和推動農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、集體以資產(chǎn)（資源）、財政將扶貧和項目資金作為村集體或農(nóng)戶的股金入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以土地經(jīng)營權(quán)或資金入股等形式，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體?？偨Y(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點經(jīng)驗，積極推廣“農(nóng)民+合作社+企業(yè)”等模式，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，靈活運用“保底收益+按股分紅”和“風險共擔、利益共享”的聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民分享到產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升所帶來的紅利。

1.3 引導規(guī)范發(fā)展。開展農(nóng)戶家庭農(nóng)場認定工作，指導和鼓勵使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務收支記錄。開展省級示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，引帶農(nóng)戶家庭農(nóng)場提升標準化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。推進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，引導建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配、加強民主管理和監(jiān)督等。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務組織按照生產(chǎn)作業(yè)標準或服務標準，提高服務質(zhì)量水平。深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。

2 建立健全培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系

2.1 加大財政扶持力度。加大對現(xiàn)有相關(guān)專項資金的統(tǒng)籌、整合力度，針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托和以獎代補等方式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度，增強補貼政策的針對性和實效性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點支持省級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社規(guī)范社，財政涉農(nóng)項目資金可直接投向符合條件的農(nóng)民合作社，財政補助形成的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)交農(nóng)民合作社持有和管護。各類農(nóng)業(yè)補貼增量部分重點投向農(nóng)戶家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社。農(nóng)機具購置補貼等政策向農(nóng)戶家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機合作社，重點支持貧困村和以整村推進的方式組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社，其中現(xiàn)代農(nóng)機合作社農(nóng)機裝備資金，由中央和省級財政給予一定比例補貼。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務組織開展公益性服務，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機制。

2.2 認真落實稅收政策。擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍。落實對農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農(nóng)民合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可根據(jù)《財政部、稅務總局關(guān)于簡并增值稅稅率有關(guān)政策的通知》相關(guān)規(guī)定計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；對農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同免征印花稅。對進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的省級龍頭企業(yè)，落實稅收減免政策。

2.3 改善金融信貸服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。鼓勵發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，依托農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村資金互助組織。支持金融機構(gòu)對農(nóng)民合作社開展授信，由農(nóng)民合作社代替金融機構(gòu)直接向農(nóng)民發(fā)放貸款。支持創(chuàng)建農(nóng)村合作金融公司和農(nóng)業(yè)租賃金融公司。建立健全全省農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，確保對從事糧食生產(chǎn)、加工、銷售和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%，年化擔保費率原則上不超過同期貸款基準利率的1/3。支持具備條件的農(nóng)民合作社聯(lián)合組建擔保公司。支持龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、農(nóng)戶家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔保。有條件的縣（市）可建立市場化林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)收儲機構(gòu)，為林業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)收儲擔保的機構(gòu)給予風險補償。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機具融資租賃試點，積極推動廠房、生產(chǎn)棚室、漁船、大型農(nóng)機具、倉儲庫（窖）、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、農(nóng)作物預期收入權(quán)等質(zhì)押抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)，點對點對接信貸、保險和補貼等服務，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的根據(jù)需求確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的實行貸款優(yōu)先等措施。

3 強化組織保障和政策落實

3.1 加強組織領(lǐng)導，保障基層力量。各地黨委和政府要高度重視，制定具體貫徹實施意見，并督促指導政策落實。各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責，加強協(xié)作配合，形成工作合力。

3.2 加強指導服務，推動規(guī)范發(fā)展。及時組織開展培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策宣傳工作，做好相關(guān)服務。加強調(diào)查研究，及時掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新情況，解決遇到的新問題。完善農(nóng)戶家庭農(nóng)場認定辦法，落實農(nóng)民合作社年度報告公示制度，開展重點農(nóng)業(yè)企業(yè)運行監(jiān)測。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計代理和財務審計制度，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運行。

3.3 加強監(jiān)督考核，確保政策落實。將落實培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策情況納入工作績效考核，建立科學的政策績效評估監(jiān)督機制，建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。

（作者單位：150000黑龍江省人事考試中心）