外資建設(shè)工程項目質(zhì)量管理與控制措施應(yīng)用研究

劉山虎（上海神潔環(huán)保科技股份有限公司， 上海 200011）

0 引 言

隨著中國改革開放、加入 WTO 以及各地招商引資政策的陸續(xù)出臺，外商在華投資逐年增加[1]，也帶動了國家和地方勞動就業(yè)和國家經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。由于國內(nèi)許多工程項目為了縮短工期，時常在設(shè)計和施工過程中采用低品質(zhì)的材料和設(shè)備，施工安裝工作無法滿足規(guī)范和業(yè)主的要求，出現(xiàn)各專業(yè)成品相互污染/破壞等問題[2]。雖然我國企業(yè)已逐漸開始實行 ISO 9000 標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理流程，但是在建筑工程行業(yè)，質(zhì)量事故時有發(fā)生[3]。對于外資項目而言，由于涉及外事交流，其建設(shè)工程質(zhì)量不僅直接關(guān)系到建設(shè)單位的生存和財產(chǎn)安全，在一定程度上還影響著項目各參建方的經(jīng)濟效益、社會效益和在國際建筑市場上的競爭力。

1 建筑質(zhì)量問題的影響

1.1 建筑工程質(zhì)量問題導(dǎo)致質(zhì)量事故

由于諸多因素的直接影響或者相互作用的影響，建筑安裝過程中或者項目移交投產(chǎn)以后，建筑工程可能會發(fā)生嚴(yán)重的質(zhì)量事故。常見的質(zhì)量事故有：主體結(jié)構(gòu)安全事故、屋面維護系統(tǒng)漏水事故、爆炸事故、用電安全事故、墜落事故、管道爆管漏水事故、系統(tǒng)設(shè)備運行事故等。有些項目的建筑消防設(shè)施形同虛設(shè)，當(dāng)火災(zāi)事故發(fā)生時，消防設(shè)施無法投入使用[4]，最終給建設(shè)單位和使用單位造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失，影響社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.2 建筑工程質(zhì)量問題導(dǎo)致的社會經(jīng)濟影響

無論是施工過程中的質(zhì)量問題導(dǎo)致的竣工驗收不合格，還是發(fā)生質(zhì)量事故，對于建筑本身而言，都降低了其使用價值；對于建設(shè)單位而言，則造成巨大的安全風(fēng)險和經(jīng)濟損失[5]；對于設(shè)計院和施工單位而言，則反映出其能力的缺陷，削弱其在投標(biāo)市場上的競爭力。同時，較多的質(zhì)量問題和出現(xiàn)任何質(zhì)量事故，對社會的穩(wěn)定和城市的發(fā)展都會產(chǎn)生極大的負面影響，甚至影響中國在國際上的地位和區(qū)域招商引資的進展。

2 建設(shè)工程項目常見質(zhì)量問題及原因分析

2.1 建設(shè)單位管理混亂

建設(shè)單位貫穿項目管理始終，其要求是整個項目的方向標(biāo)，直接影響著項目整體的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)[6]。對于不熟悉項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程流程的建設(shè)單位而言，往往會出現(xiàn)項目預(yù)算不合理、項目定義和功能需求不清楚、項目決策和需求信息相互沖突、管理人員決策推諉等問題。更有甚者，建設(shè)單位與其他參建單位存在利益關(guān)系，指定分包、隨意更換品牌、隨意改變設(shè)計，最終增加了項目成本，卻降低了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 設(shè)計問題

設(shè)計工作是由多個專業(yè)設(shè)計師共同完成的。某些設(shè)計師經(jīng)驗不足，未經(jīng)過深思熟慮，未進行現(xiàn)場調(diào)查，沒有完全掌握建設(shè)單位的需求信息，就開始進行設(shè)計，致使設(shè)計計算錯誤、缺項漏項、材料設(shè)備選型錯誤，給施工單位偷工減料、增加變更創(chuàng)造機會。有些設(shè)計人員為了趕工期和提高業(yè)績，內(nèi)部不溝通，生搬硬套，盲目出圖，導(dǎo)致大部分專業(yè)設(shè)計存在碰撞沖突。設(shè)計院施工圖紙經(jīng)過設(shè)計院內(nèi)部和第三方審圖公司審核，在規(guī)范方面往往沒有重大問題，但設(shè)計師未必會考慮現(xiàn)場安裝的難易程度、用戶維護使用的安全便利性、建設(shè)項目成本與風(fēng)險的增加等問題。

2.3 采購供貨問題

隨著我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑類企業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢，企業(yè)為贏得項目相互競爭。在招標(biāo)投標(biāo)階段，不合理的低價競標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象依然存在[7]。某些承包商以低于成本價或者零利潤贏得工程項目標(biāo)段，或者在運營過程中發(fā)現(xiàn)物價上漲導(dǎo)致虧損，通常會不擇手段謀取利益，如選擇犧牲工程質(zhì)量、選用低于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的材料設(shè)備、不斷提出變更、延期索賠等，從而給項目帶來不可彌補的損失。在項目采購過程中，掛靠投標(biāo)現(xiàn)象也很普遍，這類質(zhì)量意識淡薄、經(jīng)驗技術(shù)欠缺、一心為中標(biāo)的公司或個人，不僅無法完成高質(zhì)量的建筑工程，還將使建設(shè)單位付出進度滯后、運營維護成本增加的代價。

2.4 施工問題

由于建筑工程施工具有時間長、客觀影響因素多、整體性強、工序種類繁多、施工方法多樣、參與單位和人員數(shù)量較多等特點，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對工程施工的質(zhì)量造成不同程度的影響，嚴(yán)重時還會引發(fā)工程事故，給企業(yè)和社會帶來不可逆轉(zhuǎn)的損失。

隨著我國建筑業(yè)法律法規(guī)和行政手段的逐漸健全，施工管理和質(zhì)量控制得到了高度重視，大量施工單位都具備完善的質(zhì)量管理體系。即便如此，有些施工作業(yè)仍然不符合規(guī)范要求，難免會出現(xiàn)質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患[8]。建筑工程施工過程中主要存在以下問題。

（1）施工管理人員技術(shù)和管理水平較低，項目經(jīng)驗欠缺且未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，無法正確理解施工圖紙，無法識別現(xiàn)場質(zhì)量問題并提出修改方案，無法根據(jù)現(xiàn)場實際情況編制適當(dāng)?shù)氖┕し桨浮?/p>

（2）一線安裝作業(yè)人員文化素質(zhì)較低，普遍缺乏建筑知識，質(zhì)量安全意識淡??；為了提高產(chǎn)量，不遵守施工操作規(guī)程，混用材料，粗制濫造。

（3）施工單位為追求利潤，選用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求的建筑材料，進場未報驗和檢測，使用不達標(biāo)的建筑材料，導(dǎo)致建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量隱患。

（4）貪圖施工便利，減少用時和施工成本，未經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理和設(shè)計同意，隨意更改設(shè)計方案。例如，選用小型號開關(guān)、電纜，降低鋼筋、混凝土尺寸標(biāo)號，承重墻上隨意開洞等。

（5）施工單位與建設(shè)單位、監(jiān)理單位發(fā)生利益關(guān)系。例如，建設(shè)單位盲目追求施工進度，監(jiān)理單位不盡責(zé)，對施工單位偷工減料視而不見等[9]。

2.5 不可抗力問題

不可抗力的天災(zāi)人禍對建筑質(zhì)量的影響往往很難避免，甚至可能給項目帶來巨大的損失。例如：突如其來的超強臺風(fēng)導(dǎo)致鋼結(jié)構(gòu)屋面受損，建設(shè)單位必須重新出資施工；地震導(dǎo)致投產(chǎn)使用不久的地坪和墻體開裂，不僅影響美觀，還限制重要工藝設(shè)備的正常使用。

3 外資管理公司的質(zhì)量管理與控制措施

建設(shè)工程項目的復(fù)雜性使得質(zhì)量問題可能發(fā)生在每個環(huán)節(jié)，實施質(zhì)量管理須從細節(jié)入手，將質(zhì)量管理理念深入到項目實施的每個階段。這樣才能有效提升施工效率，提高施工進度，減少質(zhì)量問題，實現(xiàn)對項目成本投放情況的科學(xué)把控，避免不必要的成本消耗，給企業(yè)創(chuàng)造理想效益[10]。

3.1 協(xié)助建設(shè)單位進行項目質(zhì)量管理

對于不熟悉建筑行業(yè)規(guī)范和實施程序的建設(shè)單位，可以邀請專業(yè)程度較高、業(yè)績認可度較高的設(shè)計采購與施工（Engineering Procurement Construction Management，EPCM）管理咨詢單位，組建專業(yè)的項目管理團隊，編制符合項目要求的質(zhì)量控制體系，制定項目質(zhì)量控制的工作流程。EPCM 管理咨詢單位作為獨立的第三方團隊，真正代表建設(shè)單位對項目實施全過程管理。

外資管理公司在進行外資建設(shè)項目管理時，與建設(shè)單位平等合作，以一種向上的管理方法，引導(dǎo)建設(shè)單位提供詳細的功能需求信息，幫助建設(shè)單位全面開展協(xié)調(diào)管理工作，包括設(shè)計方案、項目預(yù)算、決策流程、采購策略、招標(biāo)投標(biāo)、進度計劃、成本控制、安全管理、風(fēng)險評估等；時刻與建設(shè)單位同步分享項目信息，更新項目全局狀態(tài)信息；每周向建設(shè)單位決策者匯報項目各方面進展情況、遇到的問題和風(fēng)險，以及需要建設(shè)單位決策的事項。

3.2 外資管理公司對設(shè)計的質(zhì)量管理措施

外資管理公司對設(shè)計的質(zhì)量管理主要體現(xiàn)在以下 5 個方面。

（1）在項目實施前期，確定設(shè)計方案，收集項目需求信息，如建筑維護系統(tǒng)類型、機電系統(tǒng)方案選擇和基本設(shè)計參數(shù)等。設(shè)計院中標(biāo)后，優(yōu)化、深化設(shè)計方案，旨在縮短設(shè)計周期，同時在一定程度上避免因設(shè)計師本身素質(zhì)而帶來的設(shè)計問題。

（2）明確設(shè)計院、管理公司和建設(shè)單位的組織架構(gòu)，每個組織只設(shè)一個信息對接人，每周匯總設(shè)計提出的問題并及時確認解決。

（3）按照圖紙清單追蹤設(shè)計進展。管理公司根據(jù)以往經(jīng)驗和項目需求，列出項目需要施工圖紙清單，以免圖紙遺漏或施工圖紙深度不滿足施工要求。

（4）在方案設(shè)計、擴初設(shè)計和施工圖設(shè)計完成后，組織設(shè)計院各專業(yè)工程師與建設(shè)單位進行圖紙會審。詳細審核功能性是否達到，施工的安全便利性、運營的安全便利性是否遺漏或者與各專業(yè)發(fā)生沖突；綜合評估工程項目全壽命周期的質(zhì)量、費用和收益。

（5）管理公司在招標(biāo)設(shè)計單位時，一般會明確設(shè)計單位的設(shè)計任務(wù)，除此以外，還會規(guī)定完成其他一些重要工作，如配合政府審批、指導(dǎo)施工現(xiàn)場等，并且賦予一定的合同金額或付款節(jié)點，避免設(shè)計單位掛靠、推卸責(zé)任和增加變更費用。

3.3 外資管理公司對采購的質(zhì)量管理措施

3.3.1 建筑工程項目采購程序管理

目前一般企業(yè)都有合規(guī)性要求，外資公司尤為嚴(yán)格。管理公司作為獨立第三方，與建設(shè)單位制定嚴(yán)格的采購程序（見圖1），一起主導(dǎo)項目的采購。

研究區(qū)位于東昆侖多金屬成礦帶東段，在研究區(qū)及周邊地區(qū)發(fā)現(xiàn)銅礦點、鐵礦點、鉛鋅礦點、金銀等礦化點多處，充分顯示了區(qū)域內(nèi)蘊藏豐富的礦產(chǎn)資源[6-7]。以往通過勘查在本區(qū)已取得一定的找礦成果[2]，但對礦床的成因及成礦類型等認識不夠深入，不能有效指導(dǎo)下一步找礦工作。本次通過對區(qū)域、礦區(qū)資料的綜合分析，認為該區(qū)成礦類型主要為矽卡巖型和熱液脈型銅多金屬礦床，并對其地質(zhì)背景、礦床成因等進行了深入研究，這將有效推進指導(dǎo)該區(qū)的找礦工作。

3.3.2 建筑工程項目合同管理

為了加強項目施工過程管理，外資管理公司強調(diào)合同管理的重要性。合同是工程建設(shè)項目安全管理、質(zhì)量控制、進度控制和成本控制的主要依據(jù)。一般在外資項目中采用 FIDIC 合同，管理公司會分別安排商務(wù)人員、技術(shù)人員和律師共同編制項目合同，以確保合同條款的嚴(yán)密性；詳細列出工作界面、項目管理的詳細要求（如安全、質(zhì)量、進度、變更方面的要求），設(shè)計安裝的技術(shù)規(guī)范，以及付款進度和獎勵懲罰機制等，以保證合同前雙方充分溝通、澄清，避免不必要的爭議和糾紛。

3.4 外資管理公司對施工過程的質(zhì)量管理措施

3.4.1 建筑工程項目質(zhì)量組織方面

（1）項目管理人員是項目實施的規(guī)劃者、監(jiān)督者。外資管理公司在項目實施過程中，采取定期專項培訓(xùn)的方式，幫助各參建單位人員增強質(zhì)量意識、掌握施工質(zhì)量方法。

（2）質(zhì)量管理是由上到下的完整體系，因而公司高層的質(zhì)量意識同樣關(guān)鍵。通過每月組織公司高層領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場質(zhì)量巡視和交流，讓項目管理人員意識到不足，并且大力支持解決巡視中所發(fā)現(xiàn)的重大質(zhì)量問題。

（3）項目管理團隊組建專業(yè)的質(zhì)量管理團隊，對施工過程進行檢查驗收，對質(zhì)量管理程序和質(zhì)量存檔文件進行監(jiān)查審計。

圖1 外資管理公司項目采購流程

外資管理公司采取一系列行之有效的管理措施，以減少甚至杜絕質(zhì)量問題。例如：制訂完善的質(zhì)量管理計劃，定期開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，耐心幫助勞動者學(xué)習(xí)、掌握施工技術(shù)；建立獎懲機制和施工問題可追溯機制，尤其對典型質(zhì)量問題的嚴(yán)重后果加以警示；打造樣品樣板先行的方式，以提高圖紙深化節(jié)點的把控和現(xiàn)場安裝的質(zhì)量；制訂質(zhì)量控制關(guān)鍵節(jié)點的檢查測試計劃，編制各節(jié)點的檢查測試清單，并且由施工單位、監(jiān)理單位、項目管理單位、建設(shè)單位共同見證確認；檢查、測試所有進場的材料、設(shè)備，以加強材料的進場和儲藏管理；從項目實施的全過程角度出發(fā)，不放過施工過程中出現(xiàn)的任何缺陷問題，深入追蹤，將其消滅在安裝過程中。

3.4.3 優(yōu)化建筑工程經(jīng)濟方面

動力機制是項目質(zhì)量控制體系運行的核心機制。為鼓勵創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價工程，達到質(zhì)量安全管理要求，在訂立項目合同時，設(shè)立獎懲機制。對評優(yōu)成功的施工企業(yè)給予不同級別的資金獎勵；對質(zhì)量不符合項較多且整改不及時的施工企業(yè)，給予相應(yīng)的罰款或者延遲工程款支付。項目實施過程中，定期對工作認真負責(zé)、提前發(fā)現(xiàn)并解決質(zhì)量問題以及安裝質(zhì)量一流的管理人員和現(xiàn)場安裝作業(yè)人員進行公開表揚和經(jīng)濟獎勵；對安裝質(zhì)量問題較多、不負責(zé)任的管理人員和現(xiàn)場安裝作業(yè)人員，經(jīng)多次教育不改后清理出場。

3.4.4 施工階段技術(shù)方面

施工安裝前，編制詳細的施工方案，實施樣本開路的措施，各方審核確認并對作業(yè)人員交底后方可開展施工。監(jiān)理單位和項目管理單位加強施工方案的執(zhí)行和施工工序的監(jiān)督、協(xié)調(diào)。外資管理單位在施工過程中的質(zhì)量管控措施，如圖2 所示。

圖2 施工過程的質(zhì)量管理程序

4 外資管理公司對不可抗力帶來質(zhì)量影響的管理措施

對于不可抗力可能帶來的質(zhì)量影響，建設(shè)單位往往通過購買保險實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移，常見的工程保險有：工程一切險、工程一切險下的第三方責(zé)任險和財產(chǎn)險等。

5 結(jié) 語

安全靠投入，質(zhì)量靠管控。實踐表明，采用像外資管理公司那樣的全面質(zhì)量管理方法對建設(shè)工程項目實施全過程質(zhì)量管理是非常有效的。目前，真正實現(xiàn)全過程質(zhì)量管理的項目主要是外資投資建設(shè)項目和國內(nèi)標(biāo)志性重點項目。筆者認為，若要在國內(nèi)所有建設(shè)項目中全面推行上述質(zhì)量控制措施，相關(guān)部門和單位必須做好以下 3 個方面的工作。

（1）項目投資建設(shè)單位除了強調(diào)工程速度和價格優(yōu)惠以外，還應(yīng)注重安全意識和質(zhì)量要求。

（2）政府機關(guān)加強對項目管理單位的資質(zhì)、能力和信用的管控，避免劣質(zhì)的項目管理單位混亂建筑市場。

（3）監(jiān)理單位、項目管理單位不斷提高質(zhì)量管理人員的個人能力，要求他們掌握新的管理技術(shù)和方法，以提高質(zhì)量管理效率，降低管理成本。

今天的質(zhì)量問題就是明天的安全問題、成本問題。因此，做好項目全過程的質(zhì)量管理控制工作，也就成為了項目管理績效的重要體現(xiàn)。無論是外資管理公司還是國內(nèi)工程咨詢管理公司，只有嚴(yán)格控制好成本，不斷提升建設(shè)工程質(zhì)量，打造“零缺陷”建筑工程項目，才能得到社會和投資單位的認可，才能實現(xiàn)工程效益和社會價值的最大化[11]。