深入推進長江大保護在生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展中增強人民群眾獲得感

羅國三

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記先后在重慶、武漢、南京三次主持召開座談會并發(fā)表重要講話，為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和根本遵循。我們堅持把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神作為重大政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大意義，扎實推進長江大保護各項重點任務(wù)。

始終堅持共抓大保護不搞大開發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向

堅定不移把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位就是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，這是習(xí)近平總書記為長江經(jīng)濟帶發(fā)展劃定的紅線、立下的規(guī)矩。我們必須把生態(tài)環(huán)境保護擺在優(yōu)先地位，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展沿著正確方向行穩(wěn)致遠。

全力滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。良好的環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，保護好一江清水是沿江人民的共同期盼。我們必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

始終保持一張藍圖干到底的戰(zhàn)略定力。保護生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋。長江孕育了燦爛的中華文明，我們必須從中華民族永續(xù)發(fā)展考慮，本著對歷史和子孫后代負責(zé)的精神，不斷強化“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，一茬接著一茬干，持續(xù)用力、久久為功，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展實現(xiàn)由量變到質(zhì)變的飛躍。

扎實推進長江大保護取得歷史性成就

狠抓生態(tài)環(huán)境突出問題整改。著眼解決破壞生態(tài)環(huán)境的突出問題，建立“發(fā)現(xiàn)問題—解決問題—再發(fā)現(xiàn)問題—再解決問題”的工作機制。從2018年開始連續(xù)3年拍攝長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片，生態(tài)環(huán)境突出問題整改成為推動長江大保護的重要抓手。2018年和2019年披露的315個突出問題已完成整改284個，2020年披露的169個突出問題已完成整改方案編制并加快推進整改工作。沿江11省市強化舉一反三，以點帶面自查整改同類問題4137個。

深入實施水污染治理“4+1”工程。針對污染產(chǎn)生的主要原因，立足于治本，通過實施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，著力補短板強弱項。長江經(jīng)濟帶城市集中式污水垃圾處理設(shè)施接近全覆蓋，沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)超過8000家，畜禽糞污綜合利用率提高到75%，長江干流沿線碼頭船舶生活污水接收設(shè)施覆蓋率提升至85%以上，1641座需要治理的尾礦庫中已有1618座完成初步治理。

系統(tǒng)保護修復(fù)生態(tài)環(huán)境。從山水林田湖草各類生態(tài)要素協(xié)同聯(lián)動出發(fā)，綜合施策、系統(tǒng)治理。長江岸線2441個違法違規(guī)項目已清理整治2432個。長江干流1361座非法碼頭完成徹底整改，主要支流應(yīng)取締的948座非法碼頭全部取締。排查出長江干流及9條主要支流入河排污口6萬余個。完成營造林1165萬畝，退耕還濕51萬畝。全面實施長江“十年禁漁”，生物多樣性退化趨勢得到遏制，有“微笑天使”之稱的江豚更多出現(xiàn)在公眾視野。

加快構(gòu)建綜合交通運輸體系。破解制約長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，建設(shè)綜合運輸大通道。長江干支線高等級航道里程達上萬公里，沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)有序推進，14個港口鐵水聯(lián)運項目全部開工建設(shè)，成都天府機場、貴陽機場改擴建等項目加快實施。截至2020年底，長江經(jīng)濟帶鐵路、高鐵通車里程分別達到4.46萬公里、1.59萬公里，高速公路里程達到6.4萬公里，運輸機場數(shù)量達到90個。西部陸海新通道建設(shè)加快推進。中歐班列線路開行達30余條。

著力培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。大力淘汰落后產(chǎn)能，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進制造業(yè)集群發(fā)展，長江經(jīng)濟帶電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國比重均超過50%。積極培育外向型經(jīng)濟，長江經(jīng)濟帶5年累計新增8個自貿(mào)試驗區(qū)、24個綜合保稅區(qū)。上海崇明、湖北武漢、重慶廣陽島、江西九江、湖南岳陽深入推動綠色發(fā)展示范，浙江麗水、江西撫州積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

健全完善制度保障體系。加快推進長江保護法治進程，長江保護法順利頒布。建立負面清單管理制度，強化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)、岸線利用的分類管控。健全生態(tài)補償機制，深入開展新安江、赤水河等跨區(qū)域生態(tài)補償試點，加快形成生態(tài)保護者和受益者良性互動關(guān)系。

經(jīng)過持續(xù)不斷努力，長江流域水質(zhì)穩(wěn)步提升，優(yōu)良斷面比例從2015年的74.3%提高到2020年的96.7%;長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟總量占全國的比重從2015年的42.3%提高到2020年的46.6%，實現(xiàn)了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

深入實施推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略

持續(xù)凝聚強大推進合力。充分發(fā)揮“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”管理體制的作用，加強部門、省市聯(lián)動，壓實責(zé)任，細化措施，推動工作落實。堅持教育培訓(xùn)和廣泛宣傳相結(jié)合、典型示范和案例警示相結(jié)合、鼓勵獎勵和嚴肅懲處相結(jié)合，鞏固提升共抓大保護、不搞大開發(fā)的良好工作格局。

大力實施系統(tǒng)保護修復(fù)。持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境突出問題整改，在逐個解決已列入臺賬問題的同時，舉一反三開展專項整治，系統(tǒng)排查整治同類問題。堅持標(biāo)本兼治，推動污染治理“4+1”工程提質(zhì)擴面，不斷鞏固已取得成果，補齊短板弱項，夯實生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌山水林田湖草各類要素，著力提升生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的系統(tǒng)性整體性，加快構(gòu)建綜合治理新體系。

全面推動綠色高質(zhì)量發(fā)展。扎實推進黃金水道建設(shè)，全面開工建設(shè)沿江高鐵，大力發(fā)展公鐵水聯(lián)運。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵支持信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入開展綠色發(fā)展示范和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開放，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展與共建“一帶一路”有機融合。保護傳承弘揚好長江文化，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

不斷推進長江大保護法治化。認真貫徹實施長江保護法，推動修訂相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章。推進行政執(zhí)法與刑事、公益訴訟司法銜接，強化部門間聯(lián)合監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處肆意破壞生態(tài)、偷排直排、非法捕撈等違法行為，及時向社會公布案件處理結(jié)果，形成有力震懾。

（作者系國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司司長）