美國(guó)的“人權(quán)外交”還能走多遠(yuǎn)

本報(bào)特約記者　肖白 柳直

所謂“人權(quán)外交”，是指以美國(guó)為代表的西方國(guó)家出于政治目的和霸權(quán)主義需要，奉行的以“人權(quán)”作為建立和發(fā)展

國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的外交政策?！叭藱?quán)外交”是美國(guó)于

20世紀(jì)70年代后期提出的，其實(shí)質(zhì)就是借口人權(quán)問題干涉別國(guó)內(nèi)政。美國(guó)政府年年拋出針對(duì)他國(guó)的人權(quán)報(bào)告，大肆鼓吹自己在全球“推進(jìn)民主和人權(quán)”。美國(guó)國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的“2020年度國(guó)別人權(quán)報(bào)告”再次對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)家橫加指責(zé)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯甚至在新聞發(fā)布會(huì)上稱，“世界各地出現(xiàn)了人權(quán)倒退現(xiàn)象”。善于搞“人權(quán)外交”的美國(guó)“雙標(biāo)”嚴(yán)重，從美國(guó)高級(jí)別官員口中說出類似的話語，對(duì)整個(gè)世界而言，似乎也并不陌生。而在國(guó)際問題觀察家看來，近些年，每當(dāng)美國(guó)自身國(guó)際形象不好、人權(quán)紀(jì)錄極差時(shí)，就會(huì)變本加厲猛打“人權(quán)外交牌”。而美國(guó)搞“人權(quán)外交”的行徑也越來越遭到國(guó)際社會(huì)的有力回?fù)簟?/p>

驢象兩黨都打“人權(quán)外交牌”

“人權(quán)外交”是美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的“傳統(tǒng)保留節(jié)目”，早期的雛形可追溯至第一次世界大戰(zhàn)期間美國(guó)總統(tǒng)威爾遜提出的“十四點(diǎn)原則”——那些大力推崇民族自決和民主制度的原則，也是美國(guó)首次以“道德優(yōu)越者”的身份向世界彰顯其對(duì)人類秩序的主張。

而美國(guó)讓“人權(quán)外交”大行其道還是在冷戰(zhàn)時(shí)期。上世紀(jì)70年代后期，美國(guó)面臨嚴(yán)重的內(nèi)外困境：在國(guó)內(nèi)，“水門”事件、經(jīng)濟(jì)衰退和能源危機(jī)引發(fā)民眾普遍不滿；在國(guó)外，美國(guó)發(fā)動(dòng)的侵越戰(zhàn)爭(zhēng)失敗，蘇聯(lián)充分利用美國(guó)所處內(nèi)外困境，從兩極對(duì)峙態(tài)勢(shì)由守轉(zhuǎn)攻。在這種背景下，1977年1月，卡特在其總統(tǒng)就職演說中明確提出“人權(quán)外交”，公開向全世界宣布“人權(quán)是美國(guó)對(duì)外政策的核心原則”。美國(guó)國(guó)務(wù)院還新設(shè)人權(quán)和人道事務(wù)協(xié)調(diào)員的職位，后升格為負(fù)責(zé)民主、人權(quán)和勞工事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿。

同年，美國(guó)國(guó)務(wù)院向國(guó)會(huì)提交了第一份人權(quán)報(bào)告。次年12月，卡特又在紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表30周年大會(huì)上再次講道，人權(quán)原則是“美國(guó)對(duì)外政策的靈魂”，是“確定美國(guó)與其他國(guó)家保持何種關(guān)系的一個(gè)因素”。事實(shí)上，美國(guó)“人權(quán)外交”的源頭，是試圖利用國(guó)際社會(huì)和美國(guó)內(nèi)普遍關(guān)注的人權(quán)問題來爭(zhēng)取各派政治力量和國(guó)際輿論的支持，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)處于低位的國(guó)際形象。那一時(shí)期的美國(guó)人權(quán)外交對(duì)象不光是針對(duì)蘇聯(lián)，還包括菲律賓、洪都拉斯、巴西、秘魯、玻利維亞等國(guó)。

到了里根政府時(shí)期，美國(guó)決策層更是認(rèn)為：“人權(quán)是美國(guó)外交政策的中心，因?yàn)樗敲绹?guó)自我概念的中心……人權(quán)不是某種被加到我們外交政策上的東西，而是外交政策的最終目的——在全世界維持和促進(jìn)自由……”至此可以看出，不管是民主黨還是共和黨，都把“人權(quán)外交”當(dāng)成必打的牌。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)歷屆政府都以“人權(quán)衛(wèi)士”自居，長(zhǎng)期打著人權(quán)的幌子在國(guó)際社會(huì)橫行霸道，找各種借口通過發(fā)動(dòng)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)、“顏色革命”等形式干涉別國(guó)內(nèi)政，扶植親美力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美國(guó)的政治目的。

2018年，特朗普以聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)對(duì)以色列“存在偏見”，“無法有效保護(hù)人權(quán)”等理由“退群”。等拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)又開始“謙卑地請(qǐng)求聯(lián)合國(guó)所有成員國(guó)支持其重返”。今年2月24日，美國(guó)國(guó)務(wù)院在題為《將人權(quán)置于美國(guó)外交政策核心》的聲明中提到，“美國(guó)未來將開展‘人權(quán)外交，并通過聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)與盟友共同促進(jìn)人權(quán)”。拜登政府還大肆宣揚(yáng)“美國(guó)致力于實(shí)現(xiàn)一個(gè)人權(quán)受到保護(hù)、維權(quán)人士受到贊許、踐踏人權(quán)者受到追究的世界”，殊不知細(xì)觀美國(guó)歷史及當(dāng)前的“人權(quán)外交”行徑，美方的宣傳口徑越是冠冕堂皇，越發(fā)凸顯其自私與逐利的本質(zhì)?！?/p>

一條勾結(jié)內(nèi)外的“產(chǎn)業(yè)鏈”

半個(gè)多世紀(jì)以來，美國(guó)的“人權(quán)外交”在有政府財(cái)力支持、政客極力鼓吹的背景下，已形成一個(gè)系統(tǒng)完善的“產(chǎn)業(yè)鏈條”，各家機(jī)構(gòu)互有分工，各司其職又相互串聯(lián)。以對(duì)付中國(guó)為例，首先要提的是美國(guó)國(guó)會(huì)及行政當(dāng)局中國(guó)委員會(huì)（CECC）。這家2000年10月成立的獨(dú)立委員會(huì)由兩黨國(guó)會(huì)議員以及政府官員組成，每年向總統(tǒng)和國(guó)會(huì)提交涉及中國(guó)人權(quán)狀況及法治發(fā)展的年度報(bào)告，經(jīng)費(fèi)由美國(guó)國(guó)會(huì)撥款。2019年11月19日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院審議通過“香港人權(quán)與民主法案”，該“法案”當(dāng)時(shí)由CECC主席、眾議員史密斯，聯(lián)席主席、參議員盧比奧和參議員湯姆·科頓等人提出。今年初，該委員會(huì)提交的報(bào)告再次在新疆、香港等問題上對(duì)我進(jìn)行無端指責(zé)，呼吁美國(guó)政府對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁。對(duì)美方的所謂“人權(quán)法案”，中方都做出措辭強(qiáng)硬的回應(yīng)。去年7月，中方?jīng)Q定對(duì)CECC以及盧比奧、史密斯等人實(shí)施相應(yīng)制裁。

“產(chǎn)業(yè)鏈條”上還有1998年成立的美國(guó)國(guó)

際宗教自由委員會(huì)（USCIRF）。該委員會(huì)8名委員分別由美國(guó)總統(tǒng)及聯(lián)邦參議院、眾議院領(lǐng)袖任命。2020年，該機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告將中國(guó)、俄羅斯、印度、土耳其、越南、埃及、古巴等29個(gè)國(guó)家列入所謂“特別關(guān)注國(guó)”和“特別觀察國(guó)”名單。今年4月，USCIRF還建議美國(guó)不參加北京冬奧會(huì)。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人表示：“這個(gè)所謂委員會(huì)一貫對(duì)中國(guó)充滿政治偏見，年復(fù)一年發(fā)表報(bào)告詆毀中國(guó)的宗教政策，干涉中國(guó)內(nèi)政。其謬論顛倒黑白、罔顧事實(shí)，引起廣大中國(guó)人民強(qiáng)烈憤慨。今年3月，中方已宣布對(duì)這個(gè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)施制裁?！痹诿绹?guó)，還有一個(gè)曾強(qiáng)烈反對(duì)北京主辦2008年奧運(yùn)會(huì)的機(jī)構(gòu)——蘭托斯人權(quán)委員會(huì)，其前身是國(guó)會(huì)人權(quán)小組，該委員會(huì)創(chuàng)辦人蘭托斯議員曾投票反對(duì)美國(guó)給予中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位。在美國(guó)，更老牌名聲也更壞的還有1983年成立的美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)（NED）?！敖袢斩砹_斯”電視臺(tái)曾這樣描述類似NED這樣的由美國(guó)國(guó)家預(yù)算資助的機(jī)構(gòu)——它們滲透到世界各地，以各種發(fā)展民主、公民權(quán)利和自由的計(jì)劃為幌子，試圖影響一些國(guó)家的民眾，并將他們納入美國(guó)的軌道。

美國(guó)還勾結(jié)盟國(guó)成立人權(quán)問題組織或論壇。哈利法克斯國(guó)際安全論壇總部設(shè)在華盛頓，由加拿大政府出資，從2009年開始在加拿大軍港哈利法克斯舉辦年度論壇。中國(guó)問題一直是該論壇討論的重點(diǎn)。去年，該論壇以《中國(guó)與民主：最偉大的博弈》為題，討論“中國(guó)日益敵對(duì)的外交政策”。近日，該論壇的組織者計(jì)劃將“麥凱恩獎(jiǎng)”頒發(fā)給臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文，因受到來自加拿大政府的壓力而作罷。

在美國(guó)對(duì)中國(guó)推行“人權(quán)外交”的過程中，不僅有“逢中必反”的政客，還有所謂的“華裔精英”在扮演不光彩的角色。如美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的首席中國(guó)政策和規(guī)劃顧問余茂春，就是特朗普政府發(fā)動(dòng)對(duì)華“意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)”和“人權(quán)戰(zhàn)”的始作俑者之一?！?/p>

污點(diǎn)眾多，美無權(quán)教導(dǎo)別國(guó)

拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)并沒有在對(duì)華“人權(quán)外交”上收手，反而變本加厲地制造“新疆人權(quán)問題”“香港人權(quán)問題”。與特朗普的對(duì)華“意識(shí)形態(tài)外交”相比，拜登政府在“人權(quán)外交”問題上更強(qiáng)調(diào)打“盟友牌”。早在2020年競(jìng)選時(shí)，拜登就提出舉辦全球“民主國(guó)家峰會(huì)”，還要組建“民主十國(guó)”。拜登還多次強(qiáng)調(diào)修復(fù)與歐洲盟友的關(guān)系，并提出歐盟應(yīng)當(dāng)成為美國(guó)對(duì)華“人權(quán)外交”的左膀右臂。

拜登政府的做法讓在中國(guó)有巨大商業(yè)利益的美國(guó)商界憂心不已。3月31日，波音公司總裁兼首席執(zhí)行官卡爾霍恩通過視頻在參加美國(guó)商會(huì)航空業(yè)峰會(huì)時(shí)呼吁，美國(guó)政府應(yīng)將人權(quán)問題與中美貿(mào)易關(guān)系分開，避免令波音失去在華生意機(jī)會(huì)，令對(duì)手空客公司坐收漁利?？柣舳鞅硎?，波音“無法承受被踢出中國(guó)市場(chǎng)”。他敦促拜登政府“繼續(xù)鼓勵(lì)在這（美中）兩個(gè)經(jīng)濟(jì)巨人之間營(yíng)造自由的貿(mào)易環(huán)境”。

反觀美國(guó)國(guó)內(nèi)，“人權(quán)災(zāi)難”層出不窮。2018年6月18日，也就是特朗普政府宣布退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)前一天，聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專員辦公室還在批評(píng)美國(guó)在邊境地區(qū)將移民兒童與父母強(qiáng)制分離的做法。美國(guó)自身踐踏人權(quán)的一個(gè)又一個(gè)事實(shí)擺在世人面前，成為戳穿其自我標(biāo)榜“人權(quán)衛(wèi)士”謊言的最好證據(jù)。就連美西方扶持的“人權(quán)觀察”組織都在最新的年度人權(quán)報(bào)告中指責(zé)“美國(guó)對(duì)內(nèi)、對(duì)外都在人權(quán)方面大開倒車”，特別是美國(guó)政府對(duì)新冠肺炎疫情的處理方式，以及對(duì)少數(shù)族裔權(quán)利的保護(hù)不力。報(bào)告稱，“美國(guó)在2020年顯露出重大的人權(quán)缺失”，并重點(diǎn)談及非洲裔男子喬治·弗洛伊德遭警察跪殺事件在全美引發(fā)的抗議浪潮。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社4月19日?qǐng)?bào)道，俄國(guó)家杜馬主席沃洛金近日在社交媒體嘲諷說：“最近幾天，美國(guó)總統(tǒng)、西方政治家和一系列文化活動(dòng)家發(fā)表了擔(dān)憂我國(guó)遵守人權(quán)情況的聲明。這些人可能很忙，也許他們沒有足夠的時(shí)間就阿桑奇和斯諾登的情況發(fā)表聲明?！彼€特意強(qiáng)調(diào)說，阿桑奇和斯諾登的行為是為了全世界公民的利益——公布信息并捍衛(wèi)人權(quán)。俄政治學(xué)家列昂尼德·薩維稱，“美國(guó)人所謂關(guān)心俄羅斯等國(guó)的人權(quán)，是因?yàn)樗麄儼迅缮嫠麌?guó)內(nèi)政當(dāng)成一種工具?！彼J(rèn)為，美國(guó)正在利用人權(quán)對(duì)每個(gè)國(guó)家分別采取行動(dòng)，試圖尋找“敏感點(diǎn)”，對(duì)于美國(guó)而言，保護(hù)人權(quán)絕非關(guān)心人文主義，而是政治施壓的手段。俄人民友誼大學(xué)政治學(xué)系教授尤里·波奇塔表示：“美國(guó)指責(zé)俄羅斯

和中國(guó)等國(guó)存在人權(quán)問題，是因?yàn)槎碇械葒?guó)捍衛(wèi)自己的利益，并支持國(guó)際安全措施。美國(guó)自身在人權(quán)問題上存在許多問題，在此問題上美國(guó)無權(quán)教導(dǎo)別國(guó)?！奔执髮W(xué)人權(quán)研究中心執(zhí)行主任何志鵬近日也撰文稱，中美之間的人權(quán)外交以及國(guó)際關(guān)系的倫理立場(chǎng)已發(fā)生改變，不再是以往美國(guó)單方面咄咄逼人的境況，而是進(jìn)入彼此強(qiáng)勢(shì)對(duì)壘的階段?！?/p>